Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Г. » к ФИО1 об обязании освободить охранную зону ГРС путем сноса строения,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Г. » обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании освободить охранную зону ГРС <адрес обезличен> путем сноса строения: садового домика, расположенного на садовом участке <номер обезличен> СНТ «Л. ». В обосновании своих требований указало, что ООО «Г. » является арендатором газопровода – отвода к <адрес обезличен> и ГРС <адрес обезличен> на основании договора аренды с ОАО «Г. ». В целях выполнения требований нормативных актов и во избежание расположения строений в зоне минимально безопасных расстояний магистрального газопровода ООО «Г. » регулярно направляет сведения о наличии на территории <адрес обезличен> действующих магистральных газопроводов высокого давления, являющихся источником повышенной опасности. На земельном участке <номер обезличен> СНТ «Л. » расположен садовый домик, принадлежащий ФИО2 <дата обезличена> между ООО «Г. » и СНТ «Л. » заключено соглашение <номер обезличен>, по условиям которого СНТ «Л. » обязалось за свой счет осуществить вынос строений, находящихся в охранной зоне минимально допустимых расстояний, согласно акту координирования <номер обезличен>. В нарушение установленных требований ответчик разместила садовый домик в охранной зоне – <данные изъяты> от ограждения ГРС <адрес обезличен> (л.д.4-10).

В окончательных исковых требованиях истец произвел замену ответчика ФИО2 на ФИО1 Просит суд обязать ФИО1 за свой счет освободить охранную зону ГРС <адрес обезличен> путем сноса строения: садового домика, расположенного на садовом участке <номер обезличен> садоводческого некоммерческого товарищества «Л. » в течение <дата обезличена> с момента вступления решения в законную силу (л.д.98).

Представитель истца Т. Н.В., действующая на основании доверенности от <дата обезличена> <номер обезличен> (л.д.82-83), в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что садовым домиком пользуется с <дата обезличена> ранее домиком пользовалась её мать Х. Н.П. с <данные изъяты>, затем садовый участок был переоформлен, домик построен из кирпича, нежилой. На земельном участке также расположены теплица, парник, имеются кустарники, грядки.

Третье лицо – представитель СНТ «Л. » в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.93), дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд считает, что исковые требования ООО «Г. » к ФИО1 об обязании освободить охранную зону ГРС путем сноса строения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков, находящихся в указанной зоне являются основанием для ограничения прав на землю. Порядок использования земель и установления зон с особым использованием земель устанавливается Правительством РФ в соответствии с п.5 ст.87 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является владельцем участка <номер обезличен>, расположенного в СНТ «Л. », что подтверждается справкой <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д.132).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> ОАО «Г. » прекращено право бессрочного пользования (свидетельство <номер обезличен> от <дата обезличена> г.), а также предоставлены в аренду сроком на <дата обезличена> (с <дата обезличена> по <дата обезличена> г) земельные участки, расположенные в границах <адрес обезличен>, для размещения и эксплуатации газораспределительной станции и наземных сооружений ГРС, расположенных по адресу: <адрес обезличен> (л.д.44).

На основании данного распоряжения <дата обезличена> заключен договор <номер обезличен> аренды земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, находящегося в федеральной собственности. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата обезличена> за <номер обезличен> (л.д.45-48).

На основании договора <номер обезличен> аренды имущества от <дата обезличена> ОАО «Г. » (Арендодатель) передало ООО «Г. » (Арендатор) за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому Перечню имущества, в том числе сооружение – газопровод – отвод к <адрес обезличен> (л.д.18-29).

Право собственности ОАО «Г. » на сооружение – газопровод – отвод к <адрес обезличен>, инв. <номер обезличен>, подземной протяженностью <данные изъяты> км., диаметром <данные изъяты> мм. зарегистрировано в установленном законом порядке под кадастровым (или условным) номером <номер обезличен> <дата обезличена> года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Главного управления ФРГ по <адрес обезличен> (л.д.29).

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999г № 69-ФЗ Федеральная система газоснабжения, в состав которой входят объекты транспорта газа, эксплуатируемые ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», является одной из Федеральных энергетических систем и находится в ведении Российской Федерации.

Деятельность ООО «Г. », ОАО «Г. » направлена на обеспечение потребностей государства, а также предприятий и населения, в том числе <адрес обезличен> в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Газопровод-отвод к <адрес обезличен>, ГРС <адрес обезличен> относятся к опасным производственным объектам.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются нормами ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В этой связи в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов на территориях, где расположены опасные производственные объекты, устанавливаются защитные (охранные) зоны.

