Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Председателя Думы Надеждинского муниципального района и об отмене решения ................ внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района от ................... по первому вопросу повестки дня.,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, указав, что он является депутатом Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва.

................... было проведено внеочередное заседание Думы Надеждинского муниципального района.

Заявитель полагает, что указанное внеочередное заседание Думы было проведено с существенными нарушениями и решение, принятое Думой Надеждинского муниципального района на заседании по первому вопросу повестки дня «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... ................ «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва» подлежит отмене.

В обоснование незаконности принятого решения заявитель ссылается на то, что были нарушены нормы Регламента Думы Надеждинского муниципального района, предусматривающие, что каждый депутат Думы Надеждинского муниципального района за три дня до проведения заседания должен быть приглашён на заседание с одновременным вручением ему пакета документов, подготовленных для заседания по всем вопросам повестки дня.

О том, что ................... будет заседание Думы, он был уведомлён с помощью SMS сообщения, однако за три дня до проведения заседания ему не был вручён пакет документов по всем вопросам повестки дня внеочередного заседания Думы.

Непредоставление документов нарушило его право на предварительное ознакомление с документами по вопросам повестки дня заседания Думы и не позволило реализовать полномочия депутата Думы в полном объеме, что нарушает также и права избирателей Надеждинского муниципального района, наделивших его соответствующими полномочиями.

Полагает, что незаконное бездействие Председателя Думы Надеждинского муниципального района Пак В., выразившееся в нарушении порядка подготовки к проведению внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района влечет незаконность принятого решения на указанном заседании.

В связи с этим заявитель просит суд признать незаконным бездействие Председателя Думы Надеждинского муниципального района, выразившееся в не предоставлении депутатам Думы в трехдневный срок до начала заседания Думы документов (проектов решений) подготовленных для внеочередного заседания и отменить решение ................ внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района от .................... по первому вопросу повестки дня «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от .................... ................ «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва».

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали доводы заявления, настаивая на его удовлетворении.

Представитель Думы Надеждинского муниципального района ФИО3 доводы заявления не признала, пояснив суду, что права заявителя как гражданина не были нарушены принятым решением Думы Надеждинского муниципального района от 08.10.2013г. по первому вопросу повестки дня. Отсутствуют основания для признания бездействия Председателя Думы Надеждинского муниципального района при подготовки к проведению внеочередного заседания Думы незаконным. ФИО1 был уведомлён о дате внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района, так как дата проведения заседания Думы Надеждинского муниципального района была перенесена с 3 ................... на ..................., он имел возможность ознакомиться с документами, подготовленными для внеочередного заседания Думы. Решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... ................ было принято в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом Надеждинского муниципального района, Регламентом Думы района.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявления ФИО1 следует отказать

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления. к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

При этом, как установлено статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Однако, ФИО1 не указал, какие именно его права и свободы как гражданина нарушены предполагаемым бездействием председателя Думы района, а также какие именно созданы препятствия к осуществлению ФИО1 его прав и свобод как гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Надеждинского муниципального района представительным органом местного самоуправления Надеждинского района является Дума Надеждинского района, которая состоит из 15 (пятнадцати) депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно части 5 статьи 23 Устава Надеждинского муниципального района Дума Надеждинского района принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Думы Надеждинского района.

Согласно части 9 статьи 23 Устава Надеждинского муниципального района очередные заседания Думы Надеждинского района созываются председателем Думы Надеждинского района и проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Устава Надеждинского муниципального района внеочередные заседания созываются по инициативе главы Надеждинского района, председателя Думы Надеждинского района, либо не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Надеждинского района.

Частью 11 статьи 23 Устава Надеждинского муниципального района установлено, что порядок проведения заседания Думы Надеждинского района, подготовки проектов решений, проведения голосования Думы Надеждинского района определяется Регламентом Думы Надеждинского района.

Согласно части 1 статьи 25 Устава Надеждинского муниципального района председатель Думы Надеждинского района является полномочным представителем Думы Надеждинского района, возглавляет Думу Надеждинского района, председательствует на ее заседаниях, обеспечивает соблюдение Регламента Думы Надеждинского района, процедурных правил рассмотрения и принятия решений Думы Надеждинского района, осуществляет в соответствии с Регламентом Думы Надеждинского района иные внутриорганизационные полномочия.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 25 Устава Надеждинского муниципального района председатель Думы Надеждинского района руководит подготовкой заседаний Думы Надеждинского района и вопросов, вносимых на обсуждение Думы Надеждинского района и созывает очередные и внеочередные заседания Думы Надеждинского района, доводит до сведения депутатов Думы Надеждинского района время и место их проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Регламента Думы Надеждинского муниципального района, утвержденного решением Думы Надеждинского муниципального района от 16.10.2009 № 188 заседания Думы могут носить организационный, очередной, внеочередной и чрезвычайный характер.

При этом, ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ни Уставом Надеждинского муниципального района, ни Регламентом Думы района не запрещено включать в повестку очередных и внеочередных заседаний Думы района вопросы организационного характера.

Включение в повестку дня внеочередного заседания Думы района вопроса «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от 28.09.2013 № 1 «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва» не нарушает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав Надеждинского муниципального района, Регламент Думы района.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Регламента Думы района внеочередное заседание Думы созывается председателем Думы по инициативе комиссии Думы, одной трети от установленного числа депутатов Думы, по собственной инициативе, а также по требованию главы района не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня поступления предложения о созыве.

