Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга о признании недействительным приложения к договору аренды земельного участка, возврате уплаченных арендных платежей, обязании произвести перерасчет арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику, указав, что ... был заключен договор аренды земельного участка N между истцом и ответчиком, по которому арендодатель (ответчик) предоставил во временное владение и пользование истцу земельный участок общей площадью ... кв.метра с кадастровым номером N с местоположением: ..., на земельном участке расположены двухэтажное здание и помещение N литер ЕЕ1Е3Г N, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения N согласно кадастровому паспорту участка. Категория земель – земли населенных пунктов. Площадь части участка, арендуемого ФИО1 – ... кв.метров.

При расчете арендной платы по договору ответчик руководствовался:

- постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области»;

- постановлением Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п «Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области», а также соглашением об определении долей от ...

Ответчиком был определен вид функционального использования для части земельного участка, арендуемого ФИО2 и ФИО3, как для земельного участка, предназначенного для размещения магазинов, торговых центров, торговых комплексов, рынков и другие (п.5.6. Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п) – ставка арендной платы 8,5 % от кадастровой стоимости; а для части земельного участка, арендуемого ФИО1 – иные земельные участки, не указанные в данном разделе (п.7.5 Приложения № 6 к Постановлению Правительства области № 537-п) – ставка арендной платы – 3% от кадастровой стоимости.

Департаментом при расчете арендной платы была применена средняя ставка арендной платы – 5,75% от кадастровой стоимости участка. Кадастровая стоимость всего земельного участка на момент заключения договора аренды составляла ....

В момент заключения договора аренды действовал Порядок определения размера арендной платы…, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г., пунктом 10 (позднее п.9) которого предусмотрено, что при расчете размера арендной платы за использование земельного участка, имеющего более одного вида разрешенного использования, ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка, передаваемого в аренду.

Между тем, решением ... по делу N постановление Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п признано не соответствующим статьей 19 Конституции РФ, п.1 ст.1 ГК РФ, ст.15 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. и не подлежащим применению, в том числе, в части абз.2 п.9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.209 г. № 530-п.

Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п признано не соответствующим ч.1 ст.2, ч.2 ст.6, ч.3 ст.17, п.1, 2 ст.19 Конституции РФ, п.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ, ст.15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 и не подлежащим применению в части п.2 постановления от 16.10.2009 г. № 537-п, в части подп. 5.1, 5.4, 5.6, 5.9, 5.19, 9.1, 9.15 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п.

Таким образом, полагает, что имеет законные основания для перерасчета арендной платы без применения среднего арифметического значения арендной ставки, а также ставки арендной платы, предусмотренной Приложением № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г.

При этом полагает необходимым осуществить перерасчет размера арендной платы на основании положений постановления Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации» и на основании абз.3 п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходя из кадастровой стоимости земельного участка (...) и ставки арендной платы по ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., равной 2% кадастровой стоимости, что за период с ... по ... составило ..., а за период с ... по ... составило ....

За период с ... по ... полагает необходимым произвести перерасчет арендной платы за участок исходя из ставки арендной платы для земельных участков, на которых размещены объекты спорта, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 24.09.2012 г. № 260 (вступившим в силу с 20.11.2012 г.), равной 0,5 % от кадастровой стоимости участка, которая составила ....

За период с ... по ... полагает возможным осуществить расчет арендной платы исходя из новой кадастровой стоимости земельного участка – ..., утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области № 1122-п от 24.12.2012 г. и вступившим в силу с 28.12.2012 г. Размер арендной платы за указанный период составил ....

Решением от ... (вступившим в силу с ...) по делу N по иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», ... установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной его стоимости, составившей ... С заявлением в Арбитражный суд области она обратилась ..., решение было вынесено ... и в соответствие с положениями ст.24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности», арендная плата подлежит пересмотру с 1-го января 2014 года исходя из кадастровой стоимости, установленной решением суда и ставки арендной платы для объектов спорта 0,5 %, что за период с ... по ... составило ....

Она обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о перерасчете арендной платы за период с момента заключения договора аренды (с ...) по день обращения (...), однако ответчиком не представлено ответа на ее обращение.

