Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района города Саратова Иванченко А.С., действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком до <дата>,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

представителя третьего лица Администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования города Саратова к Закрытому акционерному обществу «Золи-Групп» об обязании демонтировать ограждающие устройства,

установил:

Прокурор Октябрьского района города Саратова обратился в суд с иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования города Саратова к Закрытому акционерному обществу «Золи-Групп» об обязании демонтировать ограждающие устройства.

Прокуратурой Октябрьского района города Саратова в рамках рассмотрения обращения ФИО6 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны Закрытого акционерного общества «Золи-Групп» при использовании земельного участка в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на основании договора купли – продажи, заключенного <дата> ЗАО «Золи-Групп» является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от <дата>№-АД №.

Данный земельный участок используется ЗАО «Золи-Групп» на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата>№ «Об использовании земель», сроком на 49 лет, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкции, применяемых как составные части благоустройства территории.

Таким образом, ЗАО «Золи-Групп» на земельном участке смонтированы металлические устройства, не относящиеся к элементам благоустройства территории, в том числе малым архитектурным формам, которые ограничивают доступ к парковке автотранспорта по адресу: <адрес>, а также создают препятствия для неопределенного круга лиц по свободному использованию территории общего пользования.

В связи с чем, истец просит обязать ЗАО «Золи-Групп» демонтировать металлические устройства (ограничители парковки, парковочные барьеры) желтого цвета, в количестве 11 штук, расположенные на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Иванченко А.С. поддержал исковые требования в полном объем, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ЗАО «Золи-Групп» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что ограничители парковки относятся к элементам благоустройства земельного участка. Данный земельный участок используется ЗАО «Золи-Групп» как гостевая парковка, вместе с тем им может пользоваться неограниченный круг лиц, для этого нужно зайти в здание, принадлежащее ответчику, зарегистрироваться у охранника и взять ключ от ограничителя парковки.

Представитель третьего лица посчитала заявленные требования обоснованными, по тем основаниям, что ограничители парковки элементами благоустройства не являются и препятствуют неопределенному кругу лиц в праве пользования земельным участком, который является местом общего пользования и принадлежит Администрации муниципального образования «город Саратов».

Суд, заслушав участников процесса исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Из содержания заявления прокурора Октябрьского района города Саратова следует, что предметом обжалования является действие ответчика, выразившееся в нарушении земельного законодательства по использованию мест общего пользования.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим заявлением, прокурор Октябрьского района г. Саратова действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что Прокуратурой Октябрьского района города Саратова в рамках рассмотрения обращения ФИО6 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны Закрытого акционерного общества «Золи-Групп» при использовании земельного участка в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>.

При этом, ЗАО «Золи-Групп» на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> установлены металлические устройства (ограничители парковки, парковочные барьеры) желтого цвета в количестве 11 штук. Данный земельный участок предоставлен ЗАО «Золи-Групп» на основании постановления администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата>№ «Об использовании земель», сроком на 49 лет, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкции, применяемых как составные части благоустройства территории. При этом в судебном заседании было установлено, что земельный участок используется для парковки автомобилей.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)» предоставленный ЗАО «Золи-Групп» земельный участок, расположен в красных линиях в пределах территории общего пользования.

В соответствии с ответом заместителя главы администрации муниципального образования «город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО7 от <дата>№ органом местного самоуправления <дата> в адресу ЗАО «Золи-Групп» направлено обращение о необходимости устранения нарушений земельного законодательства, об освобождении земельных участков от установленных устройств (блокираторов).

В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Кодекса, пунктом 3 которой предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень (далее - Перечень) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Данный перечень не содержит указания на автомобильные парковки в качестве объектов, допустимых к разрешению без предоставления земельного участка.

Представители ответчика в обоснование своих возражений ссылаются на то, что в данном случае парковочные места относятся к элементам благоустройства.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительная деятельность-деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» одним из видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Кроме того, под элементами благоустройства территории, согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 44-326, понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, средства наружной информации и указатели, применяемые как составные части устройства территории.

Согласно пункту 21 статьи 1 ГрК РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 4 и 12 вышеуказанного Перечня к элементам благоустройства относятся беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики, а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - Методические рекомендации).

Согласно подпунктам 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций площадки автостоянок относятся к объектам благоустройства, а не к его элементам.

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что парковка (автостоянка), которая размещена на спорном земельном участке, не может быть отнесена к элементам благоустройства и представляет собой отдельный объект благоустройства, для размещения которого необходимо предоставление земельного участка.

Таким образом, поскольку парковочные места и блокираторы парковки к элементам благоустройства не относятся, наличие металлических устройств (ограничители парковки, парковочные барьеры), на земельном участке в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> ограничивает доступ неопределенного круга лиц к земельному участку, по адресу: <адрес> создает препятствия для неопределенного круга лиц по свободному использованию территории общего пользования. Сам факт согласования схемы открытой стояки автотранспорта и положительное заключение государственной экспертизы не свидетельствует о том, что ответчик может использовать под парковку земельной участок, не предоставленный для этих целей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Октябрьского района города Саратова, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Золи-Групп» об обязании демонтировать металлические устройства, подлежат удовлетворению.

При удовлетворении иска в силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взыскание суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, в силу под. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ЗАО «Золи-Групп» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей от которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Саратова, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования города Саратова к Закрытому акционерному обществу «Золи-Групп» об обязании демонтировать ограждающие устройства, удовлетворить.

Обязать Закрытого акционерного общества «Золи-Групп» демонтировать металлические устройства (ограничители парковки, парковочные барьеры) желтого цвета, в количестве 11 штук, расположенные на земельном участке с кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Золи-Групп» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2020 года.

Судья С.Ю. Андреева