Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО) о признании решения незаконным, включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

В обоснование иска указано, что ФИО3, имеет высшее педагогическое образование, с 1987 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учебных заведениях, общий педагогический стаж составляет более 25 лет.

17.08.2015 года ФИО3 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. 27.11.2015 года решением № 399 УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку не был засчитан стаж работы в учреждении дополнительного образования «Экономическая школа» с 01.11.1999 по 31.12.2001 и с 01.01.2002 по 26.07.2006 года. Основанием отказа явилось то, что разделом 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, экономические школы не предусмотрены.

С данным решением истец не согласна, поскольку учреждение дополнительного образования для детей «Экономическая школа» соответствовало всем требованиям, установленным действующим законодательством для досрочного назначения трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, осуществляло образовательную деятельность, реализовывало образовательные программы.

Кроме того, указанным решением было также отказано во включении в стаж педагогической деятельности периодов ее нахождения в командировках, с чем истец также не согласна, поскольку прохождение курсов повышения квалификации, нахождение в командировках, на семинарах, на основании приказа руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности. За время нахождения истца в командировках, за ней сохранялось рабочее место, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

С учетом последних уточнений, истец просит: 1) признать решение УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО № 399 от 27.11.2015 года незаконным; 2) обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, следующие периоды работы ФИО3 в МО УДО для детей «Экономическая школа»:

- с 01.11.1999 по 03.11.2001 (2 года 2 дня) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 11.11.2001 по 31.12.2001 (1 месяц 20 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 01.01.2002 по 07.01.2002 (7 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 14.01.2002 по 17.01.2002 (4 дня) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 29.01.2002 по 18.04.2002 (2 месяца 20 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 29.04.2002 по 13.06.2002 (1 месяц 15 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 25.06.2002 по 11.08.2002 (1 месяц 17 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 12.08.2002 по 24.02.2003 (6 месяцев 12 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 02.03.2003 по 01.04.2003 (1 месяц) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 12.04.2003 по 17.12.2003 (8 месяцев 5 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 18.12.2003 по 23.02.2004 (2 месяца 5 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 29.02.2004 по 02.04.2004 (1 месяц 4 дня) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 13.04.2004 по 26.07.2006 (2 года 3 месяца 13 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа», всего 6 лет 5 месяцев 4 дня;

3) обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения ФИО3 в командировках:

- с 01.03.1998 по 03.03.1998 (3дня), с 23.04.1998 по 25.04.1998 (3 дня), с 04.11.2001 по 10.11.2001 (7 дней), с 08.01.2002 по 13.01.2002 (6 дней), с 18.01.2002 по 28.01.2002 (11дней), с 19.04.2002 по 28.04.2002 (10дней), с 14.06.2002 по 24.06.2002 (11 дней), в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 25.02.2003 по 01.03.2003 (5 дней), с 02.04.2003 по 11.04.2003 (10 дней), с 24.02.2004 по 28.02.2004 (5 дней), с 03.04.2004 по 12.04.2004 (10 дней), в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

- с 10.10.2006 по 18.10.2006 (9 дней), с 22.02.2006 по 26.02.2006 (5 дней), с 22.04.2006 по 29.04.2006 (8 дней), с 05.02.2007 по 17.02.2007 (13 дней), с 27.02.2007 по 03.03.2007 (5 дней), с 04.10.2007 по 07.10.2007 (4 дня), с 20.12.2007 по 23.12.2007 (4 дня), с 12.04.2008 по 21.04.2008 (10 дней), с 26.02.2008 по 01.03.2008 (5 дней), с 24.02.2009 по 28.02.2009 (6 дней), с 03.04.2009 по 10.04.2009 (8 дней), с 22.02.2010 по 27.02.2010 (6 дней), с 13.04.2010 по 18.04.2010 (6 дней), с 21.02.2011 по 26.02.2011 (7 дней), с 18.05.2011 по 22.05.2011 (5 дней), с 09.06.2011 по 20.06.2011 (12 дней), с 27.02.2012 по 03.03.2012 (5 дней), с 21.05.2012 по 25.05.2012 (5 дней), с 25.02.2013 по 02.03.2013 (6 дней), с 07.10.2013 по 12.10.2013 (6 дней), с 25.02.2014 по 01.03.2014 (5 дней), с 09.04.2014 по 21.04.2014 (13 дней), с 13.05.2014 по 20.05.2014 (8 дней), с 23.02.2015 по 28.02.2015 (6 дней), в должности директора муниципального общеобразовательного учреждения «Экономический лицей», всего 8 месяцев 2 дня.

Истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя (л.д.94).

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.6), в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчика - УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске Новосибирской области, ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.64), исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Согласно отзывам на иск, не признают исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж педагогической деятельности при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Разделом 2 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, экономические школы не предусмотрены. Указанными Списками предусмотрены детские школы искусств, детско-юношеские спортивные школы. Установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: 1) на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, исчисленного с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781, на 01.01.2001г. у ФИО3 составила 6 лет 10 месяцев 29 дней. Продолжительность стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости с учетом п.З, п.4 ст.30 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» и Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 на 01.01.2001год составила 11 лет 1 месяц 9 дней. Таким образом, ФИО3 на 1 января 2001 года не выработала стаж - 16 лет 8 месяцев педагогической деятельности в учреждениях и должностях, поименованных в Списках.

Факт работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка у ФИО3 отсутствует. В указанный период истец работала в должности «преподавателя» в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа». Данное учреждение не поименовано Списками.

В связи с отсутствием вышеперечисленных условий, период работы с 01.11.1999 по 26.07.2006 гг. в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа» не полежит зачислению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком с 14.12.1999 по 01.04.2001 гг. не подлежит включению в льготный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516, предусмотрено включение в специальный стаж только периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иные нормативные акты, согласно которым исчисляется специальный трудовой стаж до 23.07.2002 (до даты вступления в силу Правил от 11.07.2002 № 516), также не содержали норм о включении в специальный стаж указанных периодов.

Периоды нахождения в командировках не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как пунктом 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516, предусмотрено включение в специальный стаж только периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Действующее пенсионное законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми командировки подлежат включению в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости (л.д.158-162).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 21 ст. 2 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года определяет понятие педагогического работника, педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.п. 5 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» № 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 01.09.1987 года принята на должность старшей пионерской вожатой в Среднюю школу № 11, 31.08.1990 года принята переводом учителем истории в Среднюю школу № 10, 10.08.1994 года принята переводом в Среднюю школу № 11 учителем истории, 01.09.1994 года принята переводом в Среднюю школу № 13 учителем истории, 01.09.1996 года принята переводом в Экономическую школу преподавателем экономической истории, 05.09.1998 года ей присвоена высшая категория преподавателя экономики, 12.08.2002 года назначена на должность заместителя директора, 17.08.2004 года переведена директором муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Экономическая школа», 01.08.2006 года переведена директором муниципального общеобразовательного учреждения «Экономический лицей», что следует из копии трудовой книжки (л.д.8-10).

17.08.2015 года ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Бердске с заявлением о назначении пенсии (л.д.72-73), 27.11.2015 года Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Бердске вынесено решение № 399, которым отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности (л.д.45-49).

Согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Как следует из указанного выше Решения № 399 от 27.11.2015 года, которым истцу отказано в назначении досрочно пенсии, подсчет льготного стажа ФИО3 был произведен по двум вариантам, в том числе были включены в льготный стаж периоды работы с 01.09.1996 по 31.10.1999 года в должности преподавателя в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа», поскольку Постановлением от 06.09.1991 г. № 463 предусмотрены в разделе «наименование учреждений» школы всех типов и наименований, а в разделе «наименование должностей»- преподаватель.

Периоды работы 01.11.1999 г. по 31.12.2001 в должности преподавателя в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа» не включены в стаж педагогической деятельности, поскольку Разделом 2 Списка учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, экономические школы не предусмотрены. Указанными Списками предусмотрены детские школы искусств, детско-юношеские спортивные школы. Кроме того, периоды работы в должности педагога дополнительного образования для детей с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года, на основании ранее действовавшего Постановления Правительства от 22.09.1999 № 1067 и от 01.02.2001 № 79, включались в стаж работы без каких либо ограничений, а с 01.01.2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Также, не включены периоды с 01.01.2002 по 26.07.2006 в должностях преподавателя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, директора в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа», так как разделом 2 Списка учреждений, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, экономические школы не предусмотрены. Кроме того, указанный период не зачтен в педагогический стаж в соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 – на 01.01.2001 года ФИО3 не имела стажа педагогической деятельности 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, не включая спорные заявленные истцом периоды (с учетом последних уточнений с 01.11.1999 года, ответчиком отказано вцелом по двум основаниям: 1) поскольку Списками учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрены экономические школы, 2) отсутствие на 01.01.2001 года условий, установленных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Как указано выше, подтверждается материалами дела, с 01.09.1996 года ФИО3 принята переводом в Экономическую школу преподавателем экономической истории, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.9). Данные обстоятельства подтверждаются также справкой, выданной МАОУ «Экономический лицей» от 13.11.2015 года (л.д.12).

