Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» к Администрации города Смоленска

о признании недействительными результатов межевания земельного участка

при участии в судебном заседании:

стороны не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (далее также – истец) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрации города Смоленска с исковыми требованиями о признании недействительными результатов межевания, определения местоположения границ земельных участков в связи с чем исключить из государственного кадастра недвижимости координат поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами №; установлении границ земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований истец ссылается на нарушение прав владельца земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером №, площадью 294 000 кв.м., расположенного в черте . В соответствии с распоряжением Минсельхоза России от 09.07.2013 № 52-р истцом были проведены мероприятия по оформлению прав на спорный земельный участок, в результате которых было установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № накладываются границы земельных участков с кадастровыми номерами №. В согласовании границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № было отказано в связи с отсутствием согласования правообладателей всех земельных участков на данной территории. Управлением Росреестра по Смоленской области приостановлен государственный кадастровый учет уточнения границ спорного земельного участка в связи с имеющимися пересечениями границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №. При этом непосредственно права на земельный участок с кадастровым номером № и ориентировочные границы были определены ранее чем были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и зарегистрированы права на указанные участки.

Определением суда исковые требования ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» к Администрации города Смоленска об устранении нарушения прав владельца земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о межевании земельного участка с кадастровым номером № выделены в отдельное производство, рассматриваемые в рамках настоящего дела (2-19/2022).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» к ФИО7 удовлетворены частично: признаны недействительными результаты межевания, определения местоположения границ земельного участка, в связи с чем исключены из Государственного кадастра недвижимости координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №; границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 276 600 кв.м. установлены в координатах поворотных точек, определенных по результатам судебной землеустроительной экспертизы.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили участия своих представителей в судебном заседании. От представителя третьего лица – администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Смоленского района от 15.09.1992 № 461 Смоленскому государственному сортоиспытательному участку на праве постоянного (бессрочного) пользования для проведения испытания различных сортов плодово-ягодных культур предоставлен земельный участок из земель совхоза , общей площадью 47 га, в том числе 27 га садов, 12 га плодопитомников, 4 га леса, а также из земель площадью 7 га пашни.

Земельный участок площадью 29,4 га отражен в материалах перераспределения земельных угодий совхоза «Миловидово» по состоянию на 1992 год, подготовленный Смоленским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием, и обозначен в пределах контура за номером 23 как земли сортоиспытательных участков.

В соответствии с приказом Управления по государственному сортоиспытанию плодово-ягодных культур, винограда и цветочно-декоративных растений РОСОВОЩПЛОДПРОМ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 01.12.1994 № 5 в качестве юридического лица создан «Смоленский государственный плодово-ягодный сортоиспытательный участок» со своим бухгалтерским балансом, счетами в банке, фирменными знаками и гербовой печатью с наименованием предприятия.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской федерации от 06.10.1997 № 413 Управление по государственному сортоиспытанию плодово-ягодных культур, винограда и цветочно-декоративных растений реорганизовано путем присоединения его к Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Минсельхозпроде России (Госкомиссия) на правах отдела со структурными подразделениями, к числу которых отнесен с местонахождением в , совхоз .

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25.05.2000 № 495 государственное учреждение Инспектура Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений по с общей земельной площадью 40,5 га, в том числе пашни 39,5 га, переименована в Федеральное государственное учреждение Инспектуру по государственному испытанию и охране селекционных достижений по .

Согласно постановлению главы муниципального образования «» от 25.11.2000 № 1083 в связи с уточнением земельных участков, занятых Государственной инспектурой, Государственному учреждению «Инспектура Госкомиссии РФ по испытанию и охране селекционных достижений» по на праве бессрочного (постоянного) пользования дополнительно предоставлены земельные участки на территории , а именно: участок № площадью 294 000 кв.м. – многолетние насаждения, участок № площадью 36 003 кв.м. – многолетние насаждения, участок № площадью 1 525 кв.м. под конторой и прилегающей к ней территорией. Этим же постановлением дано поручение Смоленскому межрайкомзему внести изменения в земельно-кадастровую документацию.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.04.2002 № 368 Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений реорганизована путем присоединения к ней государственных учреждений в качестве филиалов, в том числе Инспектура по – филиал ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

Приказом ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» от 30.05.2011 № 194а Инспектура по Смоленской области – филиал ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» переименована в филиал ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 294 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: , на территории , с видом разрешенного использования: многолетние насаждения, находится в собственности Российской Федерации. Категория земель не определена, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, сведения для описания местоположения земельного участка отсутствуют. Основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок является абзац первый части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ. В качестве правообладателя в Выписке из ЕГРН указано ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» с указанием права: постоянное (бессрочное) пользование. При этом кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов, представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 294 000 кв.м. внесены в Государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о внесении сведений о земельном участке как о ранее учтенном. В качестве основания для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 294 000 кв.м. было указано постановление главы от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО10 в интересах ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» проведены землеустроительные работы, по результатам которых подготовлен межевой план. В заключении кадастрового инженера указано, что фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует документальной и составляет 268 101 кв.м. Разница составляет 25 899 кв.м. Границы земельного участка частично закреплены на местности забором. Земельный участок располагается в черте . В согласовании границ земельного участка органами местного самоуправления отказано, поскольку земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах (Р1, ОЖ, ОД, Ж3 и Н). Кроме того, кадастровым инженером было установлено наложение выносимых в натуру границ земельного участка с кадастровым номером № с ранее отмежеванным земельным участком с кадастровым номером №.

Как следует из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области материалов в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке площадью 104 897 кв.м. кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – крытые спортивные комплексы с трибунами для зрителей при количестве мест до 1 тысячи, относящийся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка сформированы по результатам землеустроительных работ. Сведений о предоставлении земельного участка кому-либо отсутствуют.

Сведений об использовании материалов перераспределения земельных угодий совхоза при проведении землеустроительных работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № землеустроительное дело не содержит.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 137-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) введен в действие со дня его официального опубликования, а именно с 29.10.2001 («Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147).

Статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Как предусмотрено статьей 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ). Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее – военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (часть 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В силу абзаца третьего части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное (часть 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ). При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона Смоленской области от 20.03.1997 № 7-з (в редакции от 25.04.2008 № 50-з) «Об установлении границы города Смоленска» земельный массив, включающий в себя в том числе земельный участок площадью 294 000 кв.м., расположенный в границах совхоза , с кадастровым номером №, вошел в черту города. При этом учет изменений не был осуществлен в установленном законом порядке, что подтверждается отсутствием сведений о категории земель и отсутствия описания границ земельного участка с кадастровым номером №.

В силу части 11 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован ранее земельного участка с кадастровым номером №.

В рамках дела № судом установлено, что установить границы земельного участка с кадастровым номером № возможно только в соответствии с материалами перераспределения земельных угодий совхоза 1992 года, дающих общее (ориентировочное) представление о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № на местности, расположенных северо-западнее , и его площади, подлежащие уточнению при проведении землеустроительных работ. Судом установлены границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 27,66 га.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о бесспорности того, что земельный участок с кадастровым номером № образован ранее земельного участка с кадастровым номером №. Наличие внесенных в Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером № и ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» как титульного владельца такого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания, определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем исключить из Государственного кадастра недвижимости координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2022 г.

Судья А.П. Титов

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Титов А.П. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Хорошкова А.А. 28.02.2022