Таким образом, председатель Думы района обладает правом созывать внеочередное заседание Думы района как по инициативе комиссии Думы или одной трети от установленного числа депутатов Думы, так и по собственной инициативе.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Регламента Думы района приглашение на внеочередное заседание рассылается депутатам одновременно с документами, подготовленными на это заседание, за 3 (три) календарных дня до его начала.

Согласно части 3 статьи 12 Регламента Думы района проект повестки дня заседания Думы формируется аппаратом Думы не позднее 7 (семи) календарных дней до начала заседания Думы. Проект повестки дня заседания Думы направляется депутатам Думы вместе с документами, подготовленными на заседание Думы.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 48 Регламента Думы района председатель Думы района руководит подготовкой заседаний Думы и вопросов, вносимых на обсуждение Думы, созывает очередные и внеочередные заседания Думы, доводит до сведения депутатов Думы время и место их проведения, утверждает проект повестки дня заседания Думы.

Согласно части 1 статьи 54 Регламента Думы района для правового, организационного, информационного, материально-технического и финансового обеспечения деятельности Думы, оказания консультативной помощи его комиссиям, депутатским объединениям и депутатам в подготовке необходимых материалов и в организации их деятельности Дума образует свой аппарат, действующий на основе Положения об аппарате Думы.

Из системного толкования вышеуказанных норм Устава Надеждинского муниципального района и Регламента Думы района следует, что председатель Думы района непосредственно сам не рассылает депутатам Думы района приглашение на очередное (внеочередное) заседание Думы района, с предоставлением документов, подготовленных на это заседание, а лишь осуществляет организацию проведения данной работы аппаратом Думы района, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса.

При таких обстоятельствах дела, суд полагает, что со стороны председателя Думы района Пак В. отсутствовало бездействие при подготовке к проведению внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района.

Права ФИО1 в связи с непредставлением ему до начала заседания Думы документов, подготовленных для внеочередного заседания, не были нарушены.

В судебном заседании было установлено, что .................... состоялось первое организационное заседание Думы района пятого созыва, на котором было рассмотрено два вопроса: об избрании председателя Думы и заместителя председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва.

На данном заседании Думы района присутствовали все 15 депутатов Думы района, в том числе и ФИО1

По окончанию рассмотрения утвержденной повестки председатель Думы района Пак В., а также ряд других депутатов Думы района внесли предложение о проведении 03.10.2013 г. внеочередного заседания Думы района.

При этом, проект повестки внеочередного заседания Думы района был утвержден председателем Думы района Пак В. ................... г.

................... по предложению председателя Думы района Пак В. планируемое внеочередное заседание Думы района было перенесено с ................... на .................... Возражений от депутатов Думы района по переносу внеочередного заседания Думы района не поступали.

Информирование депутатов Думы района о дате и времени проведения внеочередного заседания Думы района было поручено председателем Думы района Пак В. ФИО4 как руководителю аппарата Думы, о чём она пояснила в суде.

ФИО4 также в суде пояснила, что по практике сложившейся в Думе района информирование депутатов Думы района о дате и времени проведения очередных (внеочередных) заседаний Думы района осуществляется аппаратом Думы района посредством телефонограмм либо направлений СМС сообщений. При этом пакет документов подготавливается специалистами аппарата Думы района в сроки, определённые Регламентом Думы района, однако из- за их объёмности он не направляется по почте, а вручается депутатам Думы района по месту нахождения Думы района, либо по просьбе депутатов Думы района передаётся через других депутатов Думы района.

................... г. она проинформировала депутата Думы района ФИО1 о том, что внеочередное заседание Думы района было перенесено с ................... г. на ................... г. с указанием времени его проведения. ФИО1 мог и имел возможность заблаговременно до заседания Думы ознакомиться с пакетом документов.

Суд полагает, что доводы ФИО1 о том, что непредставление ему документов, подготовленных к внеочередному заседанию Думы, не позволило ему реализовать полномочия депутата Думы в полном объёме, несостоятельны и опровергаются тем, что ФИО1 принял личное участие в данном заседании, а также в голосовании по всем вопросам, включенным в повестку дня данного заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Из указанного следует, что свои полномочия на постоянной основе в Думе Надеждинского муниципального района может осуществлять один депутат. При этом, как следует из части 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по общему правилу депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, т.е. определять депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования.

................... г. Думой района принято решение № 1 «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва» председателем Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва на постоянной освобожденной основе избран Пак В.

В повестку внеочередного заседания Думы района на ................... г. первым вопросом подлежащим рассмотрению был включен вопрос о рассмотрении проекта решения Думы района «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... № ................ «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва», которым предлагалось определить, что председатель Думы района Пак В. будет действовать на непостоянной основе.

За принятие указанного проекта проголосовало большинство депутатов Думы района, присутствующих на внеочередном заседании Думы района.

Из указанного следует, что решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... № ................ «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... № 1 «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва» принято с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Уставом Надеждинского муниципального района, Регламентом Думы района, в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме того, оно не нарушает прав ФИО1

На основании вышеизложенного руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении его заявления о признании незаконным бездействие Председателя Думы Надеждинского муниципального района при подготовке к проведению внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района от ...................., выразившееся в не предоставлении депутатам Думы в трехдневный срок до начала заседания Думы документов (проектов решений) подготовленных для внеочередного заседания и отмене решения ................ внеочередного заседания Думы Надеждинского муниципального района от 08.10.2013г. по первому вопросу повестки дня «О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от ................... ................ «Об избрании председателя Думы Надеждинского муниципального района пятого созыва».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Герасимова М.А.

Решение в окончательной форме принято 22. 10. 2013 г.