Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края к ФИО1 о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края с иском к ФИО1 о взыскании ущерба, мотивируя тем, что администрацией городского поселения «Город Вяземский» по результатам проведенного аукциона 28.05.2018 с ООО «Скайворкерс заключен муниципальный контракт №51. Предметом выполнения работ по контракту (п.1.1 контракта) является выполнение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Работы). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в объеме и в срок, указанный в Технической части (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта - 367 768,44 руб. Срок гарантийных обязательств — 12 месяцев с даты принятия работ по контракту. Согласно локально сметному расчету к контракту, подлежат выполнению, в том числе следующие работы: оштукатуривание стен, ремонт внутридомовой системы электроснабжения, ремонт окон, ремонт системы отопления, окраска полов, устройство плинтусов. По результатам исполнения контракта 14.09.2018 исполнителем заказчику предъявлены к принятию выполненные по контракту работы на общую сумму 362760,32 руб. В соответствии с актом приемки выполненных работ по указанному контракту от 14.09.2018, подписанного ФИО1, как председателем комиссии по приемке выполненных работ по исполнению контракта, работы по капитальному ремонту жилого помещения выполнены в полном объеме. Данный акт утвержден 17.09.2018 главой городского поселения «Город Вяземский» и явился основанием для перечисления заказчиком ООО «Скайворкерс» 17.09.2019 денежных средств в сумме 362760,32 руб. в качестве оплаты по контракту. В соответствии со ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку выполненной работы (ее результатов), включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). В реализации норм ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением администрации городского поселения от 17.01.2014 № 36 утверждено Положение о порядке приемки товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 17.01.2014 № 36 (далее - Положение). Согласно п.п.2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 4.9, 4.10, 7.4 Положения, при принятии работ следует, в том числе, руководствоваться принципами полноты и всесторонности, обоснованности результатов. При принятии работ проверяется соответствие их количества, комплектности, объема, качества и положениям контракта. Приемка работ осуществляется по исполнению поставщиком своих обязательств по контракту. С целью приема выполненных работ создана комиссия, целью деятельности которой, в том числе, является соблюдение норм законодательства в сфере закупок, соответствие выполненной работы условиям контракта. Комиссия по итогам приемки принимает одно из следующих решений: о выполнении работ в соответствии с условиями контракта; о наличии недостатков при выполнении работ по количеству, комплектности, объему и качеству; о невыполнении работ по контракту или их выполнении с существенными нарушениями. Решение комиссии оформляется актом, который подписывается всеми ее членами. При этом, при приемке строительных работ, проверяются результаты выполнения работ на предмет их соответствия технической документации по контракту, проектной документации, проводится проверка качества выполненных работ, проводятся обследования, контрольные измерения, обследование сетей, проверяется готовность объекта к нормальной эксплуатации. Кроме того, в соответствии с п.11.1 Положения, заказчик за ненадлежащее исполнение своих обязательств в части приемки выполненных работ несет ответственность в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. При этом, приложением № 2 к Положению утверждена форма акта приемки выполненных работ, а также состав комиссии заказчика, председателем которой является заместитель главы администрации ФИО1 В связи с тем, что выполнение работ по капитальному ремонту вышеназванного жилого помещения является предметом взыскания по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в ОСП по Вяземскому району, в рамках возбужденных производств проведены исследования. Так, согласно заключению от 20.12.2018 № 1470/18 установлены следующие недостатки выполненных работ: отсутствие заземления щита учета на деревянной опоре; прокладка провода СИП в металлорукаве по фасаду дома; ввод провода СИП в дом, электрощит дома; отсутствие металлической гильзы при проходе через стену дома; отсутствие устройства защитного отключения; отсутствие возможности доступа к контролю качества соединения проводов; соединение проводов при помощи скрутки; отсутствие заземления металлорукава. Согласно заключению от 25.12.2018 №2018-42 установлены следующие недостатки выполненных работ: устройство системы отопления в указанном жилом помещении не соответствует положениям ГОСТов и Санитарных правил; наличие дефектов сварных соединений элементов системы отопления, изготовленных из полимерных материалов; наличие в сварных соединениях элементов трубной обвязки котла, подтеков металла; наличие на поверхностях отдельных отрезков металлополимерных труб следов абразивного воздействия - царапин и вмятин. Для устранения недостатков, допущенных при монтаже системы отопления, требуется замена внутриквартирных теплопроводов системы отопления.Согласно информации администрации городского поселения от 25.02.2019, 13.03.2019, в связи с указанными недостатками, допущенными при исполнении контракта № 51, заказчиком в адрес исполнителя 23.01.2019, 28.01.2019 направлены претензии по качеству выполнения работ с требованием безвозмездного устранения выявленных недостатков. Исполнитель принять претензии отказался. Кроме того, связи с неустранением ООО «Скайворкерс» недостатков добровольно, в рамках гарантийных обязательств, заказчиком заключены договоры с ООО «Сфера»: от 04.01.2019 № 04-02-19/01 на сумму 81855 руб. на производство работ по замене системы отопление; от 13.02.2019 №13-02-19/01 на сумму 45360 руб. на производство электромонтажных работ. Исполнение данных договоров обеспечено, в связи с чем по последним из средств местного бюджета 14.02.2019 и 26.02.2019 произведена оплата выполненных работ на общую сумму 125 515 руб. Таким образом, из вышеперечисленных документов следует, что ООО «Скайворкерс» при исполнении муниципального контракта №51 некачественно выполнен отдельный объем работ по капитальному ремонту жилого помещения по адресу: <адрес>, при этом при принятии выполненных работ данный факт установлен не был, в связи с чем произведена оплата фактически выполненных работ в полном объеме. Однако, экспертизами, проведенными после принятия работ, установлен факт их некачественного выполнения, что явилось основанием для направления заказчиком исполнителю претензий в рамках гарантийных обязательств, в исполнении которых отказано, в связи с чем заказчиком для устранения недостатков, допущенных исполнителем заключены дополнительные договоры, в связи с исполнением которых из средств местного бюджета израсходованы средства в размере 125515 руб. Выявленные нарушениям явились основанием для возбуждения прокурором района в отношении ФИО1 05.04.2019 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку последний, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации городского поселения «Город Вяземский» - председателем комиссии администрации городского поселения по приемке работ, выполненных по муниципальным контрактам, в нарушение п.1 ч.1, ч.ч.3, 4, 7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федерального закона № 44-ФЗ), п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 4.9, 7.4 Положения, 14.09.2018 подписал акт приемки выполненных работ по исполнению муниципального контракта от 28.05.2018 №51, заключенного с ООО «Скайворкерс» на выполнение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому работы по капитальному ремонту указанного выше жилого помещения выполнены в полном объеме. С учетом данного акта администрацией городского поселения 17.09.2018 произведена оплата выполненных по контракту работ на сумму 362760,32 руб. В то же время, работы по контракту были выполнены ненадлежащим образом, что подтверждено заключениями экспертов от 20.12.2018 №1470/18, от 25.12.2018 №2018-42, требованиями заказчика в адрес подрядчика от 28.01.2019 №01-15-144, от 28.01.2019 №01-15-145. В связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств в рамках гарантийных обязательств органом местного самоуправления с ООО «Сфера» заключены договоры от 04.01.2019 №04-02-19/01, от 13.02.2019 №13-02-19/01 на выполнение работ по устранению недостатков в виде некачественно выполненных работ, по результатам исполнения которых администрацией ООО «Сфера» оплачены выполненные работы на общую сумму 125215 руб. Таким образом, в связи с подписанием ФИО1 акта о принятии некачественно выполненных работ по муниципальному контракту от 28.05.2018 №51, а также в связи с неустранением подрядчиком допущенных нарушений, органом местного самоуправления осуществлены дополнительные расходы на сумму 125215 руб., т.е. действиями ФИО1 местному бюджету причинен ущерб в сумме 125 215 руб. По результатам рассмотрения постановления прокурора, а также материалов дела, ФИО1 мировым судом судебного участка №53 по Вяземскому району 15.05.2019 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу. Кроме того, в связи с непринятием ООО «Скайворкерс» мер по устранению допущенных недостатков при исполнении договора, что повлекло дополнительное расходование средств местного бюджета на указанную сумму, заказчиком в Арбитражный суд Хабаровского края предъявлено исковое заявление о взыскании указанной суммы. Вступившим в законную силу постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2019 в удовлетворении искового заявления отказано в полном объеме. Ссылаясь на ст.ст.15, 1064 ГК РФ просил взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского поселения «Город Вяземский» ущерб в размере 125215 рублей.

