Гражданский кодекс часть 1

Администрация г. Кирова обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что Дата изъята «Кировский завод «Маяк» приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером Номер изъят с разрешенным использованием для размещения здания гаражей боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта, общей площадью 822 кв.м. Дата изъята право собственности на указанный земельный участок перешло к ответчику - ФИО1 В настоящее время ответчиком на земельном участке возведен объект недвижимости - здание гаражей боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта. Ответчик за получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался. Как следует из заключения эксперта ... от Дата изъята, фактическое размещение возведенного ФИО1 объекта не соответствует границам отведенного для его строительства земельного участка. Данное обстоятельство установлено решением Ленинского районного суда от 18.05.2012 по делу № 2-1587-12 по иску ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» к ФИО1 об устранении нарушений действующего законодательства и признании строения самовольной постройкой. Факт того, что возведенный объект находится за границами земельного участка с кадастровым номером Номер изъят ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствует заявление, адресованное главе администрации города Кирова от Дата изъята Таким образом, объект недвижимости — здание боксового типа для хранения индивидуального легкового автотранспорта, возведено ФИО1 без получения разрешения на строительство и на земельном участке, не предоставленном для этих целей, распоряжение которым осуществляется администрацией города Кирова, следовательно, данное здание является самовольной постройкой. Просит обязать ответчика осуществить за свой счет снос самовольной постройки - здания боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта, расположенного на земельном участке Номер изъят

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, подтвердила изложенное в исковом заявлении, на заявленных требованиях настаивает. Пояснила, что при строительстве границы возведенного объекта вышли за пределы земельного участка. Часть земельного участка на котором стоит объект принадлежит ответчику, часть объекта расположена на земельном участке, который принадлежит администрации. Поэтому просит снести всю самовольную постройку. Права администрации нарушены тем, что объект расположен на части земельного участка администрации и данный земельный участок относится к местам общего пользования. Гаражи возведены за пределами красной линии. Из проекта не следует, что границы выходят за пределы земельного участка. Первоначально по проекту гаражи за пределы границ не выходили. Понятие красной линии дано в градостроительном кодексе, и все что находится за красной линией, в силу закона относятся к местам общего пользования. В данном случае участок земли относится к исторически сложившемуся порядку пользования уже более 50 лет. Не оспаривает, что объект выходит за границы земельного участка на 3 метра. Просит снести все построенные гаражные боксы, так как это единый объект, разделенный перегородками. Основанием для возведения объекта на земельном участке должен быть составленный генеральный план, без которого ответчик не имел право строить объект. В градостроительном плане указаны верные координаты земельного участка, данные координаты отличаются от плана и проекта, в связи с чем, изначально ошибка пошла в проекте. Красная линия существовала еще в 20 веке, а в результате инвентаризации квартала красная линия была лишь уточнена. Генеральный план 60-х годов показал, что Адрес изъят проходит по этому земельному участку, и эта улица была проезжей, а тот факт, что якобы там проходила ж/д ветка ответчиком не доказана, не представлено и соответствующих документов. То обстоятельство, что в настоящее время нет газона и тротуаров, не свидетельствует о том, что в этой части Адрес изъят, нет. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали.

Ответчик пояснил, что имеется проект, который утвержден администрацией г. Кирова, и администрация при этом разрешила возводить на этом земельном участке объект. Да при строительстве объекта вышли за пределы градостроительного плана, но только из-за того, что администрация разрешила выйти за пределы о чем имеется согласование проекта. Фактически на этом земельном участке был пустырь и свалка, который он расчистил, облагородил землю, сделал тротуары, провел электричество, потратил на это свои денежные средства. Съемка и межевой план проводились в Дата изъята Гаражей построено 16 штук, но у двух гаражей сделана перегородка и фактически получается 18 штук гаражей. В ст. 51 ГрК, сказано, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. То есть разрешение на строительство выдается только тогда, когда проверен и проект и градостроительный план.

