Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 <данные изъяты> об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка и произвести работы по технической и биологической рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка и произвести работы по технической и биологической рекультивации земельного участка, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об охране земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам проведенной в августе ДД.ММ.ГГГГ проверки, прокуратурой района установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-восток от южной части <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ФИО1.

На данном земельном участке ФИО1 самовольно, в отсутствие необходимого разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также в отсутствие проекта рекультивации, проводились работы по добыче и вывозу песка.

В ходе осмотра земельного участка было обнаружено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. За совершение данного правонарушения Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАПРФ, кроме того, ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении рекультивации нарушенного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.. В ходе проверки исполнения данного предписания Управлением Россельхознадзора по <данные изъяты> в июле ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено: рекультивация на земельном участке не произведена. Кроме того, по результатам осмотра земельного участка установлено его зарастание древесной и сорной растительностью. За неисполнение предписания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В ходе проверки исполнения повторного предписания Управлением Россельхознадзора но <данные изъяты> областям в декабре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное предписание в установленный срок не исполнено - рекультивация не проведена, зарастание земельного участка не устранено.

Согласно ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

ФИО1 осуществил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, который согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. В результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы происходит деградация естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Своими действиями ФИО1 причинил, в том числе экологический вред, под которым понимается разрушение естественных экологических систем.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет
пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения,
животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как
единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

ФИО1 нарушено состояние окружающей природной среды, что выражается в причинении вреда земле, как природному объекту: нарушении плодородия почвы в результате снятия и перемещения плодородного слоя земли в границах принадлежащего ему земельного участка.

Предъявление настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы граждан, проживающих на территории РФ, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Четко определить и индивидуализировать круг указанных лиц невозможно, поскольку их количество постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит обязать ФИО1 за счет собственных средств
обеспечить в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли.
Общие требования к рекультивации земель» разработку проекта
рекультивации земельного участка с кадастровым номером
<данные изъяты>, расположенного примерно в <адрес> и в соответствии с разработанным проектом
рекультивации земельного участка произвести работы по технической и
биологической рекультивации. А также установить срок для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Алюшева Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, считала необходимым их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание не прибыл по неизвестным причинам, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

В связи с неявкой ответчика ФИО1, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не сообщившего суду о причинах неявки и не просившего об отложении рассмотрении дела, суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными, ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Благоприятной окружающая среда является тогда, когда ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-восток от южной части <адрес>, относящегося к категории земель <данные изъяты>, и имеющий вид разрешенного использования – <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ серия <данные изъяты> № и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 осуществил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на данном земельном участке, без наличия необходимого разрешения на проведение внутрихозяйственных работ. В результате чего был причинен вред земле как природному объекту и нарушена естественная экологическая система. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями помощника прокурора и представителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору <данные изъяты> областям, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 82/з от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., предписанием от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлением судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г., делами об административных правонарушениях по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчику ФИО1 было предложено представить возражения опровергающие доводы истца и доказательства в обоснование своих возражений.

Ответчиком ФИО1 не представлено суду возражений и никаких доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 нарушил состояние окружающей природной среды, продуктивность и народно-хозяйственную ценность спорного земельного участка, тем самым причинив вред земле как природному объекту и окружающей среде.

Согласно ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1, 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды", компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 18.10.2012года "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" по смыслу п. 2 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии со ст. 1082, ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно Приказу Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995года "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Общие требования к рекультивации земель изложены в ГОСТе 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85) "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель".

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012гда №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является в том числе прокурор (ст.45,46 ГПК РФ, ст.11,12.66 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Неисполнение ФИО1 требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую срежу, благоприятные условия жизнедеятельности, в силу чего обращение прокурора в суд по данному делу правомерно, поскольку направлено в защиту этих прав.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности за счет собственных средств обеспечить в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного примерно в <данные изъяты> по направлению <адрес> и в соответствии с разработанным проектом рекультивации земельного участка произвести работы по технической и биологической рекультивации

Учитывая время и объем работ необходимых для подготовки проекта рекультивации земельного участка и проведения самих рекультивационных работ, а также мнение участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости в соответствии со ст.204 ГПК РФ установить срок для выполнения данных работ – 11 месяцев.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.235, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Обязать ФИО1 в 11 месячный срок за счет собственных средств обеспечить в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно в <данные изъяты> и в соответствии с разработанным проектом рекультивации земельного участка произвести работы по технической и биологической рекультивации.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Разъяснить ответчику ФИО1, что в заявлении об отмене заочного решения суда должны быть обязательно указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Баркова Н.М.