Просила суд признать недействительным Приложение N к договору аренды земельного участка N от ... – «Расчет арендной платы». Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N от ... за период с ... по ..., а именно, установить арендную плату: с ... по ... – ..., с ... по ... – ..., с ... по ... – ..., с ... по ... – ..., с ... по ... – .... Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме ....

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила суд: признать недействительным Приложение N к договору аренды земельного участка N от ... – «Расчет арендной платы». Обязать администрацию г.Оренбурга и Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга вернуть ФИО1 исполненное по договору аренды N от ..., заключенному между ФИО1 и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, а именно: арендную плату за период с ... по ... в размере ..., пеню ..., оплаченную ФИО1 на основании решения ... от ... по делу N; арендную плату за период с ... по ... в размере ..., оплаченную ФИО1 платежным поручением N от ... в ходе судебного разбирательства по делу N по иску администрации г.Оренбурга к ФИО1 о взыскании арендной платы и пени по договору; арендную плату, оплаченную ФИО1 платежным поручением N от ... в размере ...; арендную плату, оплаченную ФИО1 платежным поручением N от ... в размере .... Обязать ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N от ..., заключенному между ФИО1 и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга за период с ... по ..., а именно, установить арендную плату: с ... по ... – ..., с ... по ... – ..., с ... по ... – ..., с ... по ... – .... Взыскать с ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме ....

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Оренбурга.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца – ФИО4, действующая по доверенности, уточненные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков – ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, в иске просила отказать.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

На основании статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец на основании договора купли-продажи от ... являлась собственником помещения N двух-девятиэтажного жилого дома с нежилыми пристроенными помещениями литер N с подвалом, назначение: нежилое, общей площадью ... кв.метров, этаж расположения: на первом, втором этажах и в подвале, адрес объекта: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ...

Постановлением администрации г.Оренбурга N-п от ..., выделен из состава единого объекта недвижимости - здания литер N в самостоятельный объект недвижимости, двухэтажное здание и помещение N литер N, общей площадью ... кв.метра, а также уточнена характеристика ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.метра с местоположением: ..., на земельном участке расположены двухэтажное здание и помещение N литер N, N. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения N.

Из соглашения об определении долей от ..., заключенного между ФИО1, ФИО2, ФИО3 следует, что стороны являются собственниками двухэтажного здания и помещения N литер N, расположенного на земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером N по адресу: г..., из которых:

- ФИО1 является собственником помещения N, литер N с подвалом, общей площадью ... кв.м;

- ФИО2 является собственником 1/2 доли в двухэтажном здании, литер ..., общей площадью ... кв.м.;

- ФИО3 является собственником 1/2 доли в двухэтажном здании, литер ..., общей площадью ... кв.м.

Настоящим соглашением стороны определили доли в указанном выше земельном участке, согласно которому ФИО1 является пользователем ... кв.метров или 9/25 долей в земельном участке; ФИО2 и ФИО3 являются пользователями по ... кв.м. или 8/25 долей в участке соответственно.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от ..., принадлежащий сторонам соглашения объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N, площадью ... кв.метра с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, с размещением двухэтажного здания и помещения N. Участок имел кадастровую стоимость ... и находится в государственной собственности.

В соответствие с договором аренды земельного участка N от ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (Арендодатель) сдал, а ФИО1 (Арендатор 1) принял во временное владение и пользование земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером N с местоположением и разрешенным использованием согласно кадастровому паспорту (Приложение № 1), на срок до ... Пунктом 2.1 договора стороны определили, что размер арендной платы устанавливается на текущий год в размере, согласно прилагаемому к настоящему договору Расчету арендной платы (Приложение 2).

Согласно приложению N к договору аренды земельного участка от ...N, расчет арендной платы произведен в соответствие с постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области», постановлением Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п «Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных, государственная собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области», а также соглашения об определении долей от ... и составил, применительно к части земельного участка, используемого истцом, ... в месяц, исходя из кадастровой стоимости части земельного участка истца в ... (...), а также средней ставки арендной платы 5,75% от кадастровой стоимости участка, определенной как среднее арифметическое значений ставок арендной платы, указанных в п.5.6 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 г. № 537-п для земельных участков, предназначенных для размещения магазинов, торговых центров, торговых комплексов, рынков и другие и составлявшей 8,5 %, и в п.7.5 Приложения № 6 – иные земельные участки, не указанные в данном разделе, составлявшей 3% кадастровой стоимости (8,5 + 3/2).