Представитель ответчика ФИО3 пояснил, что по согласованию с городом объект вышел за пределы и на территорию земельного участка администрации с одной стороны на 12 см. с другой стороны на 1 метр 12 см. Поэтому не понятна позиция администрации, ведь обращались в администрацию с просьбой дать эти кусочки в аренду или выкупить их, но ответа так и не получили. Не отрицают, что вышли за переделы проекта, но данный факт был согласован с администрацией о чем в проекте имеется печать и подпись. Объект строился строго по проекту. Имеется паспорт БТИ, в котором указан объем помещения, и который еще раз подтверждает факт, что за переделы согласованного разрешения с администрацией проекта на строительство не вышли. Было выдано разрешение на строительство трехэтажных гаражей, но построили двухэтажные гаражи, так как строить трехэтажные гаражи дорого. За гаражами проходит муниципальные канализационные сети, поэтому сама администрация и дала согласие на выход за пределами границ земельного участка. При строительстве гаражей ответчик облагородил участок, при этом не чьих интересов не нарушали и не ущемляли. Фактически согласовать надо только 1м.50 см. Поэтому согласны передать землю за гаражами, а им пусть отдадут земельный участок размером 1м. 50 см. Что касается красной линии, то она не точная, это доказано и экспертизой, когда рассматривалась дело по иску ООО «КТК» в Вайнагий.

Заслушав стороны, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.3 ст.44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании соответствующего разрешения.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства отнесена к компетенции органов местного самоуправления, расположенных на территориях поселений (пп. 5 п. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с п.11 данной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

Согласно п.21 данной статьи срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Из пункта 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также соответствующие государственные и муниципальные органы в порядке осуществления градостроительного и земельного контроля.

В судебном заседании установлено, что Дата изъята «Кировский завод «Маяк» приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером Номер изъят с разрешенным использованием для размещения здания гаражей боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта, общей площадью 822 кв.м., расположенного в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по проезду Адрес изъят, ул. Адрес изъят, ул. Адрес изъят, ул. Адрес изъят. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от Дата изъята.№Номер изъят.

Дата изъята вышеуказанный земельный участок передан в аренду ФИО4 на неопределенный срок. Дата изъята администрацией МО «Город Киров» ФИО4 разрешено строительство объекта капитального строительства- здания боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта, расположенного по адресу: Адрес изъят, Кадастровый номер земельного участка Номер изъят, что подтверждается разрешением на строительство Номер изъят от Дата изъята

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от Дата изъята утвержден градостроительный план земельного участка № Номер изъят с кадастровым номером Номер изъят, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по Адрес изъят, ул. Адрес изъят, ул. Адрес изъят, ул. Адрес изъят.

Дата изъята право собственности на указанный земельный участок перешло к ответчику - ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата изъята Номер изъят. В настоящее время ответчиком на земельном участке возведен объект недвижимости - здание гаражей боксового типа для хранения индивидуального легкового транспорта, строение в эксплуатацию не введено.

Администрацией МО «Город Киров» Дата изъята было выдано разрешение на строительство зданий боксового типа для хранения индивидуального легкового автотранспорта на земельном участке Номер изъят. Срок действия разрешения был определен до Дата изъята В Дата изъята строительство гаражей было завершено. Во время строительства гаражей право собственности на земельный участок перешло ответчику, при этом в соответствии с п. 21 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство сохраняется.

Дата изъята ответчиком были предъявлены документы на приемку законченного строительством объекта и выдачу разрешения на ввод объекта здания боксового типа для хранения индивидуального легкового автотранспорта в эксплуатацию. Письмом от Дата изъята ему было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Согласно заключению ОАО ... по проекту здание выступает за южную границу участка Номер изъят по точкам 7-6-5-4 на расстояние 1,55 м,также в проекте предусмотрено благоустройство территории, прилегающей к гаражам, на расстоянии до 11 метров от границы зданий. Установлено, что южнее северной границы земельного участка вдоль точек 1-2-3 проходят 2 канализационные трубы на расстоянии около 1,8 и 2.8 м от линии застройки по проекту. В результате натурного обследования территории, примыкающей к земельному участку, установлено, что фактически она не является пешеходной зоной или оборудованной территорией общего пользования.

Специалист ... пояснил, что в соответствии с проектом границы гаражных боксов выходили за границы земельного участка, и теперь еще выходят за пределы границ земельного участка, примерно до 1 м. 50 см. Фактически по проекту границы земельного участка Вайнагий не должны выходить, но данные границы вышли за пределы земельного участка. Чертеж не подтверждает наличие красной линии на этой территории, но наличие красной линии можно подтвердить, если поставить перечень координат. Дата изъята делал межевой план, когда был проект, был сделан и фундамент, и было получено разрешение на строительство. По схеме нельзя было сделать вывод, что выйдет объект недвижимости за границы земельного участка и по точкам не выходят, и в этом проекте не видно, что выходят за пределы, но фактически выходят.

Специалист ... пояснила, что красная линия по Адрес изъят существует уже с 1917 года, и проходит до Адрес изъят, и в 60-х годах также эта красная линия была, и подтверждает тот факт, что дорога была, но отремонтирована она или нет, это уже другой вопрос. После того как завод «Маяк » отделил участки, то земли общего пользования остались. В проекте границы земельного участка не было указаны, поэтому не было видно, что границы выходили за пределы земельного участка ответчика. Разрешение на строительство дается в соответствии с градостроительным планом. Что касается проекта, то они не могут за проектировщиком проверить все его цифры, значения, координаты, знаки, так как считали, и сложилась такая практика, если проектировщиком сделан план, то все точки соответствуют действительно. На земельном участке проходят канализационные сети, и у ответчика была возможность договориться об их переносе.

Согласно статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Статья 14 ГК РФ предусматривает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежащих гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем самозащиты (статьи 12 и 14), следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.

Согласно п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суды, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, должны устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что на строительство гаражных боксов у ответчика имелось разрешение и утвержденный Администрацией МО «Город Киров» проект Номер изъят, разработанный ... . При утверждении проекта администрацией МО «Город Киров» было согласовано расположение боксов с выходом за границы земельного участка кадастровый номер Номер изъят. Таким образом, учитывая наличие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и разрешительных документов, суд не усматривает факта самовольного строительства гаражных боксов.

Истцом заявлены требования о сносе гаражных боксов, расположенных на земельном участке Номер изъят, принадлежащем ответчику и имеющему разрешение на их строительство.

При этом истцом не представлены доказательства, что устранение нарушений прав истца возможно только путем сноса, т.к. гаражи выходят за границы, установленные проектом от 0,12 до 1,55м.

Учитывая, что по проекту, утвержденному администрацией гаражи уже выходили за границы земельного участка, принадлежащего Вайнагий, истцом не представлено доказательств, что выход при строительстве гаражных боксов за пределы земельного участка нарушает чьи либо интересы, расстояние, на которое гаражи выходят за границы проекта, выбранный истцом способ защиты явно не соответствует способу и характеру нарушения.

Таким образом, требования истца о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что гаражи построены с выходом за красную линию, суд не может принять во внимание, т.к. истцом не доказано наличие красных линий.

Статьей 42 ГрК РФ регламентирован порядок подготовки проекта планировки территории, который включает в себя чертеж планировки территории с отображением красных линий.

Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150 утверждена Инструкции о порядке разработки, согласовывания, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая определяет требования, предъявляемые на территории РФ к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации. В соответствии с пунктом 3.2.1. данной Инструкции на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; границы территорий по формам собственности. При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков. При этом разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30 утверждена Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которая является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, и которая определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях РФ.

Согласно п.3.2. данной Инструкции при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.8. Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель в поселениях;

- при установлении границ землепользований;

- в проектах землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон в поселениях;

- в земельном и градостроительном кадастрах;

- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Истцом не предоставлено доказательств наличия утвержденных красных линий, а также наличие территории общего пользования, т.к. согласно заключению ОАО «Кировгипрозем» территории, примыкающей к земельному участку, фактически она не является пешеходной зоной или оборудованной территорией общего пользования.

Кроме того уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка, в том числе красным линиям (п.11 ст.51 ГрК РФ). Разрешение на строительство администрацией выдано.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Кирова к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2013 г.

Судья О.П. Бронникова