Согласно положениям пункта 6 статьи 90, пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 31.03 1999г № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992г № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны вокруг технологических установок и ГРС - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Для исключения вероятности повреждения здоровья и имущества граждан и организаций поражающими факторами в случае возникновения аварии на трубопроводе, строительными нормами и правилами, согласно ст.32 ФЗ «О газоснабжении в РФ», устанавливаются зоны минимальных расстояний. Таблицей 5* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» установлены минимальные расстояния до ГРС, в пределах которых строительство каких-либо объектов запрещено.

Согласно п. 3.17. СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от КС, ГРС, НПС газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов или конденсатопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории нефтеперекачивающих насосных станций и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 5*.

Согласно п. 2.1. СНиП 2.05.06-85* Магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

I — при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до100 кгс/см2) включительно;

II — при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/см2) включительно.

Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы в зависимости от диаметра трубопровода подразделяются на четыре класса, мм:

I - при условном диаметре свыше 1000 до 1200 включительно;

II - то же, свыше 500 до 1000 включительно;

III — то же, свыше 300 до 500 включительно;

IV — 300 и менее.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на газопровод-отвод к ГРС в <адрес обезличен> (ранее ГРС-<адрес обезличен>) от <дата обезличена> следует, что назначением газопровода-отвода является транспортировка газа, диаметр труб <данные изъяты> мм, глубина заложения <данные изъяты> м, рабочее давление <данные изъяты> кг/см2 (кг на см квадратных) (л.д.52-74).

Таким образом, для данной ГРС к <адрес обезличен> согласно таб. 5 СНиП 2.05.06-85* минимальные расстояния от ограждения станции составляют 150 м.

Согласно акту о готовности газопровода к эксплуатации была введена в эксплуатацию ГРС <адрес обезличен> с <дата обезличена> г.

На период строительства ГРС <адрес обезличен> действовали строительные нормы и правила СНиП II-Д.10-62, согласно п.3.2. которых установлено, что прокладка магистральных трубопроводов на территории городов, населенных пунктов должна согласовываться с местными органами. В состав комиссии входил представитель органа местного самоуправления.

Кроме того, на период строительства ГРС <адрес обезличен> спорный земельный участок находился за пределами границ населенного пункта – <адрес обезличен>, поскольку до <дата обезличена>. спорный земельный участок находился в границах <адрес обезличен> муниципального района, что подтверждается Законом Челябинской области от 24.06.2004 г. № 237-ЗО «О статусе и границах Магнитогорского округа» и Постановлением законодательного собрания Челябинской области от <дата обезличена> <номер обезличен>. Из схемы <номер обезличен> также следует, что ГРС <адрес обезличен> расположена за пределами территории <адрес обезличен>.

Право собственности на ГРС <адрес обезличен> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата обезличена> запись регистрации <номер обезличен>.

В нарушение установленных требований ФИО1 разместила садовый домик в зоне минимальных допустимых расстояний – <данные изъяты> м. от ограждения ГРС <адрес обезличен>. Размещение сада, производственных построек на расстоянии ближе <данные изъяты> м в зоне минимальных расстояний и охранной зоне не допустимо, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы организации-собственника систем газоснабжения, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Из материалов дела следует, что в непосредственной близости с техническим коридором газопровода-отвода <адрес обезличен> и ГРС <адрес обезличен> на основании государственного акта на право собственности на землю <номер обезличен> от <дата обезличена> садовому товариществу «Л. » предоставлен земельный участок <данные изъяты> га, в постоянное бессрочное пользование, категория земель – земли сельскохозяйственных угодий (л.д. 111-113).

Право собственности СНТ «Л. » на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, площадь <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано в установленном законом порядке <номер обезличен> от <дата обезличена> года, что следует из Свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.108).

Постановлением главы <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> садовое товарищество «Л. » было зарегистрировано. В связи с целевым назначением земельного участка на отведенных земельных участках были возведены строения и сооружения.

<дата обезличена> было заключено соглашение <номер обезличен> между ООО «Г. » и СНТ «Л. », по условиям которого СНТ «Л. » обязалось за свой счет осуществить вынос строений находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний, согласно акту координирования <номер обезличен>. Фактическое расстояние от ограждения ГРС <адрес обезличен> и садовым домиком составляет <данные изъяты> м, что подтверждается схемой <номер обезличен> расположения ГРС <адрес обезличен> и земельного участка в СНТ «Л. » <номер обезличен> от <дата обезличена> г, описанием местоположения границ земельного участка <номер обезличен>,схемой УАиГ администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> г., фототаблицей ГРС <адрес обезличен>, ОАО «Г. » и СНТ «Л. », письмом ООО «У. » исх. <номер обезличен> от <дата обезличена> (пункт 7), актом обследования магистрального газопровода на предмет выявления нарушений охранных зон и зон минимального допустимых расстояний от <дата обезличена> г.(л.д.71-72,75-77).

Выявленные нарушения СНТ «Л. » до настоящего времени не устранило.