09.06.2020 прокурор уточнил свои исковые требования, просил взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского поселения «Город Вяземский» ущерб в размере 40508 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении, с учетом уточнения исковых требований.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что он, как специалист, имеющий высшее строительное образование, принимал работы по муниципальному контракту, заключенному с ООО «Скайворкерс», исходя из локально-сметного расчета, то есть те работы, выполнение которых было предусмотрено контрактом. Работы, которые выполняло в последующем ООО «Сфера», были предусмотрены в связи с проведенной экспертизой и в контракт с ООО «Скайворкерс» они не включались.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, приведя в обоснование доводы, аналогичные доводам ФИО1, а также указывая на то, что к административной ответственности ФИО1 был привлечен как должностное лицо - контрактный управляющий, следовательно, на него в части материальной ответственности распространяются нормы трудового законодательства, предусматривающие годичный срок привлечения работника к материальной ответственности. В данном случае этот срок истек, в связи с чем необходимо применить последствия пропуска срока обращения в суд.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что с 02.04.2012 ФИО1, занимает должность заместителя главы администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Согласно должностной инструкции, утвержденной 09.06.2018, ФИО1 является руководителем контрактной службы, обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. (п.2.22 Должностной инструкции).

28.05.2018 между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края и ООО «Скайворкерс» заключен муниципальный контракт №51 на выполнение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. Согласно п.1.1 указанного контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в объеме и в срок, указанными в технической части (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Цена контракта составляет 367768, 44 руб.

