Гражданский кодекс часть 1

уполномоченных представителей избирательного объединения Бабаевского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, ФИО6, ФИО7;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО8 об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 29 июля 2013 года о регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9

установил:

ФИО8 обратилась в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 29 июля 2013 года о регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9, указав, что на 08 сентября 2013 года назначены выборы главы Бабаевского муниципального района. 23 июля 2013 года постановлением ТИК она была зарегистрирована в качестве кандидата на главу Бабаевского муниципального района Вологодской области.

29 июля 2013 года постановлением ТИК ФИО9 зарегистрирован в качестве кандидата на главу Бабаевского муниципального района.

Считает, что постановление ТИК о регистрации ФИО9 было вынесено незаконно, имелись основания для отказа в его регистрации, предусмотренные п.п. «в» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В нарушение п. 1(1) ст.33 ФЗ ФИО9 не был представлен в ТИК обязательный для регистрации документ: паспорт не заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Просила отменить постановление ТИК от 29 июля 2013 года о регистрации ФИО9 кандидатом на главу Бабаевского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя ФИО1, действующая на основании доверенности, заявила дополнительное обоснование требований, указав, что в соответствии с п.п. 2,3 п.5 ст.35 Закона Вологодской области от 21.11.2011 года № 2646-ОЗ, основаниями для отказа в регистрации кандидата являются: п.п.2: для кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав…»; п.п.3: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п.8 ст.29 Закона № 2646-ОЗ, решение о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением, представляется в ТИК уполномоченным представителем.

В соответствии с п.10 ст.29 Закона № 2646-ОЗ, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в ТИК документы, предусмотренные п.10 ст.29 Закона № 2646-ОЗ.

Решение о выдвижении кандидата, выдвинутого избирательным объединением и документы, предусмотренные п.10 ст.29 Закона № 2646-ОЗ представил в ТИК лично кандидат на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9

Кроме того, в соответствии с п.п. «б» п.14 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ, не представлена в ТИК уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта ФИО9

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО9 не представлена заверенная копия приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения должностных (служебных) обязанностей на время его участия в выборах.

В соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. копия приказа (распоряжения) представляется в ТИК не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Аналогичная норма основания отказа в регистрации кандидата указана и в п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным и отменить постановление ТИК Бабаевского муниципального района от 29.07.2013 г № о регистрации ФИО9 кандидатом на главу Бабаевского муниципального района.

В судебное заседание заявитель ФИО8 не явилась, о дне слушания дела извещена, в заявлении указала, что ее интересы в суде представляет ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующая на основании доверенности, требования ФИО8 поддержала, дала пояснения, изложенные в заявлениях.

Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района ФИО3, ФИО2, ФИО4 требования ФИО8 не признали, просили суд отказать в удовлетворении заявления.

Заместитель председателя ТИК ФИО4, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве указал, что 29 июля 2013 года в 16.00 часов состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района, на котором присутствовали члены комиссии в составе 9 человек. На данном заседании комиссии были рассмотрены документы, представленные для регистрации ФИО9 в качестве кандидата на главу Бабаевского муниципального района. Кандидатом ФИО9 были представлены все необходимые и предусмотренные законом документы.

Закон Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» не содержит нормы, обязывающей представлять в ТИК копию паспорта, заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения.

Согласно части 14 статьи 29 Закона области, копия документа, удостоверяющего личность кандидата, заверяется подписью лица, принявшего заявление, и прилагается к заявлению, что и было сделано Территориальной избирательной комиссией Бабаевского муниципального района.

Рассмотрев документы, представленные кандидатом ФИО9, члены Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области нарушений не выявили и приняли решение о регистрации кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района Вологодской области ФИО9

В дополнении к отзыву ФИО4 указал, что в пакете документов ФИО9 была сдана и копия паспорта кандидата, что подтверждается справкой о приеме документов. Документы, предусмотренные частями 9-11(1), 14 статьи 29 Законом области для уведомления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района Вологодской области о выдвижении ФИО9 сдавал совместно с ФИО5, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата. Документы принимала председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО3

23 июля 2013 года для регистрации кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 был сдан пакет документов, предусмотренный частями 1, 1(1) статьи 33 Закона области, что подтверждено справкой о приеме документов на регистрацию кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района.

