Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-92/2021 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Московской области об обязании внести изменения в ЕГРН о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с указанным иском к ответчику Управлению Росреестра по Московской области и с учетом уточнения исковых требований просит суд: обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, в части вида разрешенного использования, указав вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, вместо - для огородничества.

Истец, ссылаясь на нормы материального права, указанные в уточненном иске, мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, между истцом и Каширским муниципальным районом был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, категория земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, расположенный в границах сельского поселения <данные изъяты> площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для огородничества». Указанный договор был надлежащим образом зарегистрирован и заключен на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, на основании заявления истца, было принято решение об изменении вида разрешенного использования с огородничества на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке, истцом было принято решение возвести жилой дом, для чего он обратился в компетентные органы для получения документов, необходимых для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ, истцом было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Постановлением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ№-п был аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.: «<адрес>.». Этим же постановлением, земельному участку с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м и строящемуся жилому дому на указанном земельном участке, был присвоен адрес: <адрес>. После возведения жилого дома, истец обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о выдаче уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, получить уведомления об окончании строительства истец не смог, поскольку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с ИЖС на огородничество. В ходе рассмотрения дела, из Управления Росреестра по Московской области был получен ответ на зарос суда, из которого следует, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с огородничества на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на основании заявления истца, было принято решение об изменении вида разрешенного использования. Однако, документов, послуживших основанием для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с ИЖС на огородничество, Управлением не представлено, как и не представлено самого заявления заинтересованного лица об изменении вида. Истец считает, что ответчиком Управлением Росреестра по Московской области, был незаконно изменен вид разрешенного использования участка с ИЖС на огородничество, в связи с чем, на него необходимо возложить обязанность внести изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № в части вида разрешенного использования. Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Вместе с тем, материалами дела установлено, что кто-либо из правообладателей спорного земельного участка с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ИЖС на огородничество, в уполномоченный орган в данном случае в Управление Росреестра по Московской области, не обращался. При таких обстоятельствах, решение органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования в одностороннем порядке, без соответствующего заявления, является неправомерным, в связи с чем, на ответчика необходимо возложить обязанность, внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в части вида разрешенного использования. Согласно карте градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Городской округ Кашира", утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-н, земельный участок, на котором расположено спорное строение, отнесен к зоне <данные изъяты>. Зона индивидуальной жилой застройки <данные изъяты> выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования поддержал и просил иск удовлетворить. Требование о признании права собственности на жилой дом просил не рассматривать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований, поскольку истец не лишен возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка в административном порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица, суд находит заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу и подтверждается материалами дела ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду на срок 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах сельского поселения <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для огородничества». Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Московской области.

Из копии регистрационных дел, предоставленных Управлением Росреестра по Московской области на земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что на основании поданного ФИО1 заявления ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком было принято решение об изменении вида разрешенного использования с огородничества на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского округа Кашира уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ№-п аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.: «<адрес>.» и земельному участку с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, и строящемуся жилому дому на указанном земельном участке, был присвоен адрес: РФ, <адрес>.

Положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 8 статьи 1, пункта 1 части 6 статьи 30, частей 1, 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно и должен соответствовать разрешенным видам использования предусмотренным градостроительным регламентов (зонированием территории).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 той же статьи указывает, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно карте градостроительного зонирования, разработанной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Городской округ Кашира", утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-н, земельный участок, на котором расположено спорное строение, отнесен к зоне <данные изъяты>. Зона индивидуальной жилой застройки <данные изъяты> выделена для формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Положениями части 7 статьи 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1): направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2).

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к зоне <данные изъяты>, принимая во внимание, что ранее Управлением Росреестра по Московской области были на основании поданного ФИО1 заявления были внесены изменения в ЕГРН в части указания вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а также учитывая, что ответчиком не было представлено документов, послуживших основанием для последующего изменения вида разрешенного использования на вид для ведения огородничества, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Московской области об обязании внести изменения в ЕГРН о земельном участке, удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, в части вида разрешенного использования, указав вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, вместо - для огородничества

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Зотова