Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия. Просит обязать Администрацию городского округа Кинешма установить тариф на горячую воду, производимую Муниципальным унитарным предприятием «Объединенные котельные и тепловые сети», на 2010 год, путём издания нормативно-правового акта, продлевающего действие постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 28.11.2008 года № 3670п «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» (без учета передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»). Мотивирует свои требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению ветеранов УВД Кинешемского муниципального района по вопросу соблюдения жилищного законодательства при начислении платы за горячее и холодное водоснабжение.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 июня 2010 года постановление Главы администрации городского округа Кинешма № 3596 от 27.11.2009 года «Об установлении тарифа на горячую воду для МУП «ОКиТС» (без учета передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»), признано недействующим с момента его принятия.

Согласно ч.2 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст.154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.2 ст.5. Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полномочиями органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок являются, в том числе, установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, а также тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», предельные тарифы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются на период регулирования продолжительностью не менее 3 лет отдельно на каждый год в течение периода регулирования. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются в размере не выше максимального предельного тарифа и не ниже минимального предельного тарифа.

В соответствии с п.2 ст. 540 ГК РФ договор водоснабжения, заключенный на определённый срок, считается продлённым на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Согласно п.32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 года № 168), договор, заключенный на определённый срок, считается продлённым на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

По правилам п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

По смыслу названных норм права при отсутствии действующих тарифов на следующий год стороны в своих расчётах должны руководствоваться тарифом на услугу, установленным ранее.

Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 28.11.2008 года № 3670п «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» (без учета передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»), установлен тариф на горячую воду на 2009 год для муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети».

Таким образом, Администрация городского округа Кинешма обязана установить тариф на горячую воду на 2010 год, производимую МУП «ОКиТС», путём издания нормативно-правового акта, продлевающего действие постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 28.11.2008 года № 3670п «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» (без учета передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»).

В нарушение указанных норм права тариф на коммунальную услугу - горячее водоснабжение для МУП «ОКиТС» до настоящего времени не установлен. Не издание нормативно-правового акта, устанавливающего тариф на коммунальную услугу - горячее водоснабжение для МУП «ОКиТС», нарушает права на жилище неопределённого круга лиц - жителей города Кинешма, что выражается в применении незаконного тарифа при определении платы за коммунальную услугу - горячее водоснабжение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Региональной службы по тарифам Ивановской области о месте и времени судебного заседания извещён правильно и своевременно, в судебное заседание не прибыл, заявлений об отложении рассмотрения дела не представил, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что по его мнению Администрация городского округа Кинешма обязана принять новый нормативный акт в отношении продления срока действия постановлений от 31.12.2008 года № 4148п, от 28.11.2008 года № 3670п и от 27.11.2008 года № 3639 в части применения тарифов 2009 года на 2010 год на холодную воду, горячую воду и водоотведение. Произвести перерасчёт платы за 2010 год населению и организациям по тарифам, действовавшим в 2009 году.

Суд, с согласия старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой Л.Б., представителей ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» ФИО3, действующей на основании доверенности, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева Л.Б. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила изложенное в исковом заявлении. Просит обязать Администрацию городского округа Кинешма установить тариф на горячую воду, производимую Муниципальным унитарным предприятием «Объединенные котельные и тепловые сети», на 2010 год, путём издания нормативно-правового акта, продлевающего действие постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 28.11.2008 года № 3670п «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» (без учета передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»).

В судебном заседании представители ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО1, ФИО2 суду пояснили, что считают исковые требования прокурора необоснованными. Прокурор не имеет полномочий для предъявления данного иска, так как круг лиц не является неопределённым, тариф на коммунальные услуги не затрагивает право граждан на жилище, поскольку право на жилище – это предоставление коммунальной услуги, а не установление тарифа на эту услугу. Данное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку установление тарифа – это экономический спор.

Установление тарифа на коммунальные услуги регулируется ФЗ № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановлением Правительства от 14.07.2008 года № 1020. 28.07.2010 года в ФЗ № 210 внесены изменения, которые касаются полномочий органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления больше не полномочны устанавливать тарифы на услуги коммунального комплекса, а только надбавки к тарифам. В своих требованиях прокурор просит продлить действие постановления № 3670-п, которым был установлен тариф на 2009 год и период его действия. В настоящее время это постановление фактически не действует в связи с установлением периода действия тарифа, поскольку согласно ст. 13 ФЗ № 210 тарифы и надбавки устанавливаются на определенный период. На 2010 год была утверждена другая производственная программа, и утвердить тариф без учёта этой программы невозможно. Тариф на тепловую энергию на 2010 год для МУП «ОКиТС» установлен Постановлением РСТ № 239-т/2 от 23.11.2009 года. Данное постановление действует, его никто не оспаривал и этот тариф включен в тариф на горячую воду. В тариф на горячую воду входит не тариф на холодную воду, а стоимость одного кубометра холодной воды.

