Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная № 2» о возложении обязанности обеспечить создание нормативных запасов топлива,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная № 2» (далее – ООО «Черногорская котельная № 2»), просил обязать ответчика обеспечить создание нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг. с учетом утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» нормативов: запас основного и резервного вида топлива – 6,09 тыс. т., в том числе объем неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,32 тыс. т., объем нормативного эксплуатационного запаса топлива – 5,77 тыс. т.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2019-2020 гг., в ходе которой установлено, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» утверждены указанные выше нормативные запаса топлива. В настоящее время надлежащие меры к созданию запасов топлива ответчиком не принимаются. Неисполнение требований о создании запасов топлива влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации. В качестве правового обоснования своих требований прокурор г.Черногорска ссылается также на положения ст. 115 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), п.п. 2-5, 15, 19, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (утв. приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377), п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Фетисова О.Н. требования поддержала. Суду пояснила, что у ответчика сохраняются обязанности единой теплоснабжающей организации на территории г. Черногорска до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации другому юридическому лицу до присвоения статуса другой организации. Постановление Администрации города Черногорска от 23.07.2019 о замене организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории МО Г. Черногорск не вступило в законную силу.

Представитель ООО «Черногорская котельная № 2» ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснил, что ООО «Черногорская котельная № 2» не является единой теплоснабжающей организацией, утратило данный статус на основании Постановления Администрации города Черногорска от 23.07.2019.. В связи с чем, считает, что требования прокурора к ответчику являются неисполнимыми. Так же просил учесть тяжелое материальное положение ответчика и отсутствие помещений и складов для хранения топлива. Топливо используется сразу после поставки.

Представитель третьего лица Администрации города Черногорска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом был извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона о теплоснабжении теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» утвержден норматив запаса основного и резервного вида топлива в размере 6,09 тыс. т., в том числе: объем неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,32 тыс. т., объем нормативного эксплуатационного запаса топлива – 5,77 тыс. т.

Согласно ст. 3 ГК РФ ГПК РФ защите подлежит нарушенное право. При этом способ восстановления нарушенного права должен соответствовать объему и характеру такого нарушения, обеспечивать восстановление нарушенных прав и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита нарушенных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Как следует из объяснений сторон на котельной ООО «Котельная № 2» отсутствует запас топлива, как в размере 5,77 тыс.т., так и в размере 0,32 тыс. т. Со стороны ответчика доказательств наличия установленного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п объема топлива на предприятии не представлено.

В связи с чем, требование прокурора г.Черногорска о возложении на ООО «Черногорская котельная № 2» обязанности по формированию к началу отопительного сезона нормативного эксплуатационного запаса топлива в объеме 5,77 тыс.т., и неснижаемого нормативного запаса топлива в размере 0,32 тыс. т., и поддержанию в течении отопительного периода 2019-2020г. наличия неснижаемого эксплуатационного запаса топлива в объеме 0,32 тыс.т. - подлежат удовлетворению., поскольку в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия НЭЗТ на предприятии в установленный срок не сформирован.

Не находит суд и оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности по поддержанию НЭЗТ в течение отопительного сезона, поскольку для возложения такой обязанности истец в соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ обязан представить доказательства возможного нарушения охраняемых общественных интересов и прав неопределенного круга лиц, между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не установлено требование о наличии на котельных в течение всего отопительного периода нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива.

Установление приказом уполномоченного органа отдельно неснижаемого нормативного запаса топлива и отдельно нормативного эксплуатационного запаса топлива свидетельствует о том, что нормативный эксплуатационный запас топлива не является неснижаемым запасом топлива, а напротив, возможно его использование в течение отопительного периода для надежной и стабильной работы котельных и обеспечения плановой выработки тепловой энергии.

При этом в действующем законодательстве отсутствует какая-либо норма, содержащая прямой запрет теплоснабжающей организации использовать топливо из НЭЗТ в условиях отсутствия перебоев с поставками основного вида топлива, а, следовательно, топливо из НЭЗТ может использоваться для выработки тепловой энергии не только в условиях введения ограничений поставок основного вида топлива.

Таким образом, в отличие от ННЗТ, который исходя из его наименования является «неснижаемым» запасом, НЭЗТ является запасом «эксплуатационным» и может использоваться в течение отопительного периода.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ доводы ответчика об отсутствии у предприятия необходимых денежных средств для формирования НЭЗТ и об отсутствии помещений для хранения запасов топлива - не могут служить основанием для неисполнения обязательства.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (п.3, п. 18 ) предусматривает, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Как следует из Постановления Администрации города Черногорска от 23.10.2018 № 2328-П, определены три единые теплоснабжающие организации на территории МО г. Черногорска, в том числе ООО «Черногорская котельная № 2». 23.07.2019 Постановлением Администрации города Черногорска № 1823-П Постановление Администрации города Черногорска от 23.10.2018 № 2328-П признано утратившим силу. В зонах деятельности котельных «Котельная № 2» «Центральная» «Южная» «Пригорск» ГПТУ Котельная № 7, котельная № 1, котельная № 10 присвоить статус единой теплоснабжающей организации АО «Енисейская ТГК филиал Абаканской ТЭЦ». Постановлением Администрации г. Черногорска от 06.08.2019 № 1945-П в Постановление № 1823-П от 23.07.2019 внесены изменения, согласно которым Постановление № 1823-П вступает в силу со дня утверждения тарифа АО «Енисейская ТГК )ТГК13) филиал Абаканская ТЭЦ» на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя и конечного тарифа для потребителей города Черногорска. Таким образом, ООО «Черногорская котельная № 2» на момент рассмотрения иска не утратило статус единой теплоснабжающей организации.

В связи с чем, суд считает доводы представителя ответчика о том, что ООО «Черногорская котельная № 2» не является теплоснабжающей организацией, и не обязано обеспечивать нормативный запас топлива - не состоятельными.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Черногорска удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Черногорская котельная № 2» обязанность обеспечить до начала отопительного сезона в г. Черногорске создание нормативных запасов топлива в следующих объемах:

- неснижаемый нормативный запас топлива в объеме 0,32 тыс. т.

- нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме 5,77 тыс.т.

Возложить на ООО «Черногорская котельная № 2» обязанность обеспечивать в течении отопительного сезона 2019-2020 г.г. - неснижаемый нормативный запас топлива в объеме 0,32 тыс. т.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: мотивированное решение составлено 23.08.2019