Дополнительным соглашением от ... к договору аренды N от ..., стороны изменили расчет арендной платы за период с ... как в части кадастровой стоимости земельного участка, составившей ... применительно к части земельного участка, используемого истцом ... для участка в целом (...), так и в части значения средней ставки арендной платы, принятой как среднее арифметическое ставок для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли (6,4%) и земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства (5,46%), установленных пунктами 5.18 и 17.2 Приложения № 6 к постановлению Правительства области от 16.10.2009 г. № 537-п (в редакции от 31.01.2013 г.)

Обосновывая заявленные требования в части признания недействительным приложения N к договору аренды земельного участка N от ... (Расчет арендной платы), истец сослался на незаконность отдельных положений постановлений Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. и № 537-п от 16.10.2009 г., установленных судебными решениями, на основании которых осуществлены расчеты размера арендной платы за арендуемый ФИО1 земельный участок.

В этой связи суд приходит к следующему выводу:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г. № 530-п (в редакции постановлений от 22.12.2009 г. № 641-п, от 25.05.2010 г. № 361-п, от 14.08.2010 г. № 543-п, от 18.10.2010 г. № 750-п, от 11.01.2011 г. № 6-п, от 08.04.2011 г. № 208-п), утвержден порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области (далее - Порядок) согласно приложению.

Пунктом 1 Приложения установлено, что настоящий Порядок определяет способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области.

Арендодателями земельных участков в соответствии с настоящим Порядком выступают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, если федеральным и областным законодательством не установлено иное.

Согласно п.6 Порядка арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 Порядка, определяется по формуле: А = Кс x Ст, где:

А - размер годовой арендной платы за земельный участок, рубль;

S - площадь земельного участка, кв. м;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;

Ст - ставка арендной платы, устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в процентах.

Значения ставок арендной платы рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования. Значения указанных в настоящем пункте ставок утверждаются Правительством Оренбургской области.

В соответствие с п.10 Порядка в случае, если на стороне арендатора выступают несколько лиц, размер арендной платы за использование земельного участка определяется каждому лицу пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.12.2009 г. № 641-п пункт 10 (в последующем - пункт 9) Порядка был дополнен абзацем вторым, согласно которому при расчете размера арендной платы за использование земельного участка, имеющего более одного вида разрешенного использования, ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка, передаваемого в аренду.

Как следует из оспариваемого приложения к договору аренды земельного участка N от ..., ответчиком при расчете размера арендной платы применено среднеарифметическое значение арендных ставок для земельных участков, предназначенных для размещения магазинов, торговых центров, торговых комплексов, рынков и другие (п.5.6 Приложения № 6 к постановлению Правительства области № 537-п от 16.10.2009 г.) и ставок для иных земельных участков, не указанных в данном разделе (п.7.5 Приложения № 6 к постановлению № 537-п).

Между тем, решением ... от ... по делу № N постановление Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. (в редакции постановлений от 22.12.2009 г. № 641-п, от 25.05.2010 г. № 361-п, от 14.08.2010 г. № 543-п, от 18.10.2010 г. № 750-п, от 11.01.2011 г. № 6-п) признано не соответствующим статье 19 Конституции РФ, п.1 ст.1 ГК РФ, ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», постановлению Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г. и не подлежащим применению в части абз.2 п.9 Порядка, утвержденного названным постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 г.

По мнению Арбитражного суда Оренбургской области, выраженному в названном решении, применение повторно дифференцированной ставки по каждому из видов разрешенного использования земель, расчета арендной платы с учетом их среднего значения, является необоснованным, поскольку по правилам пункта 2.1.16. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222, при расчете кадастровой стоимости земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования, его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка и кадастровая стоимость участка с более чем одним видом разрешенного использования уже установлена по самому дорогому из видов разрешенного использования земель.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 958-п от 06.11.2012 г. были внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г., в соответствие с п.1.4. которого пункт 9 Порядка исключен, пункт 10 Порядка постановлено считать пунктом 9 (п.1.5 постановления), а приложение к постановлению № 530-п от 12.10.2009 г. дополнено новым пунктом 10, согласно которому в случае если на стороне арендатора выступают несколько лиц, арендная плата для каждого из них определяется пропорционально их доле в праве на арендованное имущество в соответствии с договором аренды земельного участка.

