Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району (далее – ТУСЗН), просит решением ТУСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда Ивановской области» признать незаконным и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда Ивановской области» с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТУСЗН по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области», в чём ей было отказано оспариваемым решением, в котором указывалось на то, что согласно пункту 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и имеющим поощрения за добросовестный труд. Согласно расчётам ответчика, её (ФИО1) стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии, составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. При этом каких-либо оснований невключения в общий трудовой стаж сроков её работы и службы, отражённых в трудовой книжке не представлено. Иных ограничений ТУСЗН для получения звания «Ветеран труда Ивановской области» не усматривает. Вместе с тем из представленной трудовой книжки и в соответствии с действующим законодательством, по мнению истца, её общий трудовой стаж на момент обращения в ТУСЗН составляет 36 лет, что позволяет ей получить право на представление звания «Ветеран труда Ивановской области».

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, пояснила, что фактически проработала на разных должностях <данные изъяты> лет, является ударником коммунистического труда, имеет различные грамоты, в том числе победителя социалистического соревнования. Из <данные изъяты> лет трудового стажа около <данные изъяты> лет составляет военная служба в органах внутренних дел. С <данные изъяты> года по настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, отказываться от её получения не собирается. Не оспаривает, что часть её трудового стажа была учтена при назначении данной пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика ТУСЗН ФИО2, действующая на основании доверенности от 06 августа 2012 года № 14, возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в отзыве от 02 сентября 2013 года, согласно которому ФИО1 обратилась в ТУСЗН с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Ивановской области», приложив документы: копии паспорта, пенсионного удостоверения МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжки, справку ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области от 08 августа 2012 года, копии пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, почётной грамоты УФСИН по Ивановской области от марта 2010 года. На данное заявление направлен ответ с разъяснением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 2 Закона Иановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим страховой (общий) стаж не менее 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии, и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и имеющим поощрения за добросовестный труд.

ФИО1 является получателем трудовой пенсии и имеет трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. Согласно пенсионному удостоверению МВД РФ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом российской Федерации «О пенсионном обеспечении военнослужащих» с ДД.ММ.ГГГГ.

УФСИН по Ивановской области, выдавшее почётную грамоту, приложенную к заявлению, является территориальным органом федерального органа государственной власти по ивановской области. В соответствии со статьёй 3 Закона Ивановской области от 18 декабря 2012 года № 115-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ивановской области в сфере социальной защиты населения», с 01 января 2013 года утрачивает свою силу пункт 8 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ, согласно которому почётные грамоты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Ивановской области, ранее давали право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области».

Представитель ответчика ФИО2 в предварительном судебном заседании пояснила, что при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» ТУСЗН принимает во внимание сведения о страховом (трудовом) стаже, представляемые органами Пенсионного фонда Российской Федерации; при этом необходим страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии, на момент выхода на пенсию. Указание в письме ТУСЗН от 16 октября 2012 года № 5788 только на трудовой стаж является технической ошибкой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе (далее – УПФ) ФИО3, действующая на основании доверенности от 01 марта 2013 года № 14, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в отзыве от 16 сентября 2013 года, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой части трудовой пенсии по старости на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 12 этого Федерального закона, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсии. За выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работаы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

В пенсионном деле ФИО1 имеется справка от 17 марта 2013 года № 22/9186, выданная ЦПО при УВД по ивановской области, из которой следует, что ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ. При назначении пенсии включены периоды военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению третьего лица, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включаются в страховой стаж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим страховой (общий) стаж не менее 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии, и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и имеющим поощрения за добросовестный труд.

Страховой стаж на дату подачи заявления о назначении страховой части трудовой пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ – составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 и представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами, третьим лицом не оспорено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ответчику с обращением о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области». Согласно письму Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от 16 октября 2012 года № 5788, в связи с отсутствием у ФИО1 необходимого трудового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии, составившего <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня решить положительно вопрос о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» не представляется возможным.