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения «Экономическая школа» утвержденному постановлением администрации города Бердска 12.08.1994 года, учреждение является образовательным учреждением дополнительного образования экономического профиля. Основной целью образовательного процесса в учреждении являются обучение и воспитание детей, активному творческому привлечению учащихся к развитию рыночной экономики (л.д.74-78).

10.12.2002 года муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Экономическая школа» переименована в Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Экономическая школа».

В соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Экономическая школа», утвержденным 07.06.2002 года, основными целями образовательного процесса в учреждении является обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства (л.д.22-26).

01.12.2003 года Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Экономическая школа» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Экономическая школа», является правопреемником Государственного образовательного учреждения «Экономическая школа», целями и задачами учреждения, согласно Уставу, утвержденному 18.12.2003 года, также является образовательный процесс в целях развития личности, развитие мотивации личности познанию мира, творчеству, адаптации к современной экономики (л.д.27-33).

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования города Бердска № 2407 от 19.07.2006 года, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Экономическая школа» реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение – Экономический лицей (л.д.40).

20.10.2011 года Муниципальное образовательное учреждение – Экономический лицей, реорганизовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Экономический лицей», на основании постановления Главы муниципального образования города Бердска № 2770.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Экономический лицей» реорганизовано в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Экономический лицей» на основании постановления администрации города Бердска № 4320 от 10.09.2012 года (л.д.12-13). ФИО3 продолжает работать в данном учреждении в должности директора по настоящее время, что установлено из пояснений представителя истца в судебном заседании.

Согласно архивной справки (л.д.14), а также указанных выше Уставов, учреждение, в котором работает ФИО3, ранее (с 1994 года) являлось учреждением дополнительного образования для детей, а с июля 2006 года и по настоящее время, является общеобразовательным учреждением.

В соответствии с Типовым Положением «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, образовательные учреждения дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства; основные задачи учреждения - это обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.

В Приказе Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», указаны аналогичные основные направления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, согласно которому она должна быть направлена на: формирование и развитие творческих способностей учащихся; удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном и интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья учащихся; обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания учащихся; выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности; профессиональную ориентацию учащихся; создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепление здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда учащихся; подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов; социализацию и адаптацию учащихся к жизни в обществе; формирование общей культуры учащихся; удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов учащихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", для учета деятельности имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, в разделе 2 «наименование должностей» указан преподаватель, в разделе 15 «наименование учреждений» указаны учреждения дополнительного образования, перечислены их виды: центр дополнительного образования, дворец, станция, детская школа искусств, детско - юношеская спортивная школа.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в разделе 2 «наименование должностей» указаны в том числе директор, заместитель директора, в разделе 2 «наименование учреждений» указано учреждения дополнительного образования для детей (внешкольные учреждения), перечислены их виды также: центр дополнительного образования, дворцы, детские школы искусств, детско - юношеские спортивные школы.

Учреждение, в котором работала ФИО3, с учетом приведенных выше Уставов, выписок из ЕГРЮЛ (л.д.80-83) так и называлось – учреждение дополнительного образования для детей. Цели и задачи учреждения соответствовали приведенному выше Типовому Положению «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей». Само название в кавычках «Экономическая школа», не свидетельствует о том, что учреждение не являлось учреждением дополнительного образования детей.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях.