В случае если земельный участок имеет более одного вида разрешенного использования, арендная плата рассчитывается пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения, сооружения к площади земельного участка, на основании документов кадастрового учета зданий, строений, сооружений, представленных арендатором. При непредставлении таких документов ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 603-п от 25.08.2014 г. абз.2 п.10 был исключен.

Таким образом, с ... в постановлении Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. отсутствовали нормы о среднеарифметической ставке вплоть до утраты силы данного постановления – до ...

Отсутствуют подобные положения и во вновь принятом Порядке, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области № 110-п от 24.02.2015 г.

Вместе с тем, из содержания п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» следует, что истец вправе осуществить защиту своих субъективных прав, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора нормативного правого акта или его части, признанных недействующими или отмененными.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 22 сентября 2014 г. № 310-ЭС14-2209 г., признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя истца о незаконности применения ответчиком при расчете арендных платежей по договору аренды от ...N среднеарифметического значения ставок арендной платы для участков, имеющих более одного вида разрешенного использования, установленных абзацем 2 пункта 10 Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. – с момента заключения договора аренды – с ..., в связи с чем, размер арендной платы за весь период пользования истцом земельным участком подлежит перерасчету.

Как отмечалось выше, правила определения размера арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, установлены в п.6 Порядка (Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г.), согласно которому размер годовой арендной платы определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы. При этом значения ставок арендной платы рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования и утверждаются Правительством Оренбургской области.

Приложением № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г., установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области для земель муниципального образования «город Оренбург», в соответствие с пунктом 7.2 которого ставка арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства составляла 1,7 % кадастровой стоимости земельного участка, а в отношение иных земельных участков, не указанных в данном разделе, ставка арендной платы составляла 3% кадастровой стоимости (п.7.5 Приложения № 6).

Как следует из оспариваемого приложения к договору аренды участка N от ..., при расчете среднеарифметического значения ставки арендной платы, в отношение части земельного участка, используемого ФИО1, ответчиком применена ставка арендной платы, равная 3% кадастровой стоимости участка, как для иных участков, не указанных в разделе.

Между тем, из представленных истцом документов следует, что принадлежащее ФИО1 помещение ... по ..., с ... г. функционировало как спортивно-оздоровительный клуб, т.е являлось объектом физической культуры и спорта, что подтверждается договорами аренды помещения и актами приема-передачи, договорами на изготовление и размещение рекламной продукции, на оказание охранных услуг и др.

Принимая во внимание, что в соответствие с п.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г., значения ставок арендной платы, утверждаемых Правительством, рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования, и, учитывая, что в числе видов разрешенного использования спорного земельного участка, установленным постановлением администрации г.Оренбурга N-п от ..., на момент заключения договора аренды N было указано, в том числе, размещение объектов физической культуры и спорта, исходя из того, что в момент заключения договора аренды земельного участка на нем располагался спортивно-оздоровительный клуб «Любимый фитнес», относящийся к объектам физической культуры и спорта, суд находит обоснованным довод истца о необходимости применения с ... к части земельного участка, арендуемого ФИО1, значения ставки арендной платы, установленной пунктом 7.2 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. (в действовавшей в тот момент редакции от 18.10.2010 г.), как для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физкультуры, спорта, культуры и искусства в размере 1,7 % кадастровой стоимости земельного участка.

В силу указанного выше отклоняется довод представителя ответчика о том, что «Клуб «Любимый фитнес», расположенный по адресу: ..., был внесен в реестр спортивных сооружений и иных объектов спорта Оренбургской области лишь в ... г., поскольку, как установлено выше, фактически клуб «Любимый фитнес», как объект спорта Оренбургской области, функционировал с ... г., а применение ставки арендной платы не может быть поставлено в зависимость от даты внесения объекта спорта в реестр Оренбургской области.

