Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленскому району о признании недействительными результатов проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО4 просит признать недействительными результаты служебной проверки в части, касающейся его; признать незаконным приказ № от 30.03.2016 начальника ОМВД России по Смоленскому району УМВД России по Смоленской области (далее - отдел) о наложении на него взыскания в виде выговора.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что с октября 2013 г. занимает должность участкового уполномоченного ОУУП ПДН ОМВД России по Смоленскому району, а с 18.05.2014 закреплен за административным участком № Смоленского района. 28.02.2016 была осуществлена проверка деятельности ОМВД России, по результатам который он подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора. С приказом он не согласен. Ни одного действующего дисциплинарного взыскания у него не имеется. Объяснения граждан, проживающих в д. <адрес>, положенные в основание решения не свидетельствуют о допущенном им нарушении. В ходе проверки имели место быть нарушения процедуры её проведения.

В судебном заседании истец своё требование поддержал.

Представитель отдела ФИО1 иск не признала. Она пояснила, что ФИО4 наказан за нарушение должностного регламента участкового: за то, что не осуществлял на вверенном ему участке профилактический обход. Взыскание вынесено с учетом того, что ранее он допускал подобные нарушения.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон) за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 этого закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу ст. 47 закона в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем на сотрудника органов внутренних могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 50 закона.

Под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст.49 закона).

В случае нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел (ст.50 закона).

Одной из основных форм несения службы участковым уполномоченным полиции является проведение профилактического обхода административного участка (п.22, 22.1 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2012 №1166 (далее - Наставление). Профилактический обход участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять ежедневно, при этом в течение года со дня закрепления за ним административного участка - посетить все объекты, в том числе жилые помещения (квартиры, жилого дома, комнаты), на административном участке. В течение следующего календарного года и в дальнейшем ежегодно участковый уполномоченный полиции обязан посещать указанные объекты (п.43).

Должностным регламентом (должностной инструкцией) участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД РФ по Смоленскому району ФИО4 предусмотрено, что профилактический обход административного участка включает в себя посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке (при необходимости обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений); посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона "О полиции", встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на административном участке (п.37.1); при проведении профилактического обхода участковый уполномоченный полиции обязан разъяснять гражданам о мерах предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной и имущественной безопасности (в том числе: установке дверных замков, смотровых глазков, камер видеонаблюдения, видеодомофонов и других технических средств защиты; постановке квартир под охрану подразделений вневедомственной охраны полиции, иных охранных организаций; информировании дежурной части территориального органа МВД России или непосредственно участкового уполномоченного полиции о появлении на административном участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного автомототранспорта или иных предметов) (п.37.5).

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области № от 06.06.2013 ФИО4 назначен на должность участкового уполномоченного отдела участковых межмуниципального отдела МВД России «Смоленский» (л.д.23).

Приказом исполняющего обязанности начальника отдела № от 18.05.2014 за ФИО4 был закреплен административный участок № в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения, в который входят деревни: <адрес> (л.д.28-32).

Из представленного истцом списка населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и количества проживающего в них населения видно, что в д. <адрес> 662 хозяйства, в <адрес> - 84, в <адрес> - 44, в <адрес> - 63, в <адрес> - 481, в <адрес> - 35, в <адрес> - 47, в <адрес> - 78, в <адрес> - 206, в <адрес> - 85. Всего в этих населенных пунктах проживает 3346 человек (л.д.77).

По устному указанию начальника отдела капитан полиции ФИО2 17.03.2016 опросил пятерых жителей д. <адрес>, которые пояснили, что не знают своего участкового (л.д.51-56).

В ходе проверки работы отдела 28.08.2016 была опрошена заведующая магазином ФИО3, проживающая в г. Смоленске, которая пояснила, что на протяжении пяти лет работает в магазине, но участкового, обслуживающего данный участок, не знает (л.д.44, 45-46).

По результатам служебной проверки 25.03.2016 было утверждено заключение, согласно которому за нарушение п.37.1 и 37.5 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по проведению профилактического обхода на административном участке участковому уполномоченному майору полиции ФИО4 следует объявить выговор (л.д.40-43).

Приказом начальника отдела от 30.03.2016 № за нарушение п.37.1 и 37.5 должностного регламента, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по проведению профилактического обхода на административном участке участковый уполномоченный полиции майор полиции ФИО4 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора (л.д.40-43).

Как видно из представленных истцом рапортов о результатах проведенной работы в январе, марте 2016 г. он осуществлял профилактический обход в д. <адрес> (л.д.78-100).

Из исследованных доказательств следует, что ФИО4 является участковым уполномоченным отдела полиции, обязан осуществлять профилактический обход административного участка №, привлечен к административной ответственности за то, что не выполняет эту обязанность.

Однако, представленные ответчиком материалы проверки не свидетельствуют об этом однозначно.

Из пояснений жителей д. <адрес>, которые положены в основу заключения, не усматриваются, как давно они проживают в этом населенном пункте.

Опрошенная ФИО3 проживает в г. Смоленске.

Из представленных истцом копий рапортов, какие он в соответствии с действующей инструкцией представляет в отдел, усматривается, что в январе - марте истец осуществлял профилактический обход в д. <адрес>. Эти сведения ответчиком не опровергнуты.

Учитывая изложенное, приказ о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности нельзя признать законным.

В то же время, в удовлетворении требования о признании недействительными результатов проверки истцу следует отказать.

Оснований сомневаться в том, что проверка проводилась в установленном порядке, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленскому району № от 30.03.2016 о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В удовлетворении требования о признании недействительными результатов проверки отказать.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: