Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 по двухмандатному избирательному округу № и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3, включенной в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» за неоднократное использование преимуществ своего служебного положения,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области ФИО1 в порядке главы 26 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, указывая, что директор - главный редактор Автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № и включена в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области ФИО3 было объявлено предупреждение за нарушение законодательства при осуществлении предвыборной кампании. Однако ФИО3 продолжает нарушать законодательство о выборах в период избирательной кампании.

Будучи освобожденной от выполнения должностных и служебных обязанностей, продолжает находиться на службе и использует служебный кабинет, компьютерную и копировальную технику, служебный телефон и служебный автомобиль в целях, способствующих выдвижению кандидатов, списка кандидатов.

Автомобиль редакции газеты «Знамя труда» используется ФИО3 для проезда из дома на работу и с работы домой. На служебном автомобиле ФИО3 с целью агитации приезжала на отчеты глав Кутковского и Калиновского сельских поселений, на встречу с депутатом Воронежской областной Думы от фракции «Единая Россия» ФИО4 в . Ее присутствие на сессии Совета народных депутатов Калиновского сельского поселения отражено в 12-м номере газеты «Знамя труда» от ДД.ММ.ГГГГ. В статье «Дела и заботы калиновцев» указано, что главный редактор районной газеты «Знамя груда» ФИО3 в числе других приглашенныхприсутствовала на сессии.

По заданию ФИО3 сотрудники редакции участвовали в изготовлении и верстке листовок Воронежского регионального отделения политической партии «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ с жалобой на неоднократное использование ФИО3 преимуществ должностного и служебного положения он обратился в Территориальную избирательную комиссию (ТИК) Грибановского района Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Грибановского района вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. Проверка по жалобе не проводилась, решение принято только на основании объяснения ФИО3.

Согласно п.1 статьи 55 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области»кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. ФИО3 совершила действия, подпадающие в перечень преимуществ должностного или служебного положения, предусмотренный п. 4 ст. 55 Закона Воронежской области №-ОЗ.

В связи с этим просил признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № и исключить кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва ФИО3 из заверенного списка кандидатов.

В судебном заседании ФИО1 уточнил требования в части исключения ФИО3 из списка кандидатов и просил:

- отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва ФИО3 по двухмандатному избирательному округу №;

- отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва ФИО3, включенной в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией.

Доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, и показал, что из бесед с жителями сел Листопадовка и Кутки Грибановского района Воронежской области ему стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на автомобиле редакции газеты «Знамя труда» приезжала в с. Кутки на сессию Совета народных депутатов и участвовала в сессии в агитационных целях. ДД.ММ.ГГГГ на служебном автомобиле она приезжала в с. Листопадовка, где принимала участие во встрече с депутатом Воронежской областной Думы ФИО4.

Заинтересованное лицо, председатель территориальной избирательной комиссии Грибановского района ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявления ФИО1. В судебном заседании он показал, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК поступила жалоба уполномоченного представителя политической партии Справедливая Россия ФИО1 об исключении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 из заверенного списка кандидатов за неоднократное использование преимуществ своего должностного и служебного положения.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдумов и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, была проведена проверка по этой жалобе. Факты, на которые указывал заявитель, не подтвердились.

Главы Кутковского, Листопадовского, ФИО5 сельских поселений устно пояснили, что Л.А. ФИО3 не участвовала в работе сессий. В сессии Калиновского сельского поселения принимала непосредственное участие как действующий депутат районного Совета от этого округа. При этом агитационные цели не преследовала, ответила только на два частных вопроса жителей поселения. В село приезжала на попутном транспорте, с заместителем главы района ФИО6.

Служебный автомобиль для проезда на работу и домой, помещение редакции для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, не использовала.