При этом суд учитывает также, что в дополнительном соглашении от ... к договору аренды земельного участка N от ... об установлении размера арендной платы на 2014 г., Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга применил вновь утвержденную ставку арендной платы, установленную для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства, в то время как официальный статус объекта спорта Оренбургской области клубу «Любимый фитнес» присвоен лишь внесением его в реестр объектов спорта Оренбургской области по приказу Министерства физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области № 1151 от 14.10.2014 г.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 79-п от 31.01.2013 г. были внесены изменения в постановление Правительства области № 537-п от 16.10.2009 г., в соответствие с которыми, в том числе, для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства, утверждено новое значение ставки арендной платы, равное 4,51 % кадастровой стоимости (п.17.2 Приложения № 6 к постановлению № 537-п от 16.10.2009 г. Названное постановление официально опубликовано ..., в связи с чем, в отношение земельного участка, арендуемого ФИО1, в период с ... по ... следовало применять ставку арендной платы, равную 1,7 % кадастровой стоимости участка, а за период с ... – равную 4,51 % от кадастровой стоимости без применения среднеарифметического значения ставок арендной платы, установленных для каждого вида разрешенного использования земельного участка.

Что касается утверждений истца о необоснованном применении ответчиком в расчете арендной платы кадастровой стоимости земельного участка в размере ... за период с ..., суд также находит их обоснованными, а требования в указанной части подлежащими удовлетворению в силу следующего:

Как следует из выписки из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером N от ..., по состоянию на указанную дату кадастровая стоимость спорного земельного участка составляла ....

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 г. № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области» (вступившим в законную силу с 28.12.2012 г.), утверждена кадастровая стоимость названного земельного участка в размере ..., что подтверждается выпиской из кадастрового паспорта земельного участка от ..., а также выпиской из ГКН о внесении сведений о земельных участках в части кадастровой их стоимости на основании постановления Правительства Оренбургской области от ...N-п.

В соответствие с решением ... по делу N от ... (вступившим в законную силу ...), вынесенным по иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости ... по состоянию на ....

Согласно п.7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. (в редакции от 08.04.2011 г.), размер арендной платы устанавливается на один год с даты начала действия договора аренды и в дальнейшем изменяется ежегодно по требованию арендодателя путем увеличения на индекс потребительских цен, устанавливаемый постановлением Правительства Оренбургской области о прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области на соответствующий финансовый год. Согласно п.8 Порядка изменение размера арендной платы за пользование земельным участком, осуществляется также, в связи с изменением существенных характеристик земельного участка (площади, кадастровой стоимости, категории, вида разрешенного использования, обременения) и иным основаниям, установленным договором аренды земельного участка.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 958-п от 06.11.2012 г. внесены изменения в п.7 Приложения к постановлению Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г., данный пункт дополнен новым абзацем, согласно которому «При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжение земельными участками, предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не проводится».

В соответствие с постановлением Правительства Оренбургской области № 944-п от 05.11.2013 г., вступившим в силу с 14.11.2013 г., абзац 4 пункта 7 Приложения к постановлению Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г. изложен в следующей редакции: «При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжения земельными участками, предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, когда при этом не изменяются иные существенные характеристики земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не производится».

Между тем, решением Оренбургского областного суда от ... по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Правительства области № 530-п от 12.10.2009 г., постановления Правительства области № 537-п от 16.10.2009 г., положения абзаца 4 пункта 7 Приложения к постановлению Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. были признаны противоречащими нормам ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ». Решение суда вступило в силу ... Также названным решением суда было установлено, что права ФИО1 нарушаются положениями абз.4 п.7 Приложения к постановлению N-п от ....

В соответствие со ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ), в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Возражая в иске в части применения в расчете арендной платы кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной его стоимости за период с ..., представитель ответчика сослался не неприменимость положений Закона об оценочной деятельности в изложенной редакции к настоящим правоотношениям, поскольку, по его мнению, заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка было подано в суд до вступления в силу изменения в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности.

Суд не может согласиться с доводами ответчика ввиду следующего:

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона РФ от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» положения ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной, в том числе, решением суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ...ФИО1 обратилась в ... с иском о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Резолютивная часть решения ... по названному делу объявлена ..., то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закона «Об оценочной деятельности». Названным решением кадастровая стоимость земельного участка N установлена в размере рыночной его стоимости и составила ....

Поскольку положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. имеют большую юридическую силу по сравнению с нормативными актами Правительства Оренбургской области, суд считает необходимым руководствоваться в рассматриваемом случае, положениями Федерального закона.

