Гражданский кодекс часть 1

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Хамиевой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Костылевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия по организации газоснабжения населения в д. Жуково Режевского района Свердловской области, устранении последствий бездействия, обязании организовать газоснабжение населения в деревне Жуково Режевского городского округа Свердловской области, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:22:0504001:231, расположенного по адресу: <...>, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:22:0506001:124, расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, д.Жуково, ул.Луговая, д. 1 «в». Эксплуатация дома предполагает его отопление газовой котельной, однако д.Жуково не газифицирована. Для газификации необходимо строительство межпоселкового газопровода высокого давления от распределительной станции в г.Реж и внутрипоселковых газораспределительных сетей. В 2019 году по инициативе главы Режевского городского округа были проведены собрания (сходы) граждан, проживающих в селах Арамашка, Глинское, Каменка, деревнях Сохарево, Жуково, Клевакино, Ощепково, Чепчугово, Леневское, Голендухино, Точильный ключ Режевского района Свердловской области по вопросу газификации сельских населенных пунктов. За подключение к газу высказалось более 65 % жителей. Решение о газификации от 25.01.2019 передано в Администрацию РГО для исполнения. В настоящее время на развитие газификации в сельской местности муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, предоставляются субсидии из областного бюджета для строительства газопровода в рамках двух программ: «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» и «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года». Для участия в программах муниципальное образование должно провести проектные и изыскательские работы, разработать пакет документов и подать заявку. 11.10.2020 административным истцом получено письмо от ответчика о том, что заявки на участие в программах не были поданы и документы, входящие в состав заявки не подготовлены. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы ФИО1 на газификацию дома, является незаконным.

Определением от 17.03.2021, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.№

Истец ФИО1 неоднократно уточнял свои требования (л.д.№) и окончательно просит суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа по организации газоснабжения населения в деревне Жуково Режевского городского округа Свердловской области; 2) устранить последствия бездействия, обязав Администрацию Режевского городского округа включить мероприятия по проектированию и строительству межпоселкового газопровода высокого и низкого давления до деревни Жуково в муниципальную программу совершенствования социально-экономического развития Режевского городского округа до 2024 г.; организовать газоснабжение населения в деревне Жуково Режевского городского округа Свердловской области до 31.12.2027 (л.д№

Также в судебном заседании заявлено ходатайство об отказе от части требований: об обязании Администрации Режевского городского округа провести до 31.12.2021 запланированные на 2019-2020 г.г. мероприятия по проектированию межпоселкового газопровода высокого и низкого давления с. Глинское, с. Арамашка, с. Клевакинское, с. Леневское – технические условия на подключение и проектирование; включении в проект бюджета муниципального образования «Режевской городской округ» на 2022 год сумму денежных средств на финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации межпоселкового газопровода высокого и низкого давления с. Глинское, с. Арамашка, с. Клевакинское, с. Леневское.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.04.2017, в судебном заседании требования с учетом их уточнения и отказа от части, поддержали.

Определением суда от 27.05.2021 принят отказ ФИО1 от вышеуказанной части требований, производство по ним прекращено.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая по доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.№

Представитель третьего лица МКУ «УГХ» – ФИО4, действующая по доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований истца.

Представители третьих лиц – ТУ Клевакинское, ТУ по с. Арамашка, ТУ с. Глинское, ТУ с. Леневское Режевского района Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.№

