Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> к М.Р.С. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

В целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> (далее – Министерство, Истец) в ДД.ММ.ГГГГ году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по предоставлению государственной поддержки в сфере жилья в спорный период, являются:

постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на период ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» (в ред. от 07.04.2016).

Согласно пункту 2.9 раздела 2 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям молодым специалистам (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению № 1 к Положению, которое не является ценной бумагой.

Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Оформление указанного свидетельства и передача его органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как органом исполнительной власти.

Во исполнение условий указанных нормативных правовых актов Министерство в ДД.ММ.ГГГГ году предоставило М.Р.С. (далее – М.Р.С., Ответчик) социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, перечислив на его расчетный счет №, открытый в РРФ АО «Россельхозбанк» <адрес>, денежные средства в размере 1 288 860 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 498 445 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 790 415 рублей.

Право Ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Свидетельство).

Указанным Свидетельством подтверждается, что М.Р.С. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года» и ему предоставлена социальная выплата в размере 1 288 860 рублей на приобретение жилого помещения в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством, М.Р.С. и ФИО6 был заключен трехсторонний договор № о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Договора указанная социальная выплата предоставляется для целевого использования, а именно для финансирования расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения молодой семье предоставляется социальная выплата при совокупности следующих условий:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

В случае предоставления молодой семье социальной выплаты орган исполнительной власти, член молодой семьи и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты (пункт 3.9 раздела 3 Положения).

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Положения существенными условиями такого договора являются:

обязательство члена молодой семьи работать у работодателя трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты;

право органа исполнительной власти истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи обязательства работать не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.

Одним из обязательств, принятых Ответчиком на себя по Договору, является обязательство не расторгать трудовые отношения с работодателем или не прекращать индивидуальную предпринимательскую деятельность не менее 5 лет с даты выдачи Свидетельства (подпункт 3.2.7 пункта 3.2 раздела 3 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор и выдано Свидетельство, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным копии трудовой книжки Ответчика серии №№ трудовой договор М.Р.С. с ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон). Данный факт подтверждается записью за № в трудовой книжке Ответчика серии №№

В соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Положения в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленных социальных выплат.

Аналогичные положения предусмотрены и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Срок окончания исполнения обязательств сторон по Договору истекает ДД.ММ.ГГГГ, в то время как трудовые отношения Ответчика с работодателем прекращены ДД.ММ.ГГГГ. В предусмотренный пунктом 3.11 раздела 3 Положения и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора срок Ответчик не заключил трудовой договор с другим работодателем, организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, что свидетельствует о невыполнении им принятых на себя обязательств.

Согласно записям № в трудовой книжке серии №М.Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в МКУ <адрес> «Служба по ГО и ЧС».

На основании данных Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУ <адрес> «Служба по ГО и ЧС» является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии, что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Согласно записям № в трудовой книжке серии №№М.Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>.

Основным видом деятельности ООО «Ритм» является однолетних культур

(ОКВЭД 01.1), что не входит в перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Положения агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

под социальной сферой понимаются организации, независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Указанные виды деятельности МКУ <адрес> «Служба по ГО и ЧС» и ООО «Ритм» не относятся к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Следовательно, Ответчиком нарушено условие подпункта 3.9.1 пункта 3.9, пункта 3.11 раздела 3 Положения, а также условий Договора, согласно которым М.Р.С. в случае досрочного расторжения трудового договора должен был в срок, не превышающий шести месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Министерство направило в адрес М.Р.С. претензию от ДД.ММ.ГГГГ№, в которой потребовало возвратить средства полученных социальных выплат в размере 1 288 860 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии в связи с нарушением Ответчиком принятых на себя обязательств.

Претензия Министерства от ДД.ММ.ГГГГ получена Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении заказной корреспонденции (копия прилагается).

До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило.

Таким образом, существенные условия Положения и Договора в части обязанности работать в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (основное место работы) в сельской местности получателем бюджетных средств – М.Р.С. нарушены, а также им не заключен трудовой договор с другим работодателем или не организована иная индивидуальная предпринимательская

деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в срок, не превышающий шести месяцев.

Следовательно, Ответчиком нарушены вышеуказанные условия Положения и Договора, следовательно, в соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Положения и подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 Договора Министерство вправе истребовать средства в размере предоставленных социальных выплат в судебном порядке.

Истец просит взыскать с М.Р.С. 1 288 860 (один миллион двести восемьдесят восемь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств

Федерального бюджета 498 445 (четыреста девяносто восемь тысяч четыреста сорок пять) рублей 00 копеек по реквизитам: ИНН №, КПП №,

Межрегиональное операционное УФК (№.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик М.Р.С. просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что условия договора от ДД.ММ.ГГГГ им исполняются в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> РО ФИО2 считал, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГМ.Р.С. состоял в трудовых отношениях с ФИО16 работал в качестве агронома по семеноводству временно.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец предоставил М.Р.С. социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, перечислив на его расчетный счет №, открытый в РРФ АО «Россельхозбанк» <адрес>, денежные средства в размере 1 288 860 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 498 445 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 790 415 рублей (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством, М.Р.С. и ФИО7 был заключен трехсторонний договор № о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам (далее – Договор) (л.д. 13-16).

В разделе 3-4 договора определены права, обязанности и ответственность сторон договора.

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Положения существенными условиями такого договора являются:

Пунктом 3.3 договора установлены обязанности работодателя – ФИО9, а именно: предоставить получателю рабочее место на срок не менее 5 лет с выдачи получателю свидетельства (п. 3.3.1), письменно уведомить Министерство в случае досрочного расторжения трудового договора с получателем (п. 3.3.2).