За период нахождения в отпуске несколько раз заходила в редакцию газеты с целью взять необходимые документы для представления их в суд по ранее рассмотренным судом гражданским делам по жалобам ФИО1. (Устав редакции, Устав газеты, копии свидетельства о регистрации, приказ о назначении и т.д.). Копировальную технику использовала только для копирования документов и оттисков полос газет для их дальнейшего представления суду. Служебные средства связи не использовала. Листовки журналисты редакции не изготавливали. Уполномоченный представитель местного отделения политической партии «Единая Россия» ФИО7 устно пояснил, что агитационные материалы избирательного объединения верстались только на оргтехнике политической партии.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки решением ТИК Грибановского муниципального района № в удовлетворении жалобы ФИО1 об исключении ФИО3 из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты отказано. В действиях ФИО3 не установлено нарушений ст. 55 «Избирательного кодекса Воронежской области». Считает это решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, кандидат в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 заявление ФИО1 не признала. В судебном заседании показала, что является действующим депутатом Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находится в отпуске. Должностных обязанностей директора - главного редактора АУ ВО «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» не выполняет. Об этом свидетельствуют газетные полосы номеров, вышедших с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, подписанные и. о. главного редактора ФИО8. Она не находится на работе, не использует личный кабинет, компьютерную технику, служебный телефон и автомобиль в целях, которые способствуют выдвижению кандидатов и списка кандидатов, не ездит на служебном автомобиле на работу и с работы домой.

Она не участвовала в работе сессий Кутковского и Листопадовского сельских поселений. В сессии Совета народных депутатов Калиновского поселения участвовала как действующий депутат от с. Калиново. Выборной агитации на сессии ни она, ни кто-либо другой не вел. В село она приезжала на попутном транспорте.

В редакцию заходила на короткое время несколько раз по делам, не имеющим отношения к выдвижению кандидатов: для подачи заявки и для участия в жеребьевке по распределению бесплатной газетной площади для кандидатов в депутаты районного Совета, для участия в повторной жеребьевке, для заключения с редакцией договора, сдать бесплатный материал о себе в печать, дважды для подготовки копий документов по запросу суда по заявлениям ФИО1 по ранее рассмотренным делам. Встреч и агитационных мероприятий в редакции не проводила.

Копировальная техника и помещение не использовались ею кроме как в целях подготовки копий документов (Устава редакции, газеты, приказа о назначении на должность, приказа о командировке в г. Воронеж, письма из Управления по печати газетных полос и т.д.) для судебных заседаний по предыдущим заявлениям ФИО1.

Журналисты редакции не участвовали в изготовлении листовок кандидатов в депутаты районного Совета от местного отделения партии «Единая Россия». Ее личной листовкой занимался уполномоченный представитель местного отделения партии «Единая Россия» ФИО7. Листовка была утверждена в ТИК и отпечатана на средства из избирательного фонда Грибановского местного отделения партии «Единая Россия» в г. Борисоглебске.

В проведении своей избирательной компании преимущества должностного положения не использовала. Подчиненные не привлекались к деятельности, способствующей ее выдвижению или избранию. Она выдвинута местным отделением партии «Единая Россия». Сбор подписей избирателей при выборах в районный Совет не осуществляется. Она не делала агитационных выступлений при проведении публичных мероприятий, организуемых государственными или муниципальными органами, выборное законодательство не нарушала.

Жалоба ФИО1 в ТИК и заявление в Грибановский районный суд голословны. ФИО1 не указал, в какое время, в каком месте она участвовала в том или ином мероприятии, находилась в каком-то поселении, в служебном кабинете, когда и куда ездила на служебном автомобиле, кто конкретно изготавливал какие листовки. Все его доводы основаны на предположениях, которые ничем не доказаны.

Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, выслушав заключение прокурора Гарина Р.Н., полагающего отказать в удовлетворении заявления, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно статье 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением избирательной комиссии Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ сформирована территориальная избирательная комиссия Грибановского района Воронежской области, л.д. 15.

Решением избирательной комиссии Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ назначен председатель территориальной избирательной комиссии Грибановского района ФИО2, л.д.16.

Решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 13 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», ч. 2 ст. 16 Устава Грибановского муниципального района Воронежской области, назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ, л.д.50-53.

В соответствии со ст. 36 Устава Грибановского муниципального района Воронежской области, выборы депутатов Совета народных депутатов проводятся по смешанной избирательной системе. При этом 15 (пятнадцать) депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по единому избирательному округу, образованному в границах территории Грибановского муниципального района, 15 (пятнадцать) депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, образованным в границах территории Грибановского муниципального района, л.д. 54-55.

По сведениям ТИК Грибановского района, в территориальной избирательной комиссии зарегистрированы 60 кандидатов в депутаты районного Совета народных депутатов по избирательным округам и 4 избирательных объединения - отделения политических партий «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», Справедливая Россия, «Либерально-демократическая партия России», зарегистрировавшие списки кандидатов, л.д. 56-65.

ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва по двухмандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ (решение ТИК №), л.д. 29-31.

Кроме того, ФИО3 значится в зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ (решение ТИК Грибановского района №) списке кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», под номером №, л.д. 90, 60-61.

ФИО3 назначена на должность директора - главного редактора АУ ВО «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» приказом Управления по делам печати и средств массовых коммуникаций Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.66.

Приказом Управления по делам печати и средств массовых коммуникаций Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 67.

Решением ТИК Грибановского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт исполнения своих должностных обязанностей главным редактором газеты «Знамя труда» ФИО3 после ее регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района. В связи с этим за нарушение требований п. 2 ст. 55 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области», выразившихся в несвоевременном освобождении от выполнения своих должностных обязанностей, ФИО3 вынесено предупреждение, л.д. 91-92

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия ФИО1 обратился в ТИК с жалобой об исключении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 из списка кандидатов за неоднократное использование преимуществ своего должностного и служебного положения, л.д. 17-19.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки решением ТИК Грибановского района № в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, поскольку проведенной проверкой нарушений положений ст. 55 Закона Воронежской области № предусматривающей ограничения, связанные с должностным и служебным положением, не допущены, л.д. 20-22, 27.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №; об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 по двухмандатному избирательному округу №; об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3, включенной в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» за неоднократное использование преимуществ своего служебного положения.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно п.п. «в» п.7 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ и п.п. 3 п.7 ст. 101 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В силу п.9 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д» или «з» пункта 7 настоящей статьи. Аналогичные требования содержатся в п. 9 ст. 101 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

В соответствии с п.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. 5 ст. 40 того же Федерального закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Аналогичные требования к кандидатам в депутаты и перечень действий, которые рассматриваются в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения содержатся в ч.1, 4 ст. 55 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

Согласно п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт «л» пункта 24, подпункт «к» пункта 25, подпункт «г» пункта 26 статьи 38, подпункт «в» пункта 7, подпункт «в» пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы заявителя ФИО1 о неоднократном использовании кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 преимуществ своего должностного или служебного положения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, будучи освобожденной от исполнения обязанностей главного редактора, привлекала лиц, находящихся в подчинении, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (списка кандидатов).

Так, свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что работает ответственным секретарем редакции газеты «Знамя труда», с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности директора - главного редактора Автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда». В конце января 2012 года ФИО3 попросила ее в рабочее время сверстать рекламный плакат, посвященный деятельности районной администрации, где указывалось на основные, значимые дела района. Она изготовила черновой вариант плаката в двойном размере районной газеты. Плакат содержал ссылки на основные достижения района в 2008-2011 годах (завершение газификации, ремонт дорог, проведение водопровода, строительство жилого дома и т.д.). Фотографии взяты из базы редакции, текст использовался из отчета главы администрации Грибановского муниципального района о проделанной работе за 2011 год. Готовила текст ФИО3. В ее (ФИО8) обязанности входило разместить фотографии и текст, подобрать шрифт.

Прямых призывов голосовать за кого - либо плакат не содержал, но имелась ссылка на выборы депутатов Совета народных депутатов Грибановского муниципального района 4 марта, логотип партии «Единая Россия» и фраза «Все это сделано и будет делаться для Вас, уважаемые грибановцы, нынешним руководством района при участии членов партии «Единая Россия». ФИО3 просила закончить работу в кротчайшие сроки, поэтому цветной вариант плаката она изготавливала в субботу, в свое личное время. Оба варианта, черновой черно - белый и цветной были на бумаге одного размера совершенно одинаковыми, с теми же фотографиями и текстом, за исключением цвета. Черновой плакат и черновики текста, собственноручно изготовленные ФИО3, у нее сохранились, она представляет их в суд для приобщения к материалам гражданского дела.

По поводу появления агитационной листовки политической партии «Единая Россия», где использованы фотографии и текст изготовленного плаката, ей ничего не известно. Считает, что работа редакции районной газеты под руководством ФИО3 осуществляется в интересах политической партии «Единая Россия», но для продвижения себя как кандидата в депутаты возможностей своего служебного положения ФИО3 не использует. В период нахождения в отпуске ФИО3 использовала труд своих подчиненных, а именно, она по ее просьбе верстала агитационный плакат. Каких-либо агитационных листовок в редакции газеты не создавалось и не печаталось.

Свидетель ФИО9, фотокорреспондент газеты «Знамя труда», после исследования представленного в суд плаката пояснил, что все фотографии, размещенные на плакате, сделаны им, и находились в базе фотографий редакции газеты. Он видел, как ФИО8 делала этот плакат в рабочее время в помещении редакции.

ФИО3 пояснила, что плакат изготавливался не к выборам, а к отчету главы района. Она лично сделала замечание ФИО8 о том, что она включила в текст выборную тематику и заставила ее внести исправления: убрать надписи, касающиеся выборов и деятельности политической партии «Единая Россия». Именно в этом варианте она отнесла плакат в администрацию района. К отчету плакат не напечатали, но цветной вариант в администрации сохранился, просит приобщить его к материалам дела. К агитационной листовке он отношения не имеет.

По ходатайству заявителя ФИО10 к материалам дела приобщена агитационная газета политической партии «Единая Россия», которая распространялась в центре пгт Грибановский ДД.ММ.ГГГГ на праздновании Масленицы, и которая содержит фотографии и текст из представленного ФИО8 плаката.

Свидетель ФИО7, уполномоченный представитель Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по поводу исследуемого в судебном заседании плаката пояснил, что плакат изготовлен давно, к отчету главы Грибановского муниципального района, и был предоставлен кем - то из редакции районной газеты. К агитационной газете партии «Единая Россия» он отношения не имеет. Верстала газету секретарь политсовета ФИО11. Фотографии она взяла с рабочей флэшки помощника главы администрации Грибановского муниципального района по связям с общественностью, а текст - из отчета главы района.

Свидетель ФИО12, помощник главы администрации Грибановского муниципального района по связям с общественностью показал, что в его обязанности входит взаимодействие со средствами массовой информации. Подтвердил, что у него имеется база фотоматериалов основных, значимых событий в районе. Эти фотографии он берет в базе редакции районной газеты «Знамя труда». Часть этих фотографий у него брал ФИО7. Цветной вариант плаката он видел в кабинете руководителя общественной приемной ФИО7, так как его рабочее место находится в том же кабинете.

ФИО11, начальник избирательного штаба и секретарь политического совета Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» показала, что для изготовления агитационной газеты она воспользовалась фотографиями, часть из которых имелись у ФИО12, а часть в ее собственной базе, так как она является директором школы и фотографии используются ею в различных исследовательских работах и материалах. Текст газеты содержит отрывки из отчета главы администрации района. Предъявленный в судебном заседании цветной вариант плаката она видела в кабинете ФИО7, но им при оформлении агитационной газеты не пользовалась. Совпадение фотографий и текста является случайным, поскольку они взяты из одних источников.

В судебном заседании были исследованы:

- черно-белый вариант плаката с надписью «4 марта - выборы депутатов Совета народных депутатов Грибановского муниципального района», эмблемой политической партии «Единая Россия», и надписью в конце плаката: «Все это сделано и будет делаться для Вас, уважаемые грибановцы, нынешним руководством района при участии членов партии «Единая Россия», л.д. 90;

- цветной вариант плаката, содержащий аналогичные фотографии и текст, в том числе логотип партии «Единая Россия», но в цвете. Текст в конце плаката о деятельности «Единой России» обрезан и вверху плаката вместо надписи «4 марта - выборы депутатов Совета народных депутатов Грибановского муниципального района», приклеен лист бумаги с надписью «Отчет главы администрации Грибановского муниципального района ФИО13 о результатах своей деятельности и деятельности администрации Грибановского муниципального района за 2011 год», л.д. 100;

- агитационная газета партии «Единая Россия», в которой опубликованы фотографии и краткие автобиографии кандидатов, выдвинутых избирательным объединением - политической партией «Единая Россия», лозунги «Ответственный выбор», «Выбирай Единую Россию», а также полный текст и фотографии с плаката, изготовленного и представленного в суд ФИО8, л.д. 101-102.