Как следует из материалов выплатного (пенсионного) дела ФИО1, представленного представителем УПФ и обозренного в судебном заседании, а также не оспаривается истцом, ФИО1 является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, что подтверждается справкой ЦПО при УВД по Ивановской области от 17 марта 2010 года № 22/9186, и с ДД.ММ.ГГГГ – получателем страховой части трудовой пенсии по старости на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При назначении пенсии по линии МВД за выслугу лет в специальный стаж включены периоды военной службы (службы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы и иной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена временно на должность техника ЖКО в ОК ? ОИТУ УВД Ивановской области, ДД.ММ.ГГГГ – назначена на должность счетовода, ДД.ММ.ГГГГ – назначена на должность бухгалтера производства, ДД.ММ.ГГГГ – на должность инженера отдела снабжения, ДД.ММ.ГГГГ – экономистом плановой части, ДД.ММ.ГГГГ – принята на службу в органы внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ – уволена из ОВД по <данные изъяты> (в связи с <данные изъяты>) Положения о прохождении службы в ОВД; ДД.ММ.ГГГГ – принята в ГП Торговый отдел УИН на должность продавца магазина № 1 на время декретного отпуска, ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность заведующего магазином № 1, ДД.ММ.ГГГГ – уволена по статье <данные изъяты> КЗоТ РФ (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ – принята в ФГУ ИК-4 УФСИН по Ивановской области на должность продавца ларька для спецконтингента, где работает по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим страховой (общий) стаж не менее 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой пенсии, и являющимся получателями трудовой пенсии, установленной (назначенной) в соответствии с Федеральным законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и имеющим поощрения за добросовестный труд.

Согласно части 8 статьи 3 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» (в редакции Закона Ивановской области от 31 января 2012 года № 2-ОЗ), органы социальной защиты населения по месту жительства:

1) осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», заверяют их копии (оригиналы возвращаются заявителю), оформляют справки о трудовом стаже на основании сведений, ежемесячно передаваемых органам социальной защиты населения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) проводят разъяснительную работу по вопросам, связанным с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области»;

3) осуществляют проверку представленных документов в течение 15 дней со дня поступления заявления о присвоении звания со всеми необходимыми документами. В случае несоответствия документов требованиям настоящего Закона они возвращаются лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области»; в спорных случаях документы направляются в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения для рассмотрения на комиссии;

4) формируют личные дела и списки граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», которые в течение 15 дней направляются (с приложением заявления и документов) в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения;

5) оформляют, выдают удостоверения «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» и ведут учёт их выдачи.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Определения от 10 июля 2003 года № 252-О «По запросу Думы Чукотского автономного округа о проверке конституционности пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 14 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отметил необходимость различия терминов «страховой стаж» и «трудовой стаж», указав, что понятие «общий трудовой стаж» применяется для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала, а также стажевого коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии; трудовой стаж также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан (пункты 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Законоположение, связывающее возможность присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области» - наряду с награждением граждан орденами, медалями, почетными званиями СССР или Российской Федерации, знаками отличия в труде - с наличием у них продолжительного трудового стажа и определяющие понятия трудового и страхового стажа, направлены на обеспечение дополнительных мер социальной поддержки с учетом трудовых заслуг граждан перед обществом и государством. Такое правовое регулирование распространено в равной мере на всех лиц из числа указанных категорий. Аналогичная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 февраля 2012 года № 238-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», абзаца четвертого статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», абзаца третьего статьи 2, пункта 1 статьи 10, подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» ( в редакции Федерального закона от 19 декабря 1997 года № 153-ФЗ), условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются в том числе на проживающих в Российской Федерации лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц. Согласно пункту «а» статьи 5 этого Закона, лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» (в первоначальной редакции, на момент назначения пенсии за выслугу лет истцу) время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел в качестве рабочих и служащих в исправительно - трудовых учреждениях, следственных изоляторах, транзитно - пересыльных пунктах, лечебно - трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, - подлежало зачёту в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Аналогичное положение установлено и действующей редакцией пункта 1 данного Постановления.

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» ( как в редакции Федерального закона от 19 декабря 1997 года № 153-ФЗ, так и в последующих редакциях) лицу, имеющему право на получение пенсии за выслугу лет предоставлено право выбора одной из различных пенсий.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (введенной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ, в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ), лица, указанные в статье 1 данного Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», учитывая, что положения статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 года, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Таким образом, периоды службы, работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачёту в страховой стаж при назначении трудовой пенсии по старости и, соответственно, при исчислении стажа в целях разрешения вопроса о наличии либо отсутствии у истца права на получение звания «Ветеран труда Ивановской области».

При таких обстоятельствах, длительность страхового стажа истца составит менее 35 лет, установленных частью 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области». Тогда обстоятельства наличия у истца каких-либо поощрений за добросовестный труд не имеет юридического значения, при том, что ответчик в обоснование своего решения не ссылался на наличие либо отсутствие каких-либо поощрений за добросовестный труд у истца.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» и обязании Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Ивановской области» с момента обращения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о признании незаконным решения Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» и обязании Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Ивановской области» с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В.Гольман