Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и дал суду пояснения, аналогичные изложенному в заявлении.

Из заявления и объяснений ФИО1 следует, что он является самовыдвиженцем на должность главы Бабаевского муниципального района <адрес>, на выборах ДД.ММ.ГГГГ главы Бабаевского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут Территориальной избирательной комиссией Бабаевского муниципального района было принято постановление № «О регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО1», в котором ему отказано в регистрации. В качестве основания для отказа в регистрации в оспариваемом постановлении содержится ссылка на подпункт 1 пункта 5 статьи 35 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области».

Считает, что постановление Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято незаконно по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 35 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются: несоблюдение кандидатом на должность главы муниципального района, городского округа требований, установленных частью 7 статьи 28, частью 1 статьи 29 настоящего закона.

Часть 7 статьи 28 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» гласит, что кандидат на должность главы муниципального района, городского округа обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

К моменту его регистрации, ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовали счета (вклады), наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Об этом ДД.ММ.ГГГГ он подал уведомление в Территориальную избирательную комиссию Бабаевского муниципального района <адрес>. У Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района не имелось и не могло иметься сведений о том, что он не выполнил требования пункта 7 статьи 28 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» (не закрыл счета (вклады), не прекратил хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) не осуществил отчуждение иностранных финансовых инструментов), так как он не имеет таких вкладов, не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, и (или) не владеет иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ, кандидаты, считающие, что решениями или действиями избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В соответствии с частью 2 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Он считает, что оспариваемым решением нарушено его пассивное избирательное право - право быть избранным в органы местного самоуправления, установленное частью 2 статьи 32 Конституции РФ.

Полагает, что им своевременно представлено уведомление в Территориальную избирательную комиссию, поскольку в соответствии с требованиями законодательства, он имел право вносить недостающие документы в установленные сроки.

По его мнению, Территориальная комиссия умышленно ввела его в заблуждение, указав в своем уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о неполноте представленных им документов, предусмотренных подпунктом 11(3) статьи 29 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», поскольку данной нормой установлено требование для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, он же является самовыдвиженцем.

На основании изложенного, просит суд отменить Постановление Территориальной комиссии Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО1», принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 35 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области».

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании, не соглашаясь с доводами заявителя ФИО1, возражала против заявленного им требования и дала суду пояснения, аналогичные изложенному в отзыве.

Из объяснений ФИО5 и отзыва Территориальной избирательной комиссии следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию документы для регистрации. На заседании рабочей группы были выявлены недостатки в оформлении документов ФИО1 После заседания рабочей группы ФИО1 было выдано уведомление о выявленных недостатках в оформлении документов. Документы, уточняющие и дополняющие сведения, представленные ФИО1, были лично им представлены в Территориальную избирательную комиссию Бабаевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, но в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», Территориальная избирательная комиссия Бабаевского муниципального района <адрес> не включила данный документ в представленный ранее пакет документов на регистрацию в качестве кандидата на главу Бабаевского муниципального района, так как кандидат имеет право вносить дополнения, изменения только в представленные документы.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района, на котором присутствовали члены комиссии в составе 9 человек и один член с правом совещательного голоса РО ПП «Справедливая Россия» по <адрес> ФИО6 На данном заседании были рассмотрены представленные документы для регистрации ФИО1 кандидатом в главы Бабаевского муниципального района <адрес>. В связи с выявленным нарушением, в регистрации ФИО1 было отказано.

Полагает, что Территориальная избирательная комиссия не обязана конкретизировать выявленные недостатки в уведомлении. Ссылка на пункт 11(3) статьи 29 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» является опечаткой.

Считает, что принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным и просила суд указанное постановление оставить без изменения, а в удовлетворении заявленного требования ФИО1, отказать.

