Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1458/18 по иску Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1 об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с указанным иском, сославшись на то, что в результате обследования территории Советского района г. Ростова-на-Дону специалистами администрации района выявлен факт незаконного занятия земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, на котором установлен нестационарный торговый объект.

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистами отдела архитектуры установлено, что на земельном участке, ориентировочной площадью 16,9 кв.м. размещен нестационарный торговый объект: нестационарный торговый объект имеет прямоугольную форму в плане с габаритными размерами 5,2x3,25 м; нестационарный торговый объект выполнен из металлических листов коричневого цвета по металлическому каркасу с декоративными пилонами из композитных материалов металлического цвета; с южной стороны нестационарный торговый объект имеет оконный проем витрину и дверной проем; на козырьке установлена рекламная конструкция с надписью «Фрукты, овощи»; нестационарный торговый объект расположен на коммуникациях, а именно: 3-х тепловых сетях диаметром 273 мм и охранной зоне бытовой канализации диаметром 600 мм.

На момент проверки в нестационарном торговом объекте осуществлялась предпринимательская деятельность по реализации плодоовощной продукции.

Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты нестационарный торговый объект располагается на муниципальной территории общего пользования кадастровом квартале 61:44:0071408. Земельный участок под нестационарный торговый объект не отмежеван, и на кадастровом учете не стоит.

Факт владения ответчиком торговым объектом и использования земельного участка по <адрес> подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 г., согласно которому ответчик подтвердил, что является собственником данного объекта.

Ссылаясь на то, что ответчик занимает земельный участок без оформления правоустанавливающих документов и поэтому вопрос об освобождении земельного участка и демонтаже временных конструкций относится к компетенции администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, истец просил суд обязать ФИО1 в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок площадью 16,9 кв.м, имеющий адресный ориентир: <адрес>, путем демонтажа нестационарного торгового объекта, с габаритными размерами 5,2 х 3,25 м.

В судебное заседание представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ явилась, на удовлетворении искового заявления настаивала, полагая доказанным и не опровергнутым ответчиком факт использования им земельного участка без оформления разрешительной документации.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Неоднократно извещалась судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по известному суду адресу регистрации по месту жительства, подтвержденному адресной справкой отдела УФМС России по Ростовской области, судебные повестки возвращены в суд с пометкой «истек срок хранения» в качестве причины невручения.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из смысла приведенной нормы, законом обеспечивается равенство возможностей для заинтересованных лиц при обращении в суд, а также при использовании процессуальных средств защиты своих интересов в суде.

Согласно ч. 2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Часть 1 данной статьи, в свою очередь, предусматривает, что эти лица должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что извещения о судебных заседаниях направлялись ответчику заблаговременно до рассмотрения дела, и вернулись в суд с отметкой «истек срок хранения» в качестве причины невручения.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Судом предприняты все возможные меры к извещению ответчика о времени и месте слушания дела. Судебные извещения направлялись судом заблаговременно по месту регистрации ответчика, совпадающему с местом регистрации указанному в адресной справе УФМС по РО и в копии паспорта ответчика, однако возвращались в суд с отметкой «истек срок хранения», сведениями об ином месте жительства ответчика суд не располагал. В связи с чем суд признает ответчика надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела и не находит препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Суд определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав позицию представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.8Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Всоответствии со ст.25ЗК РФ права наземельныеучастки, предусмотренные главами III (право собственности) и IV (право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренды, право ограниченного пользования чужимиземельнымиучастками, срочное пользованиеземельнымучастком) ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.29ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельныхучастковизземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующихземельныхучастковв пределах их компетенции в соответствии со статьями9,10и11ЗК РФ.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ст.76ЗК РФ самовольно занятыеземельныеучасткивозвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участковбез возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этимиземельнымиучастками.

В соответствии статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 09.04.1996г., районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией.

В соответствии со статьей 53 Устава города Ростова-на-Дону районная Администрация решает вопросы местного значения, составляющие ее собственную компетенцию, к числу которых, в том числе, относится решение в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, опросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений.

В соответствии с « Положением об администрации Советского района г.Ростова-на-Дону» утвержденным Решением Ростовской- на-Дону городской Думы от 22.02.2011 г. № 72 администрация района является юридическим лицом и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, может от имени муниципального образования города Ростова-на-Дону приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К полномочиям администрации района отнесено осуществление на территории района муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" требований законодательства:

о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка временными объектами (нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками;

о недопущении использования земельного участка под временными объектами нестационарные торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальные временные гаражи), автостоянками, автопарковками, земель, эксплуатируемых под индивидуальную жилую застройку, садовые, огородные, дачные участки, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

в установленном порядке освобождение земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок, кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей, используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

Договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов, Определены случаи, когда договоры о размещении заключаются без проведения торгов. Это случай размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении, а также случай предоставления компенсационного (свободного) места при досрочном прекращении действия договора о размещении при принятии органом местного самоуправления решений о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог или об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства.

Установлено, что заключение договора о размещении осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 10 лет. За размещение нестационарного торгового объекта взимается плата.

Утверждены типовые формы «Договор о размещении нестационарного торгового объекта», «Заявка об участии в торгах по приобретению права о размещении нестационарного торгового объекта», «Заявление о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов».

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что администрацией Советского района города Ростова-на-Дону проведено обследование земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, на котором установлен нестационарный торговый объект.

Как следует, из Акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистами отдела архитектуры, на земельном участке, ориентировочной площадью 16,9 кв.м. размещен нестационарный торговый объект, который имеет прямоугольную форму в плане с габаритными размерами 5,2x3,25 м., выполнен из металлических листов коричневого цвета по металлическому каркасу с декоративными пилонами из композитных материалов металлического цвета; с южной стороны нестационарный торговый объект имеет оконный проем витрину и дверной проем; на козырьке установлена рекламная конструкция с надписью «Фрукты, овощи»; нестационарный торговый объект расположен на коммуникациях, а именно: 3-х тепловых сетях диаметром 273 мм и охранной зоне бытовой канализации диаметром 600 мм.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты нестационарный торговый объект располагается на муниципальной территории общего пользования кадастровом квартале 61:44:0071408. Земельный участок под нестационарный торговый объект не отмежеван, и на кадастровом учете не стоит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении. В рамках производства по делу об административном правонарушении ответчик подтвердила, что является собственником данного объекта, вину признала.

Договор на размещение НТО, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 16,9 кв.м. у ответчика отсутствует. Земельный участок в схему не включен.

Таким образом, на муниципальной территории ответчиком самовольно установлен павильон без оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта, плата за землю ответчиком не вноситься.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорная территория не освобождена, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, подтвержден и, не опровергнут допустимыми средствами доказывания тот факт, что ответчик в нарушение установленного порядка землепользованияг. Ростова-на-Донув настоящее время пользуется спорнымземельнымучастком, не имея при этом каких-либо законных для этого оснований. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требованияадминистрацииСоветскогорайонаг. Ростова-на-Донуобоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

Согласност.206ГПКРФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд определяет срок исполнения решения - в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ФИО1 в течении 15 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок площадью 16,9 кв.м, имеющий адресный ориентир: <адрес>, путем демонтажа нестационарного торгового объекта, с габаритными размерами 5,2 х 3,25 м.

Взыскать с ФИО1 в доход соответствующего бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 25 июня 2018 г.

Судья В.С. Рощина