Организационное устройство образовательного учреждения, а также его наименование не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Учитывая характер и специфику, условия осуществляемой ФИО3 работы в учреждении дополнительного образования, с учетом нагрузки, целей и задач, а также направления деятельности учреждения, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды, деятельность истца соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, как в учреждении дополнительного образования для детей. А потому, несмотря на то, что наименование учреждения, в котором работала истец, не полностью соответствует наименованиям учреждений в п. 15 и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 и N 781 соответственно, учитывая предмет деятельности учреждений - образовательная деятельность, через реализацию образовательных программ дополнительного образования детей, а также занимаемую истцом должность в указанных учреждениях – преподаватель экономической истории, заместителя директора по учебно-воспитательной работе, директора, спорные периоды могли бы быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

-на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

-у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными данным Постановлением.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067" пункт 3 вышеуказанного Постановления изложен следующим образом: Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.. Установить, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Периоды работы в этих должностях и учреждениях начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и (или) пунктами 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления".

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4,6 пункта 20 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, в силу подпункта "в" пункта 8 Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Между тем, применительно к требованиям истца ФИО3, совокупность вышеприведенных условий отсутствует. С учетом приведенного выше о том, что учреждение, в котором работала ФИО3, является учреждением дополнительного образования, и с учетом приведенного выше Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067", период работы ФИО3 с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года (с 14.12.1999 отпуск по уходу за ребенком) полежит включению в педагогический стаж. Соответственно, одно из условий указанных в п. 12 Правил - имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка имеет место быть. Однако на 01.01.2001 года специальный стаж работы истца, который мог бы быть включен в льготный стаж педагогической деятельности (при соблюдении двух условий, указанных в п.12 Правил), составляет (даже с учетом всех ее периодов на 01.01.2001 года как в общеобразовательных учреждениях с 01.09.1987 года, так и в учреждении дополнительного образования для детей «Экономическая школа» с 01.09.1996 года), менее 16 лет 8 месяцев, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачета всех требуемых истцом периодов работы в стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целом решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочно пенсии ФИО3 в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа, является законным.

Приходя к такому выводу, судом учитываются разъяснения Конституционного суда РФ, содержащиеся в Определении от 29.03.2016 года № 499-О и от 29.09.2016 № 2048-О, где гражданами оспаривался п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и указано, что норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.

При этом, истцом также заявлено требование о включении в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения ее в командировках.

Согласно указанному выше Решению № 399 УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО, ФИО3 отказано во включении в льготный стаж периодов нахождения в командировках, в связи с отсутствием норм, предусматривающих включение в стаж таких периодов. Не были включены периоды нахождения истца в командировках даже в те периоды работы, которые включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 - в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Истцом представлены копии приказов о направлении работника ФИО3 в служебные командировки в периоды, в том числе включенные ответчиком в педагогический стаж, а также табели учета использования рабочего времени (л.д.115-145), их которых следует, что ФИО3 командировалась для стажировки, проведения фестивалей и олимпиад учащихся, семинары и др., т.е. в связи с ее рабочей деятельностью. За ней в указанные периоды, сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная платы. Соответственно работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, исчисление стажа в периоды нахождения в командировках следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о включении периодов нахождения ее в служебных командировках: с 01.03.1998 по 03.03.1998 (3дня), с 23.04.1998 по 25.04.1998 (3 дня), с 10.10.2006 по 18.10.2006 (9 дней), с 22.02.2006 по 26.02.2006 (5 дней), с 22.04.2006 по 29.04.2006 (8 дней), с 05.02.2007 по 17.02.2007 (13 дней), с 27.02.2007 по 03.03.2007 (5 дней), с 04.10.2007 по 07.10.2007 (4 дня), с 20.12.2007 по 23.12.2007 (4 дня), с 12.04.2008 по 21.04.2008 (10 дней), с 26.02.2008 по 01.03.2008 (5 дней), с 24.02.2009 по 28.02.2009 (5 дней), с 03.04.2009 по 10.04.2009 (8 дней), с 22.02.2010 по 27.02.2010 (6 дней), с 13.04.2010 по 18.04.2010 (6 дней), с 21.02.2011 по 26.02.2011 (7 дней), с 18.05.2011 по 22.05.2011 (5 дней), с 09.06.2011 по 20.06.2011 (12 дней), с 27.02.2012 по 03.03.2012 (5 дней), с 21.05.2012 по 25.05.2012 (5 дней), с 25.02.2013 по 02.03.2013 (6 дней), с 07.10.2013 по 12.10.2013 (6 дней), с 25.02.2014 по 01.03.2014 (5 дней), с 09.04.2014 по 21.04.2014 (13 дней), с 13.05.2014 по 20.05.2014 (8 дней), с 23.02.2015 по 28.02.2015 (6 дней), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Остальные заявленные истцом периоды нахождения в командировках не подлежит включению в педагогический стаж периоды работы ФИО3 в связи с приведенным выше, поскольку отсутствуют основания для включения спорных периодов работы в стаж педагогической деятельности.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, отсутствии оснований для признания решения УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске НСО № 399 от 27.11.2015 года незаконным в целом, поскольку на момент обращения в пенсионный орган истец не достигла, даже с учетом включения указанных выше периодов с 01.11.1999 по 13.12.1999 года в должности преподавателя муниципального образовательного учреждения «Экономическая школа», нахождения в командировках, требуемого стажа 25 лет (с учетом не включения указанных выше периодов) педагогической деятельности. Однако указанные выше периоды: с 01.11.1999 по 13.12.1999 года в должности преподавателя муниципального образовательного учреждения «Экономическая школа» и периоды нахождения в командировках, в периоды работы, которые включены в стаж педагогической деятельности пенсионным органом в бесспорном порядке, подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО3, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, период работы ФИО3 в должности преподавателя муниципального образовательного учреждения «Экономическая школа» с 01.11.1999 года по 13.12.1999 года (1 месяц 13 дней).

