Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной станции связи Ярославской дирекции связи об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной станции связи Ярославской дирекции связи (далее - ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на то, что, по мнению государственного инспектора труда в ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что работникам бригады № в нарушение ст.110 Трудового кодекса Российской Федерации графиками работ ДД.ММ.ГГГГ не предусматривается предоставление еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов. В связи с чем было вынесено предписание, обязывающее принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (в том числе и графики работ), в строгом соответствии с трудовым законодательством; при составлении графиков работы предусматривать предоставление работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов; предоставлять работникам еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов; график работ на ДД.ММ.ГГГГ для бригады № привести в соответствие с нормами ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что указанных в предписании нарушений общество не допускало. В Архангельском региональном центре связи в соответствии со ст.100 Трудового кодекса Российской Федерации установлена рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику с суммированным учетом рабочего времени с учетным периодом – квартал. У работников бригады № в течение рабочей недели установлены выходные дни, общая продолжительность которых составляет не менее 42 часов (в неделю). Статья 111 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность работодателю при пятидневной рабочей неделе предоставлять выходные дни не подряд.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Х.Н.А. на удовлетворении заявления настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Б.Е.Н. с заявлением не согласился. Пояснил, что в данном случае речь идет не о выходных днях, а о еженедельном непрерывном отдыхе, который должен быть не менее 42 часов. Нормы ст.110 Трудового кодекса Российской Федерации носят императивный характер и распространяются на все режимы рабочего времени.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, указанная Служба является федеральным органом исполнительной власти, а входящая в ее состав государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации ее территориальным органом по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, по своей правовой природе предписание государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения, а именно предписание о прекращении нарушений трудового законодательства.

В соответствии со ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на основании поступившего обращения работников проведена проверка соблюдения Архангельским региональным центром связи Ярославской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что заявителем согласно графикам работ на ДД.ММ.ГГГГ работникам не предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов.

В частности, для работников бригады № Архангельского регионального центра связи Ярославской дирекции связи Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» З.Д.В. и Л.Д.М. графиками работ на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривается предоставление еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов (подобное – в отношении работников П.Е.А. и Л.А.С.).

По результатам проверки Архангельскому региональному центру связи Ярославской дирекции связи Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» выдано предписание о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (в том числе и графики работ) в строгом соответствии с трудовым законодательством (ч.1 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации); при составлении графиков работ предусматривать предоставление работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов (ст.110 Трудового кодекса Российской Федерации); предоставлять работникам еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов (ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации); график работ на ДД.ММ.ГГГГ для бригады № привести в соответствие с нормами ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации (ч.4 ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в суд с данным заявлением.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно ч. 1 ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со ст. 102 Трудового кодекса Российской Федерации при работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

Основным элементом режима гибкого рабочего времени являются скользящие (гибкие) графики работы. Они устанавливаются по соглашению между работодателем и работниками.

Режимы гибкого рабочего времени могут применяться как при пяти и шестидневной рабочих неделях, так и при других режимах работы.

В основе применения режима гибкого рабочего времени лежит суммированный учет рабочего времени (ст. 104 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ в Ярославской дирекции связи Центральной станции связи – филиала ОАО «РЖД» введены в действия Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные Приказом начальника Ярославской дирекции связи ЦСС – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с п.5.1. названных Правил режим рабочего времени и времени отдыха работников регулируется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом МПС Российской Федерации от 5 марта 2004 года №7 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов», коллективным договором ОАО «РЖД» и иными нормативными актами и настоящими Правилами.

Пунктом 5.2. Правил установлено, что рабочее время каждого работника учитывается путем ежедневного ведения табеля учета рабочего времени, лицом, уполномоченным работодателем.

Для работников, занятых на круглосуточных непрерывных работах, а также на других работах, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная еженедельная или ежедневная продолжительность рабочего времени, устанавливается сменная работа с суммированным учетом рабочего времени (учетный период один месяц, один квартал) с предоставлением выходных дней по скользящему графику в соответствии с приложениями № к настоящим Правилам (п.5.4. Правил).

При работе в режиме гибкого рабочего времени с суммированным учетом рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется в соответствии с утвержденным графиком по соглашению сторон. При этом, требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (месяц, квартал) (п.5.28 Правил).

В соответствии с Порядком работы производственных бригад, утвержденных первым заместителем начальника Ярославской дирекции связи ЦСС - филиала ОАО «РЖД», согласованных с начальником Архангельского регионального центра связи СП Ярославской дирекции связи и председателем первичной профсоюзной организации в бригаде № для одной из должностей электромеханика (участка 1 группы) установлен режим гибкого рабочего времени с предоставлением выходных дней по скользящему графику с учетным периодом – квартал.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Архангельского регионального центра связи утвержден график работы с учетом дежурства работников бригады № на ДД.ММ.ГГГГ. Данный график согласован с профсоюзным органом и доведен до сведения работников бригады № под роспись.

В соответствии с данным графиком у работника З.Д.В. в ДД.ММ.ГГГГ продолжительность непрерывного отдыха не составляла более 32 часов, в ДД.ММ.ГГГГ – только в две недели из четырех был предоставлен непрерывный отдых продолжительностью более 42 часов (в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), в ДД.ММ.ГГГГ также только дважды должен был быть предоставлен непрерывный отдых продолжительностью более 42 часов (в период с ДД.ММ.ГГГГ и в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), в остальные дни установленная продолжительность непрерывного отдыха не превышает 32 часов.

Работнику Л.Д.М. в ДД.ММ.ГГГГ графиком также не предусматривалось предоставление непрерывного отдыха более чем в 32 часа, в ДД.ММ.ГГГГ непрерывный отдых продолжительностью не менее чем 42 часа также не был предусмотрен, в ДД.ММ.ГГГГ года непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов предусмотрен только в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (46 часов).

Работнику П.Е.А. в ДД.ММ.ГГГГ графиком также не предусматривалось предоставление непрерывного отдыха более чем в 32 часа, в ДД.ММ.ГГГГ непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов предусмотрен только в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (46 часов), в ДД.ММ.ГГГГ непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов не предусмотрен.

Работнику Л.А.С. в ДД.ММ.ГГГГ непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов не предусмотрен, в ДД.ММ.ГГГГ непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов предусмотрен только в период с 7 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу о том, что в указанном подразделении филиала ОАО «РЖД» не соблюдаются требования ст.110 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей минимальную продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (42 часа).

При этом ссылка заявителя на то, что в течение рабочей недели работникам бригады № установлены выходные дни, общая продолжительность которых составляет не менее 42 часов (в неделю) противоречит действующему законодательству, предусматривающему именно непрерывный отдых работника на протяжении не менее 42 часов.

Ссылка заявителя на то, что часть 2 статьи 111 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность при пятидневной рабочей неделе предоставления выходных дней не подряд, не может быть принята судом во внимания в силу следующего. Так, в оспариваемом предписании обществу указано предоставлять работникам еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов, а не двух выходных дней подряд.

Требования стати 110 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются на все режимы рабочего времени, в том числе оно должно соблюдаться и при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется с момента окончания работы накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий после выходного день.

Нарушение, устранить которое предписано Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецкому автономному округу, сводиться к тому, что работодатель при утверждении графиков смен своим работникам еженедельный непрерывный отдых продолжительностью, установленной законом, не обеспечивает. Требований предоставлять работникам в течение недели два выходных дня подряд оспариваемое предписание не содержит.

Соответственно график работы с учетом дежурства работников бригады № на ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривающий работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов, противоречит действующему трудовому законодательству, тем самым заявителем нарушаются права работников на еженедельный непрерывный отдых в гарантированном трудовым законодательством количестве часов.

В связи с чем, государственный инспектор труда, установив указанные нарушения законодательства, обоснованно и законно вынес оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной станции связи Ярославской дирекции связи в удовлетворении заявления об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2011 года.

Председательствующий С.А. Маслова

Председательствующий п/п С.А. Маслова

Верно

Судья С.А. Маслова