Гражданский кодекс часть 1

10 апреля 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Ерастовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петухова И.Н. к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о признании садового домика индивидуальным жилым домом,

Установил:

Истец Петухов Д.Н. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что на основании решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 22.07.2016 года Постановление Администрации г.Дзержинска Нижегородской области № от 23.03.2016г. об отказе в переводе нежилого помещения садового домика, расположенного по адресу: <адрес> в жилое признано незаконным. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 15.11.2016г. данное решение оставлено без изменения. Истец указывает, что фактически данный дом был сразу построен как жилой, а не как садовый, истец с семьей из шести человек проживает в доме круглогодично в течение трех лет. Истец Петухов И.Н. просит признать индивидуальным жилым домом садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Петухов И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации г.Дзержинска Нижегородской области по доверенности в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление (л.д.116-118).

Суд, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно частям 2, 3 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 ГрК РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу статей 17 и 18 ЖК РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Статьей 24 ЖК РФ определен перечень оснований, допускающих отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № и садового домика с назначением: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №. Права на данные объекты недвижимости зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке (л.д.10,11).

Истцом в материалы дела представлен кадастровый паспорт на здание садовый домик, назначение: нежилое (л.д.12-13).

Истцом представлен технический паспорт ГП НО НТИ ДФ на здание садовый домик, назначение-нежилое, фактическое пользование- по назначению (л.д.14-27).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, категория земель — земли населенных пунктов, его разрешенное использование - для садоводства (л.д.29-32).

Согласно Постановлению Администрации г. Дзержинска, от 23.03.2016г. № истцу отказано в переводе указанного помещения в нежилого в жилое. Решением Дзержинского городского суда от 22.07.2016г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, данное Постановление признано незаконным.

Согласно Постановлению Администрации г. Дзержинска, от 16.02.2017г. № истцу отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения- законодательства о градостроительной деятельности: виды разрешенного использования территориальной зоны СХ-2, в которой находится садовый домик, не предусматривает нахождение в ней жилых помещений или индивидуальных жилых домов (л.д.7).

Согласно экспертного заключения № от 29.12.2015г. <данные изъяты> в Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе» садовый домик соответствует требованиям СанПиН к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и может быть использован для круглогодичного проживания (л.д.40-44).

Согласно экспертного заключения <данные изъяты> здание садового домика соответствует всем требованиям нормативной документации, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. Здание садового домика является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом (л.д. 45-72).

Между Петуховым И.Н. и <данные изъяты> заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 02.04.2013г. № Энергоснабжение жилого дома осуществляется на основании договора от 29.06.2015г. № (л.д.73-85).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Истец указывая, что данный садовый домик принадлежит ему на праве собственности, является для него постоянным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям, просил признать его индивидуальным жилым домом.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Принимая во внимание отсутствие запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках, то обстоятельство, что данный жилой дом в силу ч.3 ст.48 ГрК РФ относится к индивидуальному жилому дому, размещение жилого дома в границах находящегося в собственности истца земельного участка, соответствие возведенного жилого дома существующим строительным нормам и правилам, отсутствие нарушений чьих-либо прав и интересов, угрозы жизни и здоровью граждан, суд находит обоснованными исковые требования Петухова И.Н. о признании садового домика индивидуальным жилым домом и полагает возможным их удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петухова И.Н. к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о признании садового домика индивидуальным жилым домом удовлетворить.

Признать садовый домик, расположенный по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Федеральный судья п/п Н.Е.Силонина

Копия верна.

Федеральный судья Н.Е.Силонина