Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Цыдыповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсационных расходов на переезд как участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, возложении обязанности произвести выплаты и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ... об отказе в выплате компенсации транспортных расходов, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на переезд в размере 114092,07 руб., взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20000,00 руб.

В обоснование требований указал, что как участник Государственной программы и в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ... и п.3 Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. ... (далее – Государственная программа) имеет право на выплату компенсации документально подтвержденных расходов на проезд в размере 114 092,07 руб.

Решением комиссии МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ... истцу отказано в выплате транспортных расходов со ссылкой на то, что на момент приобретения авиабилетов - ДД.ММ.ГГГГ. истец еще не являлся участником Государственной программы, свидетельство участника ему выдано ДД.ММ.ГГГГ. - на следующий день после приобретения авиабилетов, кроме того, оплата авиабилетов была произведена не в национальной валюте Республики Кыргызстан - киргизских сомах, а в казахских тенге.

Истец полагает, что решение МВД по ... от ДД.ММ.ГГГГ. ... незаконно, нарушает его конституционные права.

В судебном заседании ФИО1 представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным доводам.

Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в иске, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются, в том числе, лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ... утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Из раздела II Государственной программы следует, что ее целью является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца. Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе - на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации. Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 утверждены Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. представительством ФМС России в Киргизской Республике истцу выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом серии .... истец вместе с семьей вылетел из Республики Кыргызстан. ДД.ММ.ГГГГ. прибыл вместе с семьей в Республику Бурятия. ДД.ММ.ГГГГ. истец встал на учет в качестве участника Государственной программы на территории Республики Бурятия. ДД.ММ.ГГГГ. истец и члены его семьи получили временной разрешение на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ. истец приобрел гражданство РФ, документирован паспортом гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ. и члены семьи истца приобрели гражданство РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальный орган МВД по Республике Бурятия ( п.Заиграево) с заявлением о компенсации расходов за переезд в размере 114092,07 руб., не указав дату заполнения заявления.

ДД.ММ.ГГГГ. УВМ МВД по Республике Бурятия произведена регистрация заявления с проставлением штампа входящей корреспонденции.

Из пояснений свидетеля ФИО4, сотрудника территориального органа МВД по РБ (...) следует, что документы ФИО5 ей переданы в апреле 2017 г., расписку ФИО5 не выдала, поскольку такие расписки выдаются по просьбе граждан, пояснений об обстоятельствах проставления на заявлении ФИО5 входящего штампа УВМ МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ., а не территориального органа, куда и были переданы документы, не поступило.

Из пояснений свидетеля ФИО6, сотрудника УВМ МВД по Республике Бурятия, следует, что расписки в принятии от граждан заявлений и комплекта документов, выдаются в обязательном порядке, пояснений об обстоятельствах проставления на заявлении ФИО5 входящего штампа УВМ МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ., а не территориального органа не поступило в связи с нахождением в отпуске в ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, ответчиком не оспаривается ни право истца на получение указанных выплат, ни соблюдение истцом порядка оформления вышеуказанного заявления с предоставлением необходимых документов.

Из решения МВД Республики Бурятия, оформленного протоколом заседания комиссии по осуществлению компенсационных выплат и пособий участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ДД.ММ.ГГГГ. (п.3.1.) видно, что заявление ФИО1, с входящим штампом от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрено, комиссия констатировала его право на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания в соответствии с п.2 пп. «б» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ..., однако, истцу отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа.

Основанием отказа в выплате вышеуказанных расходов послужило то, что на момент приобретения авиабилетов истец и члены его семьи не являлись участниками и членами семьи участника Государственной программы, кроме того, национальной валютой в Киргизской Республике является киргизский сом, а в маршрутных квитанциях стоимость авиабилетов указана в казахских тенге.

Комиссия пришла к выводу о том, что авиабилеты приобретены истцом ДД.ММ.ГГГГ., за день до получения свидетельства участника Государственной программы ДД.ММ.ГГГГ, что наряду с указанием стоимости авиабилетов не в национальной валюте Киргизской Республики послужило препятствием к выплате транспортных расходов.

Обсуждая доводы истца о незаконности решения ответчика, суд пришел к следующему.

Порядок выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которыми расходы, подлежащие компенсации включают в себя: оплату проезда и перевоза личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи; уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и членов его семьи с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации.

Для получения компенсации расходов заявитель подает по месту жительства либо месту пребывания участника Государственной программы в территориальный орган Федеральной миграционной службы заявление о выплате компенсации расходов по утвержденной форме с приложением подлинников документов, подтверждающих понесенные заявителем расходы, копию свидетельства участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих личность участника Государственной программы, копии документов, подтверждающих регистрацию участника Государственной программы по месту жительства либо постановки на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, реквизиты счета участника Государственной программы, открытого в кредитной организации.

Из смысла вышеприведенных законоположений следует, что право на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Правовое регулирование возмещения расходов на переезд к будущему месту проживания участников Государственной программы ограничений, связанных с приобретением авиабилетов до даты получения свидетельства участника Государственной программы, а также с обязательным приобретением авиабилетов в валюте того государства, где до переезда проживал участник Государственной программы, не содержит.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 все требования данного Постановления выполнил, представленные в территориальный орган Федеральной миграционной службы документы отвечают требованиям, изложенным в разделе IV "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ... и п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ..., при этом ответчик не ссылается на неполноту пакета документов, представленных истцом или их недостоверность.

Из материалов дела следует, что на момент обращения за выплатой компенсации транспортных расходов ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы и проживали на территории Республики Бурятия, по адресу ..., имели регистрацию по месту пребывания, обращение имело место до истечения трехлетнего срока действия свидетельства участник Государственной программы в уполномоченный территориальный орган..

По мнению суда, несостоятельным является довод ответчика о том, что выплата указанных компенсаций зависит от даты приобретения авиабилетов и валюты платежа за авиабилеты, поскольку независимо от даты приобретения авиабилетов ответчику предъявлены документы на возмещение транспортных расходов, связанных именно с переездом истца как добровольного переселенца в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы.

Довод ответчика о валюте платежа суд также находит несостоятельным, поскольку вышеназванными Правилами предусмотрена выплата компенсации расходов, понесенных участниками Государственной программы и членами их семей в иностранной валюте, в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи заявления. Требований об обязательном приобретении авиабилетов в валюте того государства, откуда участники Государственной программы переселяются Правила не содержат.

На основании изложенного, оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности требований и их удовлетворении в части требований о признании незаконным отказа ответчика в выплате компенсации расходов на переезд.

Разрешая требование о возложении на ответчика обязанности выплатить истцу расходы на переезд, устраняя препятствия к реализации ФИО1 своих прав на возмещение указанных расходов но, не вторгаясь при этом в полномочия должностных лиц МВД Республики Бурятия, суд исходит из того, что вопросы принятия решений о компенсации таких расходов находятся в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти при соблюдении определенной законом процедуры. Суд в данном случае такими полномочиями не наделен, в связи с чем требования иска в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с п. 18 Государственной программы по истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в настоящее время истец утратил статус участника Государственной программы, в целях восстановления и защиты нарушенных прав истца, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение одного месяца по вступлении решения суда в законную силу.

Требование о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов суд находит не подлежащим удовлетворению в связи с не предоставлением доказательств указанных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Бурятия (протокол комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ.) в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на переезд в размере 114 092,07руб.

Обязать МВД по Республике Бурятия повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение одного месяца по вступлении решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня получения решения суда в окончательной форме.

Судья: Власова И.К.

...