Согласно акта приемки выполненных работ (оказанных услуг) приемочной комиссией от 14.09.2018, подписанного в том числе и ФИО1 как председателем приемочной комиссии, выполнение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу <адрес> принято без замечаний.

Платежным поручением №173400 от 17.09.2018 ООО «Скайворкерс» за выполненные работы перечислено 362760,08 руб.

Поскольку выполнение работ по капитальному ремонту вышеназванного жилого помещения являлось предметом взыскания по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в ОСП по Вяземскому району, в рамках возбужденных производств проведены исследования.

Так, согласно заключению от 20.12.2018 №1470/18 установлены следующие недостатки выполненных работ: отсутствие заземления щита учета на деревянной опоре; прокладка провода СИП в металлорукове по фасаду дома; ввод провода СИП в дом, электрощит дома; отсутствие металлической гильзы при проходе через стену дома; отсутствие устройства защитного отключения; отсутствие возможности доступа к контролю качества соединения проводов; соединение проводов при помощи скрутки; отсутствие заземления металлорукава.

Согласно заключению от 25.12.2018 №2018-42 установлены следующие недостатки выполненных работ: устройство системы отопления в указанном жилом помещении не соответствует положениям ГОСТов и Санитарных правил; наличие дефектов сварных соединений элементов системы отопления, изготовленных из полимерных материалов; наличие в сварных соединениях элементов трубной обвязки котла, подтеков металла; наличие на поверхностях отдельных отрезков металлополимерных труб следов абразивного воздействия - царапин и вмятин. Для устранения недостатков, допущенных при монтаже системы отопления, требуется замена внутриквартирных теплопроводов системы отопления.

В связи с указанными недостатками, допущенными при исполнении контракта №51, заказчиком в адрес исполнителя 23.01.2019, 28.01.2019 направлены претензии по качеству выполнения работ с требованием безвозмездного устранения выявленных недостатков, однако исполнитель принять претензии отказался.

04.01.2019 между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района и ООО «Сфера» был заключен договор №04-02-19/01 на сумму 81855 руб. на производство работ по замене системы отопления в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>.

13.02.2019 между администрацией городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района и ООО «Сфера» был заключен договор №13-02-19/01 на сумму 45360 руб. на производство электромонтажных работ в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>.

Работы по указанным договорам были выполнены, в связи с чем платежными поручениями №290597 от 14.02.2019 и №447111 от 26.02.2019 произведена оплата выполненных работ на общую сумму 125515 руб.

Постановлением мирового судьи судебного района «Вяземский район Хабаровского края» судебного участка №53 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ – за приемку выполненной работы (ее результатов) в случае несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено исполнителем и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (ч.2 ст.242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п.6 ч.1 ст.243 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Как разъяснено в абз.2 п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", работник может быть привлечен к полной материальной ответственности, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, было вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку в указанном случае факт совершения лицом административного правонарушения установлен.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю").

Таким образом, к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения настоящего спора, обязанность доказать которые возлагается на администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края как работодателя, относятся: наличие прямого действительного ущерба у работодателя - администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, противоправность действий работника ФИО1, причинная связь между поведением ответчика и наступившим у истца ущербом, вина ФИО1 в причинении ущерба работодателю, размер ущерба, причиненного администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, наличие оснований для привлечения ФИО1 к ответственности в полном размере причиненного ущерба.

Между тем работодателем не представлены доказательства, подтверждающие наличие ущерба у работодателя, причинно-следственная связь между действиями ФИО1 и наступившим у истца ущербом, а также размер причиненного ущерба.

Заключения от 20.12.2018 №1470/18 и от 25.12.2018 №2018-42 не могут являться таким доказательством, поскольку в них давалось заключение о состоянии <адрес> без учета перечня работ, предусмотренных муниципальным контрактом №51 от 28.05.2018.

Заключенные впоследствии договоры с ООО «Сфера» были направлены не сколько на устранение недостатков работ, выполненных ООО «Скайворкерс», сколько на исполнение решения суда о капитальном ремонте <адрес>.

Работодателем не было представлено доказательств того какие именно работы выполнило ООО «Сфера» из тех работ, которые ранее должно было выполнить ООО «Скайворкерс» и которые, по мнению прокурора, были выполнены некачественно и требовали переделки и их стоимость.

Более того, работодатель по результатам проведенной проверки не нашел оснований для привлечения ФИО1 к материальной ответственности.

Согласно ч.3 ст.392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд с требованием о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

В данном случае ущерб работодателем обнаружен 14.02.2019 на сумму 81855 руб. и 26.02.2019 на сумму 45360 руб., то есть тогда, когда была произведена оплата ООО «Сфера».

В соответствии с ч.3 ст.14 ТК РФ сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока.

Таким образом, на момент подачи иска в суд (16.03.2020) срок для обращения в суд истек. Ответчиком по делу заявлено о применении последствий пропуска срока для обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края к ФИО1 о взыскании ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А.Поливода

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2020 года

Председательствующий: Т.А.Поливода