Сравнив черновой вариант рекламного плаката, изготовленного ФИО8 и распространяемую среди жителей Грибановского района агитационную газету партии «Единая Россия», можно сделать вывод о том, что фотографии и текст плаката полностью вошли в состав агитационной газеты. Ссылки ФИО3, свидетелей ФИО7 и ФИО11 на случайное совпадение не обоснованы. Кроме того, сам черновой вариант плаката содержит ссылку на выборы и участие членов партии «Единая Россия» в значимых делах Грибановского района в 2008 - 2011 годах.

Таким образом, ФИО3 привлекала ФИО14, сотрудника редакции газеты «Знамя труда» в рабочее время к осуществлению деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (списка кандидатов).

Факт использования ФИО3 помещения, оргтехники и копировальной техники редакции для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, представленными доказательствами не подтвержден.

Свидетели ФИО15, менеджер по рекламе редакции районной газеты «Знамя труда» и ФИО16, дизайнер газеты, в суде показали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 несколько раз приходила в помещение редакции - для участия в жеребьевке, для подготовки документов в суд. Копировальной техникой пользовалась только для копирования документов, предназначенных для предоставления в суд по заявлениям ФИО1 (Устав редакции, Устав газеты и др.). Листовки, агитационные материалы они не изготавливали. С какими-либо просьбами, указаниями по поводу выдвижения кандидатов к ним не обращалась. Служебным кабинетом ФИО3 не пользовалась, каких-либо встреч, совещаний там не проводила. Ключ от ее кабинета имеется также у уборщицы.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что в период отпуска ФИО3 она исполняет обязанности главного редактора Грибановской районной газеты «Знамя труда». Сразу после ухода в отпуск ФИО3 неоднократно приходила в редакцию, но по рабочим моментам, в основном перед отправкой газеты в печать. После вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ по поводу жеребьевки ФИО3 в редакции не появлялась.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда нет. Других доказательств, подтверждающих заявление ФИО1 о незаконном использовании ФИО3 помещения, оргтехники, копировальной техники, в суд не представлено.

По ходатайству заявителя судом истребованы распечатка исходящих телефонных звонков с телефона ТИК Грибановского района 8 (47348) 3-07-93 за ДД.ММ.ГГГГ, а также распечатка с телефона главного редактора газеты «Знамя труда» 8 <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В соответствии с распечаткой, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут с телефона ТИК поступил звонок на мобильный телефон ФИО3 8-910-344-19-92, л.д. 95-97. Данное обстоятельство не отрицают ни ФИО2, ни ФИО3, которые пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК рассматривалась жалоба ФИО1 об исключении ФИО3 из списка кандидатов в депутаты. ФИО3 опаздывала на заседание комиссии, назначенное на 15 часов, и ФИО2 по телефону спросил, придет ли она на заседание.

Распечатка исходящих звонков с телефона главного редактора показала, что в период отпуска, будучи освобожденной от выполнения обязанностей главного редактора, 1, 2, 3, 6, 7, 8, 10, 13, 15 и ДД.ММ.ГГГГ, со служебного телефона №<***> осуществлялись звонки в суд, прокуратуру, в кабинеты сотрудников редакции, в ТИК и Центр защиты прав СМИ, л.д. 104 - 106. ФИО3 пояснила в судебном заседании, что ни один из этих звонков не имеет отношения к предвыборной кампании и связан с рассмотрением в территориальной избирательной комиссии и в суде жалоб ФИО1. Она приходила в кабинет подготовить документы по запросу суда, и звонила в суд, чтобы узнать, когда слушается гражданское дело в областном суде. Несколько раз звонила в прокуратуру, на рассмотрении которой также находилась жалоба на ее действия. Доводы ФИО3 не опровергнуты добытыми доказательствами. Использование ФИО3 телефонной связи редакции районной газеты для проведения предвыборной агитации не установлено.