Выслушав заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО5, заключение заместителя прокурора <адрес> ФИО4, полагавшей необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать, за отсутствием законных оснований, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении требования, заявленного ФИО1, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что представительным Собранием Бабаевского муниципального района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении выборов главы Бабаевского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Территориальную избирательную комиссию Бабаевского муниципального района заявление, в котором выразил свое согласие баллотироваться кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района <адрес> и представил документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, копию диплома об образовании и сведения о размере и источнике дохода, справку о принадлежащем кандидату и его супруге, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, справку о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Согласно справке Территориальной избирательной комиссии, для регистрации кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил документы: подписные листы, протокол сбора подписей, справку о принятии подписных листов, первый финансовый отчет, выписку из лицевого счета, учет поступления и расходования форма 5, заверенную копию банковского договора, справку об измененных данных, автобиографию, фото.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Территориальную избирательную комиссию заявление, которым уведомил об отсутствии у него счетов (вкладов), что не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В принятии указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно отказано на основании пункта 2 статьи 33 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», поскольку кандидат имеет право вносить дополнения, изменения только в представленные документы на регистрацию.

В этот же день Территориальная избирательная комиссия Бабаевского муниципального района уведомила ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов состоится заседание Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации его кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района и известила ФИО1 о неполноте представленных документов, указанных в подпункте 11(3) статьи 29 закона Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией принято постановление № «О регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района», которым в регистрации ФИО1 отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 35 закона <адрес> «О выборах главы муниципального образования в <адрес>».

Полагая, что указанное постановление принято с нарушением требований законодательства о выборах и нарушает его пассивное избирательное право - право быть избранным в органы местного самоуправления, установленное частью 2 статьи 32 Конституции РФ, ФИО1 обжаловал данное постановление.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 35 закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» установлено, что основанием отказа в регистрации является, кроме прочего, несоблюдение кандидатом на должность главы муниципального района, городского округа требований, установленных частью 7(3) статьи 28 и частью 11(3) статьи 29 данного закона.

Согласно части 7(3) статьи 28 закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ, кандидат на должность главы муниципального района, городского округа обязан к моменту своей регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Суду не представлено доказательств нарушения ФИО1 требования, предусмотренного частью 7(3) статьи 28 закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ.

Представленные суду Территориальной избирательной комиссией Бабаевского муниципального района документы не подтверждают обоснованность принятия решения об отказе в регистрации ФИО1, в связи с чем, постановление Территориальной избирательной комиссии от 24 июля 2013 года № 74/390 «О регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района» нельзя признать законным и, следовательно, подлежащим отмене.

Рассматривая вопрос о наличии иных оснований, препятствующих регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района, суд пришел к выводу об отсутствии таковых, согласно следующему.

Исходя из требований части 1 статьи 33 закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 62 дня и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию документы, в том числе, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как установлено судом, среди документов, представленных ФИО1, отсутствует указанное письменное уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ в принятии требуемого уведомления ФИО1 было отказано.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В пункте 3 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. N 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что в извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Из положений пункта 5 приведенного постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации следует, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, не известила избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в представленных документах, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона.

В нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Территориальная избирательная комиссия Бабаевского муниципального района, с нарушением установленного законом трехдневного срока, ДД.ММ.ГГГГ уведомила ФИО1 о неполноте представленных ФИО1 документов, сославшись на подпункт 11(3) статьи 29 закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», не указав при этом, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в представленных документах, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, в связи с чем, указанное уведомление нельзя признать надлежащим.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2.3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 июня 2010 года № 784-О-О, пункт 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названных нормах, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

По своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.

Из абзаца 2 пункта 4 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. N 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона, иного закона, в том числе в части их оформления), может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, в их взаимосвязи, нельзя признать законным отказ Территориальной избирательной комиссии в приеме уведомления, представленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, Территориальная избирательная комиссия не вправе была принимать решение об отказе ФИО1 в его регистрации в качестве кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», гл. 26, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО1», отменить.

Обязать территориальную комиссию Бабаевского муниципального района зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, с подачей жалобы через Бабаевский районный суд, в течение 5 дней со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 09 августа 2013 года.

Судья Бабаевского районного суда

Вологодской области В.И.Обымахо

Копия верна. Судья В.И.Обымахо

Секретарь суда ФИО7

СПРАВКА

Решение обжаловано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гржданским делам Вологодского областного суда от 21 августа 2013 года решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 07 августа 2013 года отменено.

По делу принято новое решение, которым отказано ФИО1 в удовлетворении требований об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района.

Решение вступило в законную силу 21 августа 2013 года.

Судья Бабаевского районного суда- В.И.Обымахо