Положение подпункта «б» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона, на которое ссылается заявитель, распространяются на случаи выдвижения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Согласно подпункту 59 статьи 2 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» под списком кандидатов понимается единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Таким образом, указанная норма относится только к выборам депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти и местного самоуправления, выдвигаемых в списке состава кандидатов и не распространяется на выборы глав муниципальных образований.

На основании изложенного, Территориальная избирательная комиссия Бабаевского муниципального района просила суд в требованиях ФИО8 отказать в полном объеме, постановление Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 29 июля 2013 года № о регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 оставить без изменения.

Председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО3 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию пришли ФИО5 – уполномоченный представитель избирательного объединения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и выдвинутый избирательным объединением кандидат на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 Они одновременно сдали документы, требуемые законом: ФИО5 сдал все документы избирательного объединения, о чем ему была выдана справка о приеме документов. ФИО9 сдал документы, требуемые законом. Ему также была выдана справка о приеме документов. По просьбе ФИО9 она указала в справке все документы, представленные ФИО5 и ФИО9, чем не нарушила требования закона. 23 июля 2013 года ФИО9 представил документы на регистрацию кандидата, о чем ему также была выдана справка о приеме документов. 29 июля 2013 года постановлением Территориальной избирательной комиссии ФИО9 был зарегистрирован кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района.

Представитель Территориальной избирательной комиссии ФИО2, действующий на основании доверенности, дал суду пояснения, аналогично изложенным в письменном отзыве Территориальной избирательной комиссии, дополнительно пояснил суду, что подтверждением освобождения ФИО9 от выполнения должностных обязанностей на время его участия в выборах является распоряжение о предоставлении отпуска. Обязанность кандидата предоставить в ТИК данное распоряжение возникает только после регистрации и на решение ТИК о регистрации кандидата не влияет.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, в возражениях указал, что избирательным объединением «Бабаевское местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» он был выдвинут кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района на выборах главы Бабаевского муниципального района, назначенных на 08.09.2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Бабаевского муниципального района для уведомления о выдвижении его кандидатом им совместно с уполномоченным представителем выдвинувшего его избирательного объединения ФИО5 был представлен пакет документов, предусмотренных частями 9-11.1, 14 статьи 29 Закона Вологодской области от 21 ноября 2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области». В составе пакета документов была сдана и копия паспорта, что подтверждается справкой о приеме документов.

С целью наиболее полной защиты своих интересов он при оформлении факта получения комиссией документов о его выдвижении обратился к ФИО3 с просьбой указать в выдаваемой ему справке все уведомительные документы, представленные как им, так и документы, представленные ФИО5 ФИО3 его просьбу удовлетворила, согласившись, что закон не содержит подобного запрета.

23.07.2013 года для регистрации его кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района им в ТИК был сдан пакет документов, предусмотренный частями 1, 1.1 статьи 33 Закона области, что также подтверждается справкой о приеме документов на регистрацию кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района.

При уведомлении о выдвижении и для регистрации в ТИК им были представлены все необходимые и предусмотренные законом документы.

Закон области не содержит нормы, обязывающей представлять в ТИК копию паспорта, заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения.

29 июля 2013 года ТИК принял оспариваемое постановление о регистрации его кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством. Оснований для его отмены не имеется.

01 августа 2013 года в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» он представил в ТИК документы в подтверждение освобождения его от выполнения служебных обязанностей.

ФИО9 просил суд в удовлетворении требований заявления ФИО8 отказать в полном объеме, в связи с невозможностью его явки в судебное заседание рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Вологодского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО11 в суд не явился, в возражениях указал, что с доводами ФИО8 не согласен, действия ТИК полностью соответствуют требованиям закона, нет оснований для отмены постановления ТИК от 29.07.2013 года о регистрации в качестве кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 В соответствии с п.1 ст.27 Закона Вологодской области представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах главы муниципального образования будет уполномоченный представитель Бабаевского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». На основании изложенного, просил отказать ФИО8 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц уполномоченные представители избирательного объединения Бабаевского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5, ФИО6, ФИО7 просили суд отказать в удовлетворении заявления ФИО8 за необоснованностью.