Факт использования кандидатом ФИО3 на безвозмездной основе служебного автомобиля редакции районной газеты «Знамя труда» для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов также не доказан.

В заявлении ФИО1 утверждает, что ФИО3 на служебном автомобиле редакции приезжала в с. Листопадовка на встречу с депутатом Воронежской областной Думы от партии «Единая Россия» ФИО4, где принимала непосредственное участие во встрече с целью агитации.

Свидетели ФИО17, ФИО18 - жители с. Листопадовка, ФИО19 - глава Листопадовского сельского поселения, в судебном заседании подтвердили, чтоДД.ММ.ГГГГ в Листопадовкой средней школе проходила встреча с депутатом Воронежской областной Думы ФИО4. И хотя ФИО3 непосредственно на встрече не присутствовала, они видели ее около школы, когда она разговаривала с ФИО4. При этом настаивают, что ФИО3 приехала на встречу на служебном автомобиле.

Однако свидетели ФИО20 - директор МОУ «Полянская ООШ», ФИО21 - директор МОУ «Листопадовская СОШ», ФИО22 - учитель МОУ «Листопадовская СОШ», ФИО23 - председатель Совета народных депутатов Листопадовского сельского поседения, ФИО6 - заместитель главы администрации Грибановского муниципального района, ФИО7 - помощник депутата Воронежской областной Думы ФИО4, опровергли эти показания и заявили, что встреча избирателей с депутатом Воронежской областной Думы ФИО4 состоялась не 15, а ДД.ММ.ГГГГ в актовом зале Листопадовской средней школы в 11 часов. ФИО3 на этой встрече отсутствовала. Автомобиля редакции в селе Листопадовка не видели.

Свидетели ФИО20, ФИО21, ФИО22 и ФИО23, кроме того, показали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в качестве гостя была приглашена в с. Листопадовка на праздник, посвященный пуску газа, где выступала как действующий депутат Полянского сельского поселения. На мероприятие приезжала на попутном автомобиле с ФИО24. Сотрудники редакции приезжали на праздник на служебном автомобиле. Полагают, свидетели ФИО25 и ФИО18 могли перепутать даты.

Наиболее объективными суд считает показания свидетелей, непосредственно организовавших встречу с депутатом областной Думы (ФИО7), подготовивших актовый зал школы к встрече (ФИО21, ФИО22), ведущего встречи (ФИО6).

Кроме того, водитель редакции Грибановской районной газеты «Знамя труда» свидетель ФИО26 в судебном заседании показал, что в указанной должности работает с ДД.ММ.ГГГГ. Со времени его работы ФИО3 служебным автомобилем ни разу не пользовалась. ДД.ММ.ГГГГ за пределы пгт Грибановский он не выезжал. ДД.ММ.ГГГГ на служебном автомобиле он возил в с. Листопадовка и.о. главного редактора ФИО8 и корреспондента ФИО9 на праздник, посвященный пуску газа. ФИО3 на мероприятии видел, но с кем она приехала, не знает.

Показания свидетеля ФИО26 подтверждаются исследованным в судебном заседании путевым листом автомобиля Нисан-Алмера г.н. Х349 НТ/36, принадлежащего редакции районной газеты «Знамя труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым автомобиль использовался в поездках по пгт Грибановский, пробег составил 48 км., л.д. 83.

