Решение № 2-1449/2016 от 28.10.2016 Благодарненского районного суда (Ставропольский край)

ПФР Российской Федерации (Распоряжение ПФР №рл от ДД.ММ.ГГГГ); за большой личный вклад в решение возложенных на ПФР задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы награждена нагрудными знаками «Отличник ФИО2 фонда РФ» (постановление ФИО2 ПФР 26пл от ДД.ММ.ГГГГ) и «Почетный работник ФИО2 фонда РФ» (Постановление ФИО2 ПФР 48пл от ДД.ММ.ГГГГ), занесена в Книгу Почета ГУ-Отделения ПФРФ (Постановление администрации и объединенного ПК Отделения ПФР по № от ДД.ММ.ГГГГ.). В ДД.ММ.ГГГГ году мне было присвоено звание «Ветеран труда ГУ-ОПФР РФ по» (постановление администрации и объединенного профсоюзного комитета Отделения ПФР по № от ДД.ММ.ГГГГ). Награждена памятным знаком « лет ФИО2 фонду Российской Федерации» (Распоряжение ФИО2 ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№рл). Кроме этого, за заслуги в области ФИО2 обеспечения населения в крае и многолетнюю добросовестную работу она была удостоена высокой краевой награды Почетной грамотой (Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№). Российская Федерация, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обязательном ФИО2 страховании в Российской Федерации». Статьёй 5 названного закона определено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного ФИО2 страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. ПФР и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного ФИО2 обеспечения в Российской Федерации». Положения о территориальных органах ПФР, которые являются самостоятельными юридическими лицами, утверждаются ФИО2 Пенсионного Фонда Российской Федерации. В целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы ПФР, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач, ФИО2 Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ№пл «О наградах ФИО2 фонда Российской Федерации» (утверждены Положения о нагрудном знаке «Почетный работник ФИО2 фонда российской Федерации» и «Почетной грамоте ФИО2 фонда Российской Федерации») и от ДД.ММ.ГГГГ. №пл «О поощрении ФИО2 фонда Российской Федерации» (Данное постановление зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ. №). Постановлением утверждены награды Пенсионного Фонда Российской Федерации нагрудный знак "Отличник ФИО2 фонда Российской Федерации"; «ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации», а также утверждены Положения о нагрудном знаке "Отличник ФИО2 фонда Российской Федерации" и ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации. Данные награды, особенно Почетная грамота ФИО2 ПФР и ФИО3 ПФР являются ведомственными знаками отличия в труде, которыми отмечаются работники за высокие профессиональные достижения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. По смыслу ст.7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не определено. Согласно Положению о ФИО2 фонде РФ, утвержденному постановлением ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного ФИО4 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в целях государственного управления финансами ФИО2 обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным, учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ является «Государственным Учреждением», учредителем которого является Российская Федерация, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обязательном ФИО2 страховании в Российской Федерации». Согласно ст. 5 Федерального закона Об обязательном ФИО2 страховании в Российской Федерации №176-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного ФИО2 страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона «Об управлении средствами государственного ФИО2 обеспечения в Российской Федерации». Положения о территориальных органах ФИО2 фонда РФ, которые являются самостоятельными юридическими лицами, утверждаются ФИО2 фонда РФ.

Конституционный Суд РФ в п.3 Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ сформулировал правовую позицию, согласно которой Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. Такие полномочия, по смыслу ст.7 (ч. 2), 10, 15 (ч.2), 39, 45 (ч.1), 71 (п.п.в, ж), 72 (п.ж ч. 1), 78 (ч.1), ПО, 114 (п.п.в, г, е ч.1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ введена государственная регистрация актов ФИО2 фонда РФ Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, из чего можно сделать вывод о том, что награды ФИО2 фонда РФ могут быть приравнены к наградам федеральных органов исполнительной власти при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах, учрежденные Постановлением ФИО2 фонда РФ №пл от ДД.ММ.ГГГГ награды, которыми награждаются работники ФИО2 фонда РФ, за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы ФИО2 фонда РФ, за высокие трудовые достижения, за многолетнюю и добросовестную работу в ФИО2 фонде РФ, за профессиональное мастерство, эффективное выполнение трудовых обязанностей, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания Ветеран труда. Присвоение звания «Ветеран труда» в силу п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» обусловлено самим фактом наличия у претендента на указанное звание ведомственного знака отличия в труде. Считает, что доводы ответчика, по поводу того, что представленная ею награда Почетная грамота ФИО2 фонда Российской Федерации не является ведомственной, считает необоснованными. Просила суд признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным; просила обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района включить ее в списки лиц, для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие истца.