Свидетель ФИО, в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что она является ведущим инженером по газификации и ГТС отдела главного энергетика МКУ «УГХ». В направлении сел Голендухино, Глинское, Арамашка, Жуково, Сохарево и т.д. нет источника газоснабжения - газопровода, нет денежных средств, поэтому с таким трудом все продвигается. Этот газопровод нужно запроектировать и протянуть от ГРС, которая находится в г. Реж, если им дадут точки подключения тогда можно проектировать сеть высокого давления по полям, по лесам. До разработки проекта нужно просчитать сколько нужно будет газа, рассчитать количество потребителей - это является обязательным. Если говорить о газификации сел, нужно брать полностью население. Затем необходимо заказать топливный расчет у проектировщиков, сделать заявку организации, которая сможет дать точку подключения для разработки схемы гидравлического газоснабжения. После схемы гидравлическая газопровода высокого давления, необходим сам проект, дальше необходимо пройти все экспертизы - государственную, экологическую (если необходимо), эффективность использования бюджетных средств. Стоимость проекта газопровода высокого давления примерно 20-25 млн. Кроме этого, до самого проекта очень дорого стоят изыскания, геология, геодезия. Протяженность газопровода более 20 километров. После того как экспертизы будут пройдены - софинансирование, 10 % денежные средства РГО, остальные - субсидия из областного бюджета. Готовится пакет документов, муниципальная программа, где уже будет известно сколько это будет стоить. Затем проходят торги, определяется подрядчик, и начинается стройка. В зависимости от того сколько километров будет газопровод высокого давления, будет зависеть время работы. Сдать в эксплуатацию объект бывает сложнее, чем построить. По времени - года три. Разработка проекта зависит от того, как будут деньги - 20 млн. Сразу такие деньги не найти, поэтому 3- 4 года может готовиться только проект. После того, как газопровод построен, он сдается в эксплуатацию газораспределительной организации. Далее, готовится проект к каждому селу, это тоже будет стоить денег. Создаются потребительские кооперативы для разработки проекта. Они его делают, передают им для дальнейшей работы. Затем предусматриваются денежные средства для прохождения госэкспертизы, достоверности. На каждое село отдельный проект. Далее, также проходят все экспертизы, предусматривается в местном бюджете 10% на софинансирование и подается заявка на получение субсидий: попали в программу, отбор прошли, деньги есть, объявляются торги, определяется генподрядчик, стройка, сдача объекта в эксплуатацию, передача объекта газораспределительной организации. Потом уже, когда есть проект, газопровод по улицам, каждый свой земельный участок газифицирует за свой счет. В г. Реж был проект газопровода высокого давления 2008 года, который не прошел экспертизу. Он возобновлению не подлежит. До того как построить газопровод от жителей сел необходим перечень жилых домов с площадью, чтобы можно было произвести расчет газа, для того чтоб рассчитать трубу высокого давления, чтобы хватило всем. Администрация должна заложить в программе совершенствования, и принять такое решение, заложить мероприятия по газификации. Если будут все деньги - в лучшем случае три года необходимо только на проект. Примерно полгода уйдет на экспертизы, сама стройка. Проект очень дорогостоящий, его можно разбить по периодам. Итого около 10 лет необходимо (л.д.№

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения. Пунктом 4 статьи 7 данного Закона определено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Также в силу положений ст. ст. 16, 17 Закон № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Режевского городского округа, в состав территории Режевского городского округа входят: 1) городской населенный пункт - город Реж;

2) сельские населенные пункты:

поселок Костоусово, поселок Крутиха, поселок Липовка, поселок Озёрный, поселок Спартак;

село Арамашка, село Глинское, село Каменка, село Клевакинское, село Ленёвское, село Липовское, село Октябрьское, село Останино, село Першино, село Точильный Ключ, село Фирсово, село Черемисское;

деревня Воронино, деревня Глухарёво, деревня Голендухино, деревня Гурино, деревня Жуково, деревня Колташи, деревня Кучки, деревня Мостовая, деревня Новые Кривки, деревня Ощепково, деревня Соколово, деревня Сохарёво, деревня Чепчугово.

Административным центром Режевского городского округа является город Реж, в котором находится Режевская Дума.

К вопросам местного значения городского округа относится в том числе, организация в границах Режевского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по ул. Луговая 1Б, расположенного в д. Жуково Свердловской области, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д№

Газоснабжение деревни Жуково Свердловской области не организовано.

В ответ на обращение ФИО1 о газификации населенных пунктов Режевского городского округа (с.Арамашка, с. Глинское, с. Клевакино, с.Леневское, с. Каменка, д.Сохарево, д.Жуково, д.Ощепково, д.Чепчугово, Голендухино, д.Точильный ключ), Администрация Режевского городского округа письмом № МО04-01-04-270/1 от 10.09.2020 сообщила ФИО1, что в целях реализации государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 №1285-П, разработан порядок отбора муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и инвестиционных проектов для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по развитию газификации, предусмотренных муниципальными программами. Критериями отбора инвестиционных проектов для включения в программу являются: наличие источника газоснабжения, то есть наличие газопровода высокого давления, от которого можно построить газораспределительные сети в населенных пунктах; наличие проектно-сметной документации на объект газификации (ПСД); наличие положительного заключения государственной экспертизы ПСД и проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта газификации; наличие положительного заключения экологической экспертизы; наличие положительного заключения об эффективности использования денежных средств областного и федерального бюджетов; наличие муниципальной программы, предусматривающей в местном бюджете ассигнования на реализацию данной программы. Основным условием любого мероприятия, выполняемого за счет бюджета всех уровней, является эффективное использование денежных средств. Конечным результатом реализации мероприятий по газификации является подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, установленного в жилых домах на уровне, составляющем не менее 70 %. То есть показателем эффективности денежных средств, направленных на строительство объектов газоснабжения, является процент подключения индивидуальных жилых домов к построенной сети газораспределения (л.д.№

Таким образом, ранее ФИО1 обращался в органы местного самоуправления по вопросу газификации нескольких населенных пунктов Режевского городского округа: с.Арамашка, с. Глинское, с. Клевакино, с.Леневское, с. Каменка, д.Сохарево, д.Жуково, д.Ощепково, д.Чепчугово, Голендухино, д.Точильный ключ.

Согласно представленным ответчиком документам, расчеты потребности средств на осуществления полномочий по инвестиционной деятельности по Режевскому городскому округу осуществлялись для мероприятия по проектированию межпоселкового газопровода высокого давления г. Реж-с.Глинское-с.Арамашка-с.Клевакинское-с.Леневское Режевского района Свердловской области (л.д.№

В совещании у Вице-губернатора Свердловской области 02.08.2019 принимал участие ФИО1, как представитель Режевского городского округа по вопросу газификации сельских поселений Режевского городского округа, по итогам которого информация Главы РГО по вопросу газификации села Арамашка, деревни Жуково и деревни Сохарево Свердловской области принята к сведению, Администрации РГО рекомендовано организовать проведение сходов с целью информирования населения о процессах, а также стоимости газификации населенных пунктов, в том числе жилых домов, выяснения количества собственников домовладений, желающих участвовать в проекте газификации (л.д.№

27.08.2019 был утвержден график информационных собраний населенных пунктов с целью информирования населения о процессах, а также стоимости газификации населенных пунктов, в том числе жилых домов, выяснения количества собственников домовладений, желающих участвовать в проекте газификации (л.д.№

Распоряжением ТУ по с.Арамашка, ФИО1 входит в инициативную группу по проведению опроса населения д. Сохарево (л.д№

12.09.2019 было проведено информационное собрание жителей д. Жуково и Сохарево Режевского района (л.д.№

Жителями д.Жуково принято решение о газификации населенного пункта, в котором они просили ТУ по с. Арамашка подготовить необходимые документы для включения села в государственную программу газификации сельских населенных пунктов – региональную и муниципальную программы развития газификации. Данное письмо подписано 25 жителями деревни Жуково (л.д.№). Как следует из информации о численности населения на 01.01.2021 в д. Жуково 47 хозяйств, всего населения 50, из них временно 9 (л.д.№

Согласно ответу Заместителя Министра финансов от 01.04.2021 № 05-02-03/126, строительство газопроводов в Свердловской области осуществляется со значительным участием обратных средств в рамках государственных программ Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 № 1285-ПП. Разработка проектной документации, необходимой для участия в отборе в указанные государственные программы Свердловской области, осуществляются за счет средств муниципального образования. Предложения по увеличению расходов на эти цели рассматриваются на согласительной комиссии по бюджету, с учетом перспективы строительства объекта (л.д.109).

Обращаясь с данным иском, ФИО1 считает, что бездействием Администрации Режевского городского округа по вопросу организации газоснабжения в д. Жуково Свердловской области нарушаются его права и законные интересы.

Бездействие Администрации может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что разрешение вопроса об организации газопровода высокого давления до деревни Жуково Свердловской области невозможно без разрешения вопроса об организации газопровода иных населенных пунктов, расположенных до деревни Жуково, жители которых с иском в суд не обращались. При этом доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 полномочий действовать как в интересах всех жителей деревни Жуково, так и в интересах жителей иных населенных пунктов, в деле не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, а обращение с данным иском не повлечет для него восстановление его прав и является преждевременным, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих количество потребителей, производства топливного расчета, наличия точки подключения для разработки схемы гидравлического газоснабжения для принятия решения Администрацией Режевского городского округа об эффективности использования бюджетных средств по газификации именно деревни Жуково Свердловской области, поскольку ранее рассматривался вопрос о газификации нескольких населенных пунктов Режевского городского округа.

Таким образом, поскольку в данном случае судом не было установлено незаконного бездействия Администрации Режевского городского округа в отношении организации газоснабжения деревни Жуково Свердловской области, оснований для возложения на нее обязанности устранить последствия бездействия, путем обязания включить мероприятия по проектированию и строительству межпоселкового газопровода высокого и низкого давления до деревни Жуково в муниципальную программу совершенствования социально-экономического развития Режевского городского округа до 2024 г.; организации газоснабжения населения в деревне Жуково Режевского городского округа Свердловской области до 31.12.2027, у суда не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Режевской городской суд Свердловской области.

Судья Ю.Р. Хамиева