ДД.ММ.ГГГГМ.Р.С. выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 288 860 рублей на приобретение земельного участка с жилым домом в <адрес>, в том числе за счет средств федерального бюджета – 498 445 рублей., за счет средств областного бюджета – 790 415 рублей.

Согласно данным копии трудовой книжки Ответчика серии №№ трудовой договор М.Р.С. с ФИО10 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон). Данный факт подтверждается записью за № в трудовой книжке Ответчика серии АТ-IХ № (л.д. 24)

Претензия Министерства от ДД.ММ.ГГГГ получена Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении заказной корреспонденции (л.д. 28-29,21).

Разрешая спор и отказывая Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес> в удовлетворении исковых требований о взыскании с М.Р.С. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, суд руководствуется положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года", постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» (в ред. от 07.04.2016) и приходит к выводу о том, что М.Р.С. не утратил статус члена молодой семьи, имеет малолетних детей, работает на предприятии в сельской местности, в связи с чем право на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности у М.Р.С. сохраняется.

При этом суд исходит из того, что ФИО11 как работодатель, принявший на себя по условиям заключенного ДД.ММ.ГГГГ трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты обязанность предоставить М.Р.С. как получателю социальной выплаты работу, обусловленную трудовым договором, прекратил трудовой договор с М.Р.С. по соглашению сторон, чем практически лишил его возможности добросовестно исполнять обязательства по этому договору. После увольнения ФИО12М.Р.С. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКУ <адрес> «Служба ГО и ЧС». Основным видом деятельности МКУ <адрес> «Служба ГО и ЧС» является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, деятельности по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии. Данная организация является не коммерческой организацией, а казенным учреждением. В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ единственным учредителем организации является орган местного самоуправления – администрация <адрес>, у которого учреждение также находится в ведомственном подчинении. Учреждение не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, в период времени работы в МКУ <адрес> «Службы ГО и ЧС», М.Р.С. также работал по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сельскохозяйственном предприятии <данные изъяты> основным видом деятельности которого согласно выписки из ЕГРЮЛ является выращивание однолетних культур (ОКВЭД 01.1).

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работает в сельскохозяйственном предприятии <данные изъяты>», видами деятельности которого является производство сельскохозяйственной продукции.

Основным видом деятельности <данные изъяты>» является выращивание однолетних культур (ОКВЭД 01.1).

ФИО13, <данные изъяты> и <данные изъяты> в равной степени с учетом осуществляемых видом экономической деятельности относятся к предприятиям агропромышленного комплекса.В соответствии с условиями договора перемена места работы ответчика в частности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в МКУ <адрес> «Службы ГО и ЧС» при условии ее осуществления в сельской местности в учреждении, которое находится в ведомственном подчинении <адрес>, а также работе, на полставки, на предприятии агропромышленного комплекса, не противоречит основным целям и задачам Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских и территории на период с ДД.ММ.ГГГГ года и на период до ДД.ММ.ГГГГ года».

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение № 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ года".

Типовое положение согласно его пункту 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Типового положения).

Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат (пункт 3 Типового положения).

Пунктом 4 Типового положения определены условия возникновения у граждан Российской Федерации права на получение социальной выплаты, к числу которых отнесены, в частности, постоянное проживание в сельской местности; работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов); признание нуждающимися в улучшении жилищных условий (подпункты "а", "б", "г" названного пункта).

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные товаропроизводители - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета того, по чьей инициативе были прекращены трудовые отношения, и без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Следовательно, в случае досрочного прекращения трудовых отношений не по инициативе члена молодой семьи и по основаниям, не связанным с нарушением им норм трудового законодательства, а также при наличии уважительных причин, явившихся причиной для досрочного расторжения трудового договора по инициативе члена молодой семьи (например, изменения организационной структуры и системы работы предприятия работодателя, невыплаты работодателем заработной платы в срок, необходимости ухода за тяжелобольным членом семьи и др.), член молодой семьи, постоянно проживающий в сельской местности и продолжающий осуществлять в этой местности трудовую деятельность, в том числе при отсутствии у него реальной (фактической) возможности трудоустроиться в течение 6 месяцев с момента прекращения трудовых отношений в организацию агропромышленного комплекса или социальной сферы, не может быть лишен права на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Суд учитывает, что досрочное расторжение трудового договора с М.Р.С. имело место по согласованию сторон, по причинам, не связанным с нарушением М.Р.С. трудового законодательства, в то время как по условиям трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, заключенного между министерством сельского хозяйства и продовольствия РО, М.Р.С. и ФИО14, ФИО15 как работодатель М.Р.С. обязался предоставлять М.Р.С. работу, обусловленную трудовым договором, в том числе в течение пяти лет с момента получения М.Р.С. социальной выплаты на приобретение жилья.

Обстоятельства дела, установленные судом о соблюдении М.Р.С. условий для сохранения за ним права на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья, в том числе о том, что работодатель – ФИО17, принявший на себя по условиям заключенного трехстороннего договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, обязанность предоставить получателю этой выплаты работу, обусловленную трудовым договором, ее не исполнил, учитывая, что М.Р.С. после указанной работы фактически продолжил исполнять обязанности по работе и проживании в сельской местности, осуществлял трудовую деятельность в предприятии агропромышленного комплекса, в то время как, именно исполнение указанных обязательств и находится в причинно-следственной связи с получением и сохранением социальной выплаты на получение жилья, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> к М.Р.С. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2021 года

Судья: Величко М.Г.