На земельном участке <номер обезличен> СНТ «Л. » расположен садовый домик, ответчик не оспаривает данного обстоятельства, используется земельный участок для целей ведения садоводства.

<дата обезличена> ФИО2 направлено уведомление о том, что в срок до <дата обезличена> необходимо убрать садовый домик, расположенный в охранной зоне (зоне минимальных расстояний) ГРС <адрес обезличен>, проводимых в <данные изъяты> метрах от ГРС <адрес обезличен> (л.д.13).

До настоящего времени садовый домик не подвергнут сносу.

Статьями 12, 13 ЗК РСФСР установлено, что отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Статья 21 Земельного кодекса РСФСР предусматривала, что права землепользователей могут быть ограничены законом в государственных интересах, а также в интересах других землепользователей.

В соответствии с Основами земельного законодательства СССР и союзных республик порядок пользования землями промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения, установления зон с особыми условиями землепользования (округа санитарной охраны и т.п.) определяется положениями об этих землях, утверждаемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно Положению о землях транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 г. № 24, регулирующему порядок пользования землями, в том числе трубопроводного транспорта, землями транспорта признаются земли транспорта предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта (пункт 2).

Земельные участки предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, как правило, в постоянное пользование (пункт 3).

Согласно пункту 8 Положения в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 11 предусматривает, что в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 26 Положения материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований.

Как следует из материалов дела, предоставление земельного участка ОАО «Г. » для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка СНТ «Л. », все согласования при выделении земельного участка под строительство ОАО «Г. » были получены, что подтверждается следующими документами: письмом ООО «У. » исх. <номер обезличен> от <дата обезличена> (пункт 7), справкой главного <адрес обезличен> землеустроителя от <дата обезличена> о нанесении на карту района магистрального газопровода – пункт 8, актом 1994 г. о нанесении газопровода на картографические материалы по <адрес обезличен>, письмом УАиГ администрации <адрес обезличен> о нанесении на топографические карты города газопровода <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, актом передачи ФГУП «У. » по инвентаризации земель ОАО «Г. » и ООО «У. » от <дата обезличена> г., актом ООО «Г. » и администрации от <дата обезличена> г., Постановлением главы Магнитогорска <номер обезличен> от <дата обезличена> «О нанесении на карту <адрес обезличен> схемы охранной зоны газопровода-отвода <данные изъяты>, ГРС-2, ГРС-3, ГРС-4, ГРС <адрес обезличен> (л.д.73-80).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий.

К указанным сведениям, в том числе относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении зон (далее - решение об установлении зон), реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется зона, либо отменяется установление зоны, представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в кадастр сведения.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что применительно к землям промышленности и иного специального назначения п. 5 ст. 87 ЗК РФ не требуется принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон предусмотренных Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9).

В соответствии со ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, вся деятельность лица на выделенном ему для ведения личного подсобного хозяйства земельном участке должна быть направлена на размещение сада либо огорода и возведения строения и постоянном нахождении в этом строении собственника земельного участка, что возможно на основании п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов только с письменного согласия предприятия трубопроводного транспорта.

Соответствующее предприятие – ОАО «Г. », ООО «Г. », не только не давало такого согласия, но и категорически возражает против такого вида деятельности.

При этом, учитывая, что согласно Приложению <номер обезличен> к Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ газопровод относится к категории опасных производственных объектов, а оспариваемое право собственности на спорный земельный участок непосредственно препятствует осуществлению ООО «Г. », ОАО «Г. » обязанностей, возложенных на него ст. 9 названного Закона, как на организацию, эксплуатирующую соответствующий опасный производственный объект и обязанную обеспечить безопасную эксплуатацию этого объекта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации опасных производственных объектов <номер обезличен> от <дата обезличена> газопровод-отвод <адрес обезличен> и ГРС <адрес обезличен> входят в перечень опасных производственных объектов (л.д.30-43).

Как указано выше согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, ограничиваются в обороте и таковые участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах исковые требования ОАО «Г. » к ФИО1 об обязании за свой счет освободить охранную зону ГРС <адрес обезличен> путем сноса строения: садового домика, расположенного на садовом участке <номер обезличен> садоводческого некоммерческого товарищества «Л. » в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ и ст.32 Закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 98 ГПК РФ следует взыскать с ФИО1 госпошлину в размере <данные изъяты>., исходя из заявленных истцом требований неимущественного характера в пользу ООО «Г. », оплаченную истцом при подаче иска (л.д.11).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Г. » к ФИО1 об обязании освободить охранную зону ГРС путем сноса строения удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счет освободить охранную зону ГРС <адрес обезличен> путем сноса строения: садового домика, расположенного на садовом участке <номер обезличен> садоводческого некоммерческого товарищества «Л. » в течение <дата обезличена> с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Г. » расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: