Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч.Г.С. к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Ч.Г.С. обратился в суд с указанным иском к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что он является нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В данное жилое помещение вселился на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в данной квартире, несет расходы по содержанию, осуществляет текущий ремонт, оплачивает коммунальные услуги.

Указанная квартира является государственной собственностью Волгоградской области и с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».

На неоднократные обращения к ответчикам с просьбой заключить с ним договор приватизации на спорную квартиру, были получены заключения о том, что отсутствуют полномочия по распоряжению указанным жилищным фондом.

С учетом изложенного просит суд признать за Ч.Г.С. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Ч.Г.С. и его представитель, действующая на основании доверенности Б.Л.А., исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители ответчика ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» - П.В.А., Т.А.А., действующие на основании доверенностей, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика комитета строительства Волгоградской области, действующая на основании доверенности Р.Н.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к комитету строительства Волгоградской области, поскольку спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум». ДД.ММ.ГГГГ комитетом дано согласие на заключение договора приватизации жилого помещения между Ч.Г.С. и ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».Учредителем ГБОУ является Волгоградская область, функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, которым ДД.ММ.ГГГГ также согласована приватизация жилого помещения. Таким образом, отсутствуют правовые основания для отказа в заключении договора приватизации ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» с истцом. К тому же ранее решением Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать ГБОУ СПО «Волгоградский технический колледж» заключить с Ч.Г.С. договор передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. Ссылка ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» на пункт 7.7 Устава о том, что жилые помещения, принадлежащие на праве оперативного управления, приватизации не подлежат несостоятельна. В связи с чем, у комитета отсутствуют полномочия по передаче и заключению договора приватизации на жилое помещение с Ч.Г.С.

Представитель ответчика комитета жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили отзыв по исковым требованиям, где указано, что комитет не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как постановлением администрации Волгоградской области от 9 июня 2017 года № 306-п полномочия по государственному учету, управлению и распоряжению жилищным фондом Волгоградской области исключены из числа полномочий Комитета в сфере жилищных отношений, данные полномочия переданы комитету строительства по Волгоградской области. В связи с чем, просят в удовлетворения требований Ч.С.Г. к комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, отказать.

Представитель ответчика комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представили возражения в части исковых требований истца к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, поскольку данный комитет не обладает полномочиями по решению вопросов о передаче жилых и иных помещений из собственности субъекта Волгоградской области в собственность граждан. В связи с чем просят в удовлетворения требований Ч.С.Г. к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, отказать.

Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

На основании статьи 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В силу статьи 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно статье 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При разрешении спора судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГЧ.Г.С. был вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на период работы в ГБОУ СПО «Волгоградский технический колледж».

Ч.Г.С. фактически пользуется указанным жилым помещением с момента вселения по настоящее время. Своевременно и в полном объеме оплачивает коммунальные платежи, несет бремя по содержанию указанного жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по указанному адресу.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области объект жилищного фонда, находящийся в оперативном управлении ГБПОУ «Волгоградский технический колледж» передан в оперативное управление ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», а именно жилой дом, расположенный по адресу: адресу: <адрес>.

Как следует из пояснений представителя ответчика ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум».

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на ГБОУ СПО «Волгоградский технический колледж» возложена обязанность заключить с Ч.Г.С. договор передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Ч.Г.С. было отказано.

На обращение истца об участии в приватизации спорной квартиры, директором ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» Г.Г.А.ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, где указано, что техникум действует на основании Устава от ДД.ММ.ГГГГ. Положениями пункта 7.3 и раздела 4 устава предусмотрено осуществлять распоряжение любым недвижимым имуществом с согласия учредителя образовательной организации. В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 7.7 Устава учебного учреждения в удовлетворении требования отказано, поскольку не наделены правом заключения договора приватизации жилого помещения, и не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Ранее на обращение Ч.Г.С. в адрес комитета строительства Волгоградской области и комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ему было дано согласие на заключение с ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» договора приватизации жилого помещения, при условии соблюдения основных принципов приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) по обращению о приватизации квартиры Ч.Г.С. сообщено, что в соответствии с Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, осуществляет распоряжение имуществом Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области. В связи с чем Облкомимущество Волгоградской области не наделено полномочиями по распоряжению имуществом, отнесенному к жилищному фонду Волгоградской области.

Из пункта 1.6 раздела 1 устава ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум» следует, что учредителем образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

В соответствии с частью 3 статьи 91.20 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок управления наемными домами, все помещения, в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования жилыми домами устанавливается соответственно уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. Таким образом, в тех случаях, когда собственниками наемных домов либо всех помещений в них являются публичные образования Российской Федерации, субъект Федерации, муниципальное образование, действует особый порядок управления

Как следует из пункта 1.1 постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области» комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере образования и молодежной политики на территории Волгоградской области.

В полномочия комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области не входит решение вопросов о передаче жилых помещений и иных помещений из собственности субъектов Волгоградской области в собственность граждан.

На основании постановления администрации Волгоградской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области, исключены из числа полномочий комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 09 июня 2017 года № 340 «О внесены изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о комитете строительства Волгоградской области».

Пунктом 2.1.4 положения о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170-П «Об утверждении положения о комитете строительства Российской Федерации» предусмотрено, что комитет строительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области.

Ссылка ответчика комитета строительства Волгоградской области на статью 2 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД, несостоятельна, поскольку утратила силу на основании Закона Волгоградской области от 30 октября 2018 года № 120-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД «О жилищном фонде Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом абзац 3 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, находящимся у него в оперативном ведении, только с согласия собственника такого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ч.Г.С. к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитету строительства Волгоградской области о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации, удовлетворить.

В части исковых требований Ч.Г.С. к комитету жилищного коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ч.Г.С. к ГБПОУ «Волгоградский строительный техникум», комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, комитету строительства <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – удовлетворить частично.

Признать право собственности за Ч.Г.С. в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Ч.Г.С. к комитету жилищного коммунального хозяйства Волгоградской области и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 января 2020 года.

Судья Е.И. Скоробогатова