Продление действия нормативного правового акта возможно только до определенного установленного срока его действия. Ст. 18 ФЗ №131 от 06.10.2003 года предусматривает, что действие муниципального правового акта может быть только отменено или приостановлено. О продлении ничего не говорится. Тариф действовал в тот период, и он не может быть продлён, поскольку это противоречит Федеральному закону. В настоящее время принятие Администрацией городского округа Кинешма любого акта в части установления тарифа необходимо рассматривать как превышение полномочий, определенных ФЗ № 210. Принять такой документ невозможно, кроме того, невозможно придать акту обратную силу.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» ФИО3 суду пояснила, что считает исковые требования прокурора необоснованными, полностью согласна с изложенным представителями ответчика.

Заслушав в судебном заседании старшего помощника Кинешемского городского прокурора, представителей ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети», исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № по заявлению В. о признании недействующим нормативного правового акта Постановления Администрации городского округа Кинешма № 3596 П от 27 ноября 2009 года «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединённые котельные и тепловые сети» (без учёта передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»)» суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 июня 2010 года по делу № по заявлению В. о признании недействующим нормативного правового акта был признан недействующим полностью со дня его принятия нормативный правовой акт - Постановление Администрации городского округа Кинешма № 3596 П от 27 ноября 2009 года «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединённые котельные и тепловые сети» (без учёта передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»)». Решение вступило в законную силу 01 сентября 2010 года.

Впоследствии тариф на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединённые котельные и тепловые сети» (без учёта передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания») на 2010 год, ни Администрацией городского округа Кинешма, ни Региональной службой по тарифам Ивановской области не был установлен.

Суд не может согласиться с позицией представителей ответчика и третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Объединенные котельные и тепловые сети» о том, что прокурор не имеет полномочий на предъявление данного иска в суд и рассмотрение данного дела подлежит в Арбитражном суде, так как считает данную позицию ошибочной.

Суд считает, что для предъявления иска, связанного со спором по поводу тарифа на горячую воду, который применяется, в том числе, и при оплате гражданами за получение такого вида коммунальной услуги, как горячее водоснабжение, у прокурора в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ полномочия имеются, так как сам по себе тариф на горячую воду или отсутствие такого затрагивает интересы неопределённого круга лиц, кроме того это непосредственно затрагивает и права граждан на жилище, в том числе, в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В данном случае, исходя из субъектного состава, спор нельзя признать экономическим, то есть рассмотрение настоящего спора подведомственно Кинешемскому городскому суду Ивановской области.

Кинешемский городской прокурор просит обязать Администрацию городского округа Кинешма установить тариф на горячую воду, путём издания нормативно-правового акта, продлевающего действие другого нормативно-правового акта.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года.

Пунктом 7 части 2 статьи 5 названного Федерального закона № 210-ФЗ, в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года, к полномочиям органов местного самоуправления было отнесено, в том числе и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления были определены и в п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в редакции, также действовавшей до 13 августа 2010 года.

Федеральным законом от 27.07.2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в вышеуказанные Федеральные законы № 210-ФЗ, № 131-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 13 августа 2010 года из полномочий органов местного самоуправления было исключено установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 года тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления в законную силу решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 июня 2010 года по делу № по заявлению В. о признании недействующим нормативного правового акта, которым был признан недействующим полностью со дня его принятия нормативный правовой акт - Постановление Администрации городского округа Кинешма № 3596 П от 27 ноября 2009 года «Об установлении тарифа на горячую воду (коммунальный ресурс) для муниципального унитарного предприятия «Объединённые котельные и тепловые сети» (без учёта передачи горячей воды по сетям ООО «Теплосетевая компания»)», - 01 сентября 2010 года у Администрации городского округа Кинешма уже не было полномочий на установление тарифа на горячую воду, досрочного его пересмотра, как не имеется таких полномочий и на момент рассмотрения дела в суде.

Кроме того, в соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно, осуществление предоставленных им полномочий производится исключительно самостоятельно.

Исходя из данного конституционного принципа разделения властей органы судебной власти (суды) не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов законодательной и исполнительной власти, определять содержание издаваемых ими правовых актов, вносить в эти акты изменения и дополнения, указывать в какой форме это следует делать.

При таких обстоятельствах суд приходит к однозначному выводу, что заявленные требования Кинешемского городского прокурора не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кинешемскому городскому прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий: Сироткин П.Б.