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО3, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения в командировках: с 01.03.1998 по 03.03.1998 (3дня), с 23.04.1998 по 25.04.1998 (3 дня), с 10.10.2006 по 18.10.2006 (9 дней), с 22.02.2006 по 26.02.2006 (5 дней), с 22.04.2006 по 29.04.2006 (8 дней), с 05.02.2007 по 17.02.2007 (13 дней), с 27.02.2007 по 03.03.2007 (5 дней), с 04.10.2007 по 07.10.2007 (4 дня), с 20.12.2007 по 23.12.2007 (4 дня), с 12.04.2008 по 21.04.2008 (10 дней), с 26.02.2008 по 01.03.2008 (5 дней), с 24.02.2009 по 28.02.2009 (5 дней), с 03.04.2009 по 10.04.2009 (8 дней), с 22.02.2010 по 27.02.2010 (6 дней), с 13.04.2010 по 18.04.2010 (6 дней), с 21.02.2011 по 26.02.2011 (7 дней), с 18.05.2011 по 22.05.2011 (5 дней), с 09.06.2011 по 20.06.2011 (12 дней), с 27.02.2012 по 03.03.2012 (5 дней), с 21.05.2012 по 25.05.2012 (5 дней), с 25.02.2013 по 02.03.2013 (6 дней), с 07.10.2013 по 12.10.2013 (6 дней), с 25.02.2014 по 01.03.2014 (5 дней), с 09.04.2014 по 21.04.2014 (13 дней), с 13.05.2014 по 20.05.2014 (8 дней), с 23.02.2015 по 28.02.2015 (6 дней), в должностях: преподавателя муниципального образовательного учреждения «Экономическая школа» и директора муниципального образовательного учреждения «Экономический лицей».

В удовлетворении требований о признании Решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Бердске Новосибирской области № 399 от 27.11.2015 года незаконным, обязании включить в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы ФИО3 в МОУДО для детей «Экономическая школа»:

- с 14.12.1999 по 03.11.2001 - в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 11.11.2001 по 31.12.2001 (1 месяц 20 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 01.01.2002 по 07.01.2002 (7 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 14.01.2002 по 17.01.2002 (4 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 29.01.2002 по 18.04.2002 (2 месяца 20 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 29.04.2002 по 13.06.2002 (1 месяц 15 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 25.06.2002 по 11.08.2002 (1 месяц 17 дней) в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 02.03.2003 по 01.04.2003 (1 месяц) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

- с 12.04.2003 по 17.12.2003 (8 месяцев 5 дней) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе государственного образовательного учреждения «Экономическая школа»;

включении в стаж педагогической деятельности, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения ФИО3 в командировках:

-с 04.11.2001 по 10.11.2001 (7 дней), с 08.01.2002 по 13.01.2002 (6 дней), с 18.01.2002 по 28.01.2002 (11дней), с 19.04.2002 по 28.04.2002 (10дней), с 14.06.2002 по 24.06.2002 (11 дней), в должности преподавателя экономики государственного образовательного учреждения дополнительного образования для детей «Экономическая школа»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09.02.2018 года.

Судья Н.В. Новосадова