ФИО5 суду пояснил, что он назначен уполномоченным представителем избирательного объединения Бабаевского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО9 – кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района, выдвинутым Бабаевским местным отделением партии, явились в территориальную избирательную комиссию для сдачи документов. Он – ФИО5 сдал документы избирательного объединения, о чем ФИО3 ему выдала справку о приеме документов. ФИО9 сдал свои документы.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Трошковой Т.Н., полагавшей, что в удовлетворении заявления ФИО8 следует отказать за необоснованностью, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

Решением представительного собрания Бабаевского муниципального района от 14 июня 2013 года № 575 назначены выборы главы Бабаевского муниципального района на 08 сентября 2013 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 29 июля 2013 года № зарегистрирован кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9, выдвинутый избирательным объединением «Бабаевское местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 30 июля 2013 года № зарегистрирована кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО8, выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Согласно п. 9 и 10 статьи 29 Закона Вологодской области от 21.11.2011 N 2646-ОЗ в редакции от 30.05.2013 "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области", уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования решение о выдвижении кандидата избирательным объединением, решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 27 настоящего закона.

Согласно ч. 11; 11 (1), 13 ст. 29 Закона, одновременно с документами указанными, в частях 9 - 10 настоящей статьи, кандидат на должность главы муниципального района обязан лично представить в избирательную комиссию муниципального образования:

1) свое заявление в письменной форме о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом главы муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата;

2) сведения о размере и об источниках доходов данного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем данному кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Документы, указанные в частях 11 и 11(1) настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

Пункт 14 статьи 29 Закона предусматривает, что документы, указанные в частях 11 и 11(1) настоящей статьи, принимаются избирательной комиссией муниципального образования при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата.

Копия документа, удостоверяющего личность кандидата, заверяется подписью лица, принявшего заявление, и прилагается к заявлению.

Согласно пункту 15 статьи 29 Закона, избирательная комиссия муниципального образования обязана выдать письменное подтверждение получения документов, указанных в частях 11 и 11(1) настоящей статьи, лицам, представившим эти документы. Подтверждение выдается незамедлительно после представления документов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения Бабаевского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5 и выдвинутым кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 представлены документы, требуемые статьей 29 Закона Вологодской области от 21.11.2011 N 2646-ОЗ в редакции от 30.05.2013 "О выборах главы муниципального образования в Вологодской области"

Председатель территориальной избирательной комиссии, в соответствии с пунктом 15 статьи 29 Закона Вологодской области, выдала письменное подтверждение получения документов, лицам, представившим эти документы, что указано в справках о приеме документов.

Объяснения ФИО3, ФИО5 и ФИО9 подтверждены письменными доказательствами: справками о приеме документов, и не опровергнуты в судебном заседании представителем заявителя ФИО1

Доводы представителя заявителя о том, что в соответствии с п.п. «б» п.14 ст.35 Федерального закона № 67-ФЗ уполномоченным представителем избирательного объединения не представлена в ТИК копия паспорта ФИО9, суд считает несостоятельными, поскольку в п.14 Федерального закона № 67-ФЗ указанное требование отсутствует. Требование подпункта б) пункта 14.1 статьи 35 ФЗ-67 о представлении заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, относится к выборам депутатов в законодательный (представительный) орган государственной власти и местного самоуправления, выдвигаемых в списке состава кандидатов, и не распространяется на выборы глав муниципальных образований.

Согласно подпункту в) пункта 24 статьи 38 Федерального Закона 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Указанных оснований для отказа в регистрации кандидата на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9 у территориальной избирательной комиссии не имелось.

Согласно п.27 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктом 24 настоящей статьи, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО9 в территориальную избирательную комиссию представлено распоряжение администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-кс о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Заявителем суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО9 использует преимущества своего должностного положения.

Таким образом, требования ФИО8 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО9 являются незаконными и необоснованными.

Руководствуясь ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО8 отказать в удовлетворении заявления об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Бабаевского муниципального района от 29 июля 2013 года о регистрации кандидатом на должность главы Бабаевского муниципального района ФИО9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодской областной суд через Бабаевский районный суд в течение пяти дней со дня принятия указанного решения.

Судья

Копия верна.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А.

СПРАВКА

Решение обжаловано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 21 августа 2013 года решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 09 августа 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО8 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 21 августа 2013 года.

Судья Бабаевского районного суда- О.А. Синявина