Представитель истца адвокат ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на заявленных исковых требованиях и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, имеется заявление, в котором ответчик просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, что в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие ответчика. Ответчик направил в суд письменный отзыв на исковое заявление в котором указал, что в соответствие с пунктом 1 статьи 2.1 закона от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда» присваивается на условиях и в порядке, определяемым им, лицам: награжденным орденами или медалями ФИО4 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО4 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным ФИО3 Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствие с пунктом 2 статьи 2.1: « За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». В соответствие с пунктом 5.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в (с изменениями): ведомственными, знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным ими до ДД.ММ.ГГГГ, являются учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, ФИО3ФИО4 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов Конституционного Суда Российской?исполнительной власти, ФИО3 Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Централкой избирательной комиссией Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", награжденным ими до ДД.ММ.ГГГГ, также относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке, или продолжительную службу, подтвержденную записями в трудовой книжке или в военном билете (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного ФИО4ФИО4, РСФСР, ФИО4, РСФСР, Верховного Суда- ФИО4, Прокуратуры ФИО4, министерств и ведомств ФИО4, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо единый общесоюзный знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом для присвоения звания "Ветеран труда" не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЖСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, знак "Ударник коммунистического труда", почетная грамота ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Судом исследованы материалы гражданского дела:

копия паспорта на имя ФИО1;

копия трудовой книжки ФИО1;

копия Почетной грамоты ФИО2 ПФР РФ;

копия ФИО3 ПФР РФ;

копия удостоверения к нагрудному знаку «Почетный работник ПФР»;

копия удостоверения к нагрудному знаку «Отличник ПФР РФ»;

копия удостоверения к нагрудному знаку « 25 лет ФИО2 фонду Российской Федерации»;

копия Почетной грамоты;

копия отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ
№;

отзыв ответчика на заявление ФИО6 о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ награждена ведомственной наградой - ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей за подписью ФИО2 фонда РФ. Решение о награждении ФИО1ФИО3 принималось распоряжением ФИО2 ПФР, о чем имеется ссылка на распоряжение ФИО2 ПФР № рл от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с постановлением ФИО2 ПФР от ДД.ММ.ГГГГ№пл. за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы ФИО2 фонда Российской Федерации ФИО10 Е.Н. награждена Почетной грамотой ФИО2 ПФР. Решение о награждении ФИО1 почетной грамотой принималось Постановлением ФИО2 ПФР, о чем имеется ссылка на Постановление ФИО2 ПФР № пл от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района ФИО1 было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награда - Почетная грамота ФИО2 ПФР не является ведомственной.

Между тем, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах то совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным Фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственной пенсии.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах самоуправления в Российской Федерации» (п.1 ст. 61 п.1 ст. 75) право осуществлять назначение и выплату пенсий было предоставлено районным (городским) администрациям как исполнительным органам государственной власти на местах. В настоящее время этот акт подлежит применению в части не противоречащей Конституции Российской Федерации (п.2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (п.З ст.7).

Согласно Положению «О ФИО2 фонде Российской Федерации», утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами ФИО2 обеспечения Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средств находятся в государственной собственности Российской Федерации. ПФР и его денежные средства не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Полномочия по назначению, исчислению, перерасчету и выплате государственных пенсий ранее представлены ФИО2 фонду не были. Назначение и выплату пенсий осуществляли в то время органы исполнительной власти. В ходе ФИО2 реформы реализация конституционного права на пенсию была передана единым пенсионным службам на базе региональных отделений ФИО2 фонда. Эти службы осуществляют страховые выплаты (финансируют, назначают и выплачивают государственные пенсии) в рамках обязательного государственного ФИО2 страхования как составной части общей системы обязательного социального страхования, закрепленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах обязательного социального страхования», а также назначение и выплату социальных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично- властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсии. Такие полномочия по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации относятся к сфере функционирования исполнительной власти ее органов.

В силу п.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном ФИО2 страховании в Российской федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного ФИО2 страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Указом Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ введена специальная государственная регистрация актов ФИО2 фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением ФИО2 фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№- ПЛ, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ за №, была учреждена награда ФИО2 фонда Российской Федерации в форме ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации. Согласно?ФИО2 положению о ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, ФИО3 является наградой ФИО2 фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники фонда за высокие профессиональные достижения. Решения об объявлении ФИО3 принимается ФИО2 фонда Российской Федерации на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ФИО2 фонда Российской Федерации и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении ФИО3 вносится в трудовую книжку работника, ФИО3 объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.

В соответствии с Постановлением ФИО2 фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№пл «О наградах ФИО2 фонда Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ за №, опубликовано в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ№), почетная грамота является наградой ФИО2 фонда Российской Федерации, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение о награждении Почетной Грамотой принимается в виде постановления ФИО2 фонда Российской Федерации на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ФИО2 фонда России. При таком положении следует, что учрежденные Постановлением ФИО2 фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№пл награды, которыми награждаются работники ФИО2 фонда, за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы ФИО2 фонда Российской Федерации, за высокие трудовые достижения, за многолетнюю и добросовестную работу в ФИО2 фонде Российской Федерации, за профессиональное мастерство, эффективное выполнение трудовых обязанностей, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, к моменту награждения ФИО1 ведомственной наградой - ФИО3ФИО2 фонда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял полномочия органа исполнительной власти в области ФИО2 обеспечения и доводы ответчиков о том, представленная награда Почетная грамота ФИО2 фонда Российской Федерации не является ведомственной, необоснованны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ
№ во включении ФИО5 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным;

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района включить ФИО5 в списки лиц, для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.О. Каневский