Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения об отказе в признании права на назначение пенсии за выслугу лет незаконным, признании действий неправомерными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с исковыми требованиями к избирательной комиссии Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения об отказе в признании права на назначение пенсии за выслугу лет незаконным, признании действий неправомерными, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования следующим.

Истец обратилась в Избирательную комиссию Республики Крым (государственный орган в котором она замещала должность организационно-методического и правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым) с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письмо Министерства труда и социальной защиты РК от ДД.ММ.ГГГГ№.1-25/06-863, согласно которому истцу было сообщено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием стажа государственной службы Республики Крым, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.

Право истца на назначение пенсии за выслугу лет не было признано Министерством труда и социальной защиты в связи с предоставлением Избирательной комиссией Республики Крым достоверных сведений о стаже государственной службы.

Избирательная комиссия РК не предоставила в Министерство труда и социальной защиты РК сведения о стаже государственной гражданской службы ФИО2, наработанном в ГУ МЧС ФИО3 в АР Крым.

Истец полагает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она имеет достаточный стаж работы на должностях, относящихся к перечню должностей государственной службы, занимаемых ею до ДД.ММ.ГГГГ, что в совокупности со стажем работы в избирательной комиссии, является достаточным для начисления пенсии за выслугу лет.

В связи с вышеизложенным истец просит признать действия избирательной комиссии РК по не уточнению сведений о наличии у ФИО2 стажа государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в ГУ МЧС ФИО3 в АР Крым, подаче не достоверных сведений о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, неправомерными. Решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет отменить. Действия министерства труда и социальной защиты Республики Крым в не признании права ФИО2 назначении пенсии за выслугу лет признать неправомерным. Признать за ФИО2 стаж, наработанный в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях ведущего специалиста, заведующего сектора правовой работы и охраны труда, заведующего сектора правовой работы, начальника отдела правовой работы, заведующего сектора нормативно-правовой работы как стаж государственной гражданской службы. Признать за ФИО2 право на назначение пенсии за выслугу лет. Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым учесть стаж государственной гражданской службы период работы в Главном управлении МЧС ФИО3 в Крыму с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ФИО2 пенсию за выслуг лет в соответствии с Законом Республики Крым №-ЗРК/2014. Днем подачи заявления для назначения пенсии за выслугу лет считать ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец - ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске. Полагает, что у нее есть право на получение пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика - Избирательной комиссии Республики Крым – ФИО11, против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме и просил отказать в удовлетворении иска на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представители ответчика - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО12, ФИО9 также просили в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>ФИО13 против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил суду, что должностей государственного служащего у гражданского персонала в период действия законодательства ФИО3 в органах МЧС не было.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона N 42-ЗРК, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы Республики Крым (далее - гражданская служба Республики Крым) при достижении установленной продолжительности стажа государственной гражданской службы и выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости (инвалидности).

В соответствии с ч 1 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым», гражданские служащие Республики Крым имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению № к Закону №-ЗРК/2014, и при замещении должности гражданской службы Республики Крым не менее 12 полных месяцев, при увольнении с гражданской службы Республики Крым по основаниям, предусмотренным п.п. 1-3, 7-9 ч. 1 ст. 33, п.п. 1, 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37, п.п. 2-4 ч. 1 и п.п. 2-4 ч. 2 ст. 39 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Общая продолжительность стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году составила 16 лет 6 месяцев.

Периоды, подлежащие включению в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым, а также порядок исчисления указанного стажа, в том числе, для назначения пенсии за выслугу лет, регулируется Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N9 298-ЗРК/2016 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым».

Согласно ч.1 ст. 10 Закона №-ЗРК/2016 гражданским служащим Республики Крым, замещающим должности гражданской службы Республики Крым на момент вступления в силу настоящего Закона, в стаж гражданской службы, применяемый для установления гражданским служащим Республики Крым ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Республики Крым, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу Республики Крым, при определении соответствия гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности гражданской службы Республики Крым, установленным законодательством Республики Крым квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет, кроме периодов замещения должностей (периодов службы, работы), предусмотренных настоящим Законом, засчитываются периоды замещения должностей 1 периоды службы, работы), которые до вступления в силу настоящего Закона в установленном порядке были включены в указанный стаж.

В соответствии с пунктом 29 раздела II Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденного постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 147 (далее - Положение), осуществление функций государственного органа по управлению государственной гражданской службой Республики Крым, возложено на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг", Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым", постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ 369 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Крым", постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 88 "Об утверждении порядков определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым", Министерством труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденным постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 147 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению (перерасчету), выплате и организации доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым.

Согласно пункту 21 Административного регламента, заявление и документы, являющиеся основанием предоставления государственной услуги, представляются в Министерство органом (его правопреемником) или органом по управлению гражданской службой Республики Крым, оформившим справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, и представление о назначении пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась Избирательную комиссию Республики Крым о назначении пенсии за выслугу лет.

Данное заявление было перенаправлено в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым для рассмотрения.

К заявлению истцом приложены документы: согласие на обработку персональных данных ФИО2; памятка лицу, обращающемуся за назначением пенсии за выслугу лет; копия паспорта ФИО2, копия СНИЛС, представление о назначении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ№, выданное аппаратом Избирательной комиссии Республики Крым; копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-лс об увольнении ФИО2 с. ДД.ММ.ГГГГ, справка о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная аппаратом Избирательной комиссии Республики Крым, согласно которой общая продолжительность стажа государственной гражданской службы составила 16 лет 07 мес. 27 дней; копия трудовой книжки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копия трудовой книжки ФИО2 сер. АН №, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГУ-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, о размере пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная аппаратом Избирательной комиссии Республики Крым, о размере среднемесячного денежного содержания ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО2 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 16 лет 6 месяцев стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом №-ЗРК/2014.

В абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Разрешая требования ФИО2 в части признания действий избирательной комиссии РК по не уточнению сведений о наличии у ФИО2 стажа государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в ГУ МЧС ФИО3 в АР Крым и подаче не достоверных сведений о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, неправомерными, суд исходит из следующего.

Согласно Распоряжения председателя Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-лс «О приеме ФИО2 на гражданскую службу» ФИО2 была принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность государственной гражданской службы Республики Крым главного консультанта отдела организационно-методического и правового обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым председателя территориальной избирательной комиссии <адрес>.

Распоряжением председателя Избирательной комиссии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-лс «Об увольнении ФИО2» ДД.ММ.ГГГГФИО2 была освобождена от должности и уволена по её личному заявлению с государственной гражданской службы по её собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2016 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Республики Крым и внесением изменений в отдельные законы Республики Крым установлено, что гражданам Российской ФИО1, приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при исчислении стажа гражданской службы в соответствии со статьями 3-5 настоящего Закона помимо периодов замещения должностей, предусмотренных этими статьями, в указанный стаж включаются (засчитываются) следующие периоды:

1) периоды замещения должностей руководителей, специалистов, а также на постоянной (штатной) основе выборных должностей в государственных органах и органах местного самоуправления, образованных в соответствии с Конституцией Украинской ССР и (или) Конституцией Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2) периоды замещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ:

а) должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе;

б) должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих;

в) должностей судей;

г) должностей, по которым присваивались дипломатические ранги;

д) должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры;

е) должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания;

ж) должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона Республики Крым документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов государственной власти, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О трудовых книжках» при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы в данной организации, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника.

В связи с тем, что в трудовой книжке представленной ФИО2 за период работы в Главном управлении МЧС ФИО3 в АР Крым не все записи заверены печатью, и с целью подтверждения периода ее работы в Главном управлении МЧС ФИО3 в АР Крым, ФИО2 представила в отдел кадрового и документационного обеспечения аппарата Избирательной комиссии Республики Крым архивную справку Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно вышеуказанной справки указано, что ФИО2, действительно работала на должности - ведущий специалист отдела взаимодействия с органами государственной власти Главного управления с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №Согласно записям трудовой книжки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, страницы 24-25) перед оформлением записи о приеме ФИО2 в Главное управление МЧС ФИО3 в АР Крым стоит штамп организации - Управления по работе с персоналом ГУ МЧС ФИО3 в АР Крым 48 л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Крым» и постановлением Совета ФИО4 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка определения среднемесячного денежного содержания, назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым» (пункт 11) к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Крым, прилагает трудовую книжку либо справку, подтверждающую продолжительность стажа гражданской службы (из архивного учреждения, уполномоченного на выдачу таких справок, либо действующей организации, в которой лицо проходит (проходило) государственную гражданскую службу).

Таким образом достоверных сведений о наличии у ФИО2 стажа государственной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за период работы в ГУ МЧС ФИО3 в АР Крым, в Избирательную комиссию Республики Крым представлено не было, в связи с чем исковые требования о признании их действий неправомерными и подаче не достоверных сведений о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая исковые требования ФИО2 в части признания стажа, наработанного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях ведущего специалиста, заведующего сектора правовой работы и охраны труда, заведующего сектора правовой работы, начальника отдела правовой работы, заведующего сектора нормативно-правовой работы как стаж государственной гражданской службы и признания за ней на назначение пенсии за выслугу лет, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 47 «Переходные положения» Закона Республики Крым 7-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Республики Крым» предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при назначении на должности государственной гражданской службы Республики Крым в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную должность Республики Крым, государственную гражданскую службу Республики Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок исчисления стажа государственной службы, действовавший на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, регулировался: Законом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 3723-XII «О государственной службе»; Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденного постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно ст. 15 Закона №-ХП «О государственной службе», прием на государственную службу на должности третьей - седьмой категорий, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона, осуществлялся на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное установлено законами ФИО3, о чем делалась отметка в трудовой книжке.

В соответствии со ст.24 Закона №-XП, прием на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их труда, решение других вопросов, связанных со службой, проводился в соответствии с категориями должностей служащих, а также согласно рангам, которые им присваивались.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Трудовые книжки, представленные ФИО2, содержат записи о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 занимала должности в Управлении по работе с персоналом Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций ФИО3 в Автономные Республики Крым. Сведений о прохождении конкурса не отображено. Также сведения об отнесении должностей, замещаемых ФИО2 к соответствующей категории должностей государственной службы, а также о присвоенном ей ранге, в представленной трудовой книжки отсутствуют.

Кроме того, отсутствует запись об увольнении из Управления по работе с персоналом Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций ФИО3 в Автономные Республики Крым.

Таким образом, достоверных сведений о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 занимала должности государственного служащего, суду не представлено.

Соответственно, оснований для отмены решения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении ФИО2 пенсии за выслугу лет, не имеется, равно как и оснований для признания стажа, наработанного ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях ведущего специалиста, заведующего сектора правовой работы и охраны труда, заведующего сектора правовой работы, начальника отдела правовой работы, заведующего сектора нормативно-правовой работы как стаж государственной гражданской службы, не имеется.

С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием у истца необходимого стажа государственного гражданского служащего Республики Крым в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 42-ЗРК/2014, а иные основания для назначения пенсии государственного служащего в соответствии с законодательством РФ у истца отсутствуют, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Избирательной комиссии Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о признании решения об отказе в признании права на назначение пенсии за выслугу лет незаконным, признании действий неправомерными, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.Ю. Благодатная

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2020 года.