Таким образом, с учетом положений ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», расчет арендной платы в период с ... (календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка), должен был осуществляться сторонами на основании кадастровой стоимости, установленной решением ... от ... в размере ... При этом суд исходит из того, что оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка (утвержденная постановлением ...N-п от ... в размере ...), с ... уже содержалась в ГКН.

Аналогичная позиция выражена в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» согласно которой …для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

При таких обстоятельствах, суд соглашается с требованиями истца о возложении на ответчика – Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, обязанности по перерасчету размера арендной платы за земельный участок по договору аренды N от ... за период с ... по ... исходя из ставки арендной платы за часть земельного участка, арендуемого истцом в размере 1,7 % от кадастровой его стоимости, равной ..., за период с ... по ... – исходя из ставки арендной платы за арендуемую часть земельного участка в размере 1,7 % от кадастровой его стоимости, установленной в размере ..., за период с ... по ... – исходя из ставки арендной платы за часть земельного участка, арендуемого истцом в размере 1,7 % от кадастровой его стоимости, равной ..., а за период с ... по ... – в размере ставки арендной платы 4,51% от кадастровой стоимости земельного участка, составившей ....

Проверив представленный истцом расчет размера арендной платы за указанные периоды, суд соглашается с его правильностью, поскольку он соответствует положениям Закона и установленным судом обстоятельствам.

Также обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению суд находит требования истца о недействительности Приложения № 2 к договору аренды земельного участка N от ... в части указания в нем среднеарифметического значения ставки арендной платы за земельный участок (5,75% кадастровой стоимости), в том числе, в части значения ставки арендной платы для части земельного участка, арендуемого истцом (3% кадастровой стоимости), и, соответственно, размера арендной платы за участок за период с ... по ....

Вместе с тем, требования истца о взыскании с ответчиков уплаченной арендной платы за весь период действия договора аренды, как последствия недействительности сделки, не подлежат удовлетворению, поскольку, исходя из положений ст.180 ГК РФ и положений постановления Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 г., признание недействительными отдельных положений Приложения № 2 к договору аренды земельного участка от ...N не влечет недействительности договора в целом и оснований для применения последствий его недействительности, установленных ст.167 ГК РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Кроме того, истцом заявлены взаимно исключающие требований как о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет размера арендной платы по заключенному договору, оспоренному в части размера арендной платы, так и о применении последствий недействительности сделки в целом.

Между тем согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма определения или изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В данному случае, арендодателем неверно применены установленные в законодательном порядке как ставки арендной платы, так и кадастровая стоимость земельного участка, что, само по себе, не влечет недействительности договора аренды земельного участка в целом.

На основании пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Поскольку ни сам договор аренды земельного участка от ...N, ни оспариваемое истцом приложение к нему, не содержат собственно механизма расчета размера арендной платы, имеют лишь отсылочные положения к нормативным актам Правительства Оренбургской области, признанными частично недействительными, применение ответчиком данных нормативных актов в расчете размера арендной платы не может свидетельствовать о недействительности договора аренды как сделки между истцом и ответчиком, с применением соответствующих последствий ее недействительности.

Более того, избранный истцом способ направлен на оспаривание вступившего в законную силу решения ... в части взыскания с истца задолженности по арендной плате, в порядке, не предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, с чем суд также не может согласиться.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 в указанной части, как не имеется оснований для удовлетворения иска к администрации города Оренбурга, поскольку названный ответчик не является ни стороной по спорному договору аренды, ни лицом, устанавливающим порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствие со ст.98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика – Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, подлежат взысканию судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в размере ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – удовлетворить частично.

Признать недействительным Приложение № 2 к договору аренды земельного участка N от ... в части указания в нем среднеарифметического значения ставки арендной платы за земельный участок (5,75% кадастровой стоимости), в том числе, в части значения ставки арендной платы для части земельного участка, арендуемого истцом (3% кадастровой стоимости), а также в части размера арендной платы за участок за период с ... по ....

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга осуществить перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка N от ... за период с ... по ..., из расчета арендной платы за период с ... по ... в размере ..., с ... по ... в размере ..., с ... по ... в размере ..., с ... по ... в размере ....

В удовлетворении остальной части исковых требований и требований к администрации города Оренбурга – отказать.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО1 судебные издержки в размере ....

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2015 года.

Судья: /подпись/