Использование ФИО3 служебного автомобиля редакции ДД.ММ.ГГГГ для поездки в с. Кутки в судебном заседании установлено, несмотря на то, что ФИО3 категорически отрицает данное обстоятельство. Свидетель ФИО27, работавший водителем редакции Грибановской районнойгазеты«Знамя труда»доДД.ММ.ГГГГ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ по заданию и.о. главного редактора он должен был отвезти сотрудников редакции в с. Кутки на сессию Совета. Поездка была запланирована на 9 часов. В 8 часов 50 минут ему на мобильный телефон позвонила ФИО3 и сказала, что ее срочно нужно отвезти в с. Кутки. Сначала они заехали в с. Поляна, забрали с собой директора школы и в 10 часов 05 минут подъехали к зданию Кутковского Дома культуры. В каком мероприятии участвовала ФИО3, не знает, так как из машины не выходил.

Данные показания подтвердила и.о. главного редактора ФИО8, пояснившая в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ журналист ФИО28 и фотокорреспондент ФИО9 были направлены в с. Кутки для освещения в газете отчета главы сельского поселения. Однако водитель служебного автомобиля не приехал в установленное время. На ее телефонный звонок он ответил, что уехал по указанию ФИО3. На следующий день ФИО3 сожалела, что не смогла ее заранее предупредить, она выполняла срочное поручение главы администрации района. Где она находилась, ей не известно.

Из путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобиль редакции осуществил поездку по маршруту Грибановка-Листопадовка-Кутки-Поляна-Борисоглесбк, пробег 212 км, л.д. 82, что полностью согласуется с показаниями ФИО27 и ФИО8. Заявление ФИО3 о том, что путевой лист могли переписать, не основано на материалах дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, будучи отстраненной от должностных обязанностей главного редактора, безвозмездно воспользовалась служебным автомобилем, но представленными доказательствами факт использования автомобиля в целях для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, не доказан.

Свидетели ФИО29 (глава Кутковского сельского поселения) и ФИО6 (заместитель главы администрации Грибановского муниципального района) настаивают, что ФИО3 не принимала участия в сессии Совета народных депутатов Кутковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований подвергать сомнению показания этих свидетелей. С какой целью ФИО3 на служебном автомобиле находилась в с. Кутки, не выяснено. Предположения ФИО1 о проведении ею агитационной работы не обоснованы.

По тем же основаниям не являются действиями, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, факты использования ФИО3 служебного автомобиля для поездки из дома к месту работы. Свидетель ФИО27, бывший водитель редакции газеты сообщил суду, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он несколько раз по просьбе ФИО3 подвозил ее от дома до здания редакции. Но использование автомобиля в этих поездках именно с целью осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, не установлено.

Как на нарушение законодательства о выборах ФИО1 ссылается на выступление ФИО3 на сессии Совета народных депутатов Калиновского сельского поселения, что нашло отражение в газетной статье, л.д.13-14. Заявление в этой части не обосновано. ФИО3 является действующим депутатом Совета народных депутатов по двухмандатному избирательному округу № от села Калиново, л.д. 28, и как депутат осуществляла свои полномочия.

В соответствии п. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Те же требования содержатся в п.5 ст. 55 Закона Воронежской области №-ОЗ.

Кроме того, из содержания газетной статьи следует, что на сессии ФИО3 выступила по актуальным вопросам деятельности сельчан. Агитацию и деятельность, способствующую выдвижению кандидатов, не осуществляла.

Таким образом, судом установлен единичный случай использования ФИО3 преимущества своего служебного положения при проведении избирательной кампании - привлечение лица, находящегося в подчинении, к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Это не дает оснований для применения судом предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, а именно, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Грибановского района ФИО3 подвергнута предупреждению за нарушение требований п.2 ст. 55 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, не образует состава неоднократности. Несвоевременное освобождение кандидата в депутаты от выполнения своих должностных обязанностей не входит в исчерпывающий, не подлежащий расширительному толкованию перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией Грибановского района ДД.ММ.ГГГГ принято обоснованное решение об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 об исключении ФИО3 из зарегистрированного списка кандидатов.

Кроме того, в силу ч.9 ст. 260 ГПК РФ и п.5 ст. 78 Федерального закона № 87-ФЗ решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 259-261, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области ФИО1 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №; об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3 по двухмандатному избирательному округу №; об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва ФИО3, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» за неоднократное использование преимуществ своего должностного и служебного положения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в пятидневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Э.В.Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: Судья:

Секретарь: