Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>», администрации Боровичского муниципального района <адрес>, Департаменту образования и молодёжной политики <адрес>, Департаменту финансов <адрес> об обеспечении библиотечных фондов образовательных учреждений учебными изданиями по учебным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии» об обязании совершить определённые действия, указав в обоснование заявленных требований, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№. Установлено что, в МАОУ СОШ № учащиеся не обеспечены полным комплектом учебников. Библиотечный фонд в учреждении не укомплектован 480 учебниками по изобразительному искусству, 490 учебниками по музыке, 490 - по технологии, 95 - по математике, 90 - по окружающему миру, 100- по литературному чтению, 45 учебниками по английскому языку, 15 учебниками по географии, 40 - по ОБЖ, 60 - по информатике, 5 - по алгебре, 10 учебниками по литературе, 80 - по истории России, 40 учебниками по обществознанию, 5 учебниками по праву, 10 - по всеобщей истории, 30 - по химии, 10- по биологии, 10 учебниками по экономике, 580 -по физической культуре, 25 учебниками по геометрии, 10 учебниками по немецкому языку, 40 - по русскому языку. Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательной организации нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество обучения учащихся. Несоблюдение требований действующего законодательства, нарушает права несовершеннолетних лиц на получение общедоступного и бесплатного образования.

Просит суд обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением экономики и биологии» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С аналогичным исковыми требованиями прокурор обратился к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», указав, что библиотечный фонд данного образовательного учреждения не укомплектован 44 учебниками по русскому языку, 149 – по литературе, 147 – по истории России, 149 – по всеобщей истории, 106 – по информатике, 86 – по химии, 235 – по ИЗО, 348 – по физической культуре, 125 – по технологии, 121 – по ОБЖ (в рамках реализации программы основного общего образования), 33 – по русскому языку и литературе, 33 – по иностранному языку, 33 – по обществознанию, 33 – по экономике, 33 – по геометрии, 6 – по информатике, 33 – по физике, 33 – по химии, 33 – по биологии, 33 – по ОБЖ (в рамках реализации программы среднего общего образования).

Аналогичные исковые требования заявлены прокурором к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>», прокурор указал, что проверкой установлено, что в названном образовательном учреждении учащиеся не обеспечены полным комплектом учебников, библиотечный фонд школы не укомплектован 6 учебниками по литературе, 8 – по информатике, 6 – по биологии, 8 – по химии, 9 – по ОБЖ, 1 – по геометрии, 1 – по обществознанию.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Боровичского муниципального района, Департамент образования и молодежной политики <адрес> и Департамент финансов <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по исковым заявлениям Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>», администрации Боровичского муниципального района <адрес>, Департаменту образования и молодёжной политики <адрес>, Департаменту финансов <адрес> об обеспечении библиотечных фондов образовательных учреждений учебными изданиями по учебным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ловкачева О.М. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что учебники и учебные пособия образовательными учреждениями приобретаются исходя из тех средств, которые выделяет Департамент образования и молодежной политики <адрес>. Денежные средства поступают в размере около 30 % от тех сумм, которые необходимы для приобретения учебной литературы. Ежемесячно, ежеквартально проводится мониторинг учебников, которых не хватает для образовательного процесса. Постоянно просчитывается в бюджет необходимые суммы, они полностью не выделяются.

Представитель соответчика администрации Боровичского муниципального района ФИО4 иск не признала, пояснив, что нет оснований возлагать на образовательные учреждения обязанность обеспечения учебниками, необходимо возложить на Департамент образования и молодёжной политики <адрес>, Департамент финансов <адрес> обеспечить выделение денежных средств. После того как будут выделены денежные средства, можно будет обязывать образовательные учреждения приобрести необходимые учебники.

Представители соответчиков Департамента образования и молодежной политики <адрес>, Департамента финансов <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дела в их отсутствии.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что по результатам проведения проверки Боровичской межрайонной прокуратурой <адрес> по соблюдению законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания в МАОУ МОШ №, МАОУ СОШ №<адрес>, МБОУ СОШ д.<адрес> выявлены нарушения оснащённости библиотечного фонда учебной литературой.

Так, в 2017-2018 учебном году в МАОУ СОШ № учащиеся не обеспечены полным комплектом учебников. Библиотечный фонд в учреждении не укомплектован 480 учебниками по изобразительному искусству, 490 учебниками по музыке, 490 - по технологии, 95 - по математике, 90 - по окружающему миру, 100 - по литературному чтению, 45 учебниками по английскому языку, 15 учебниками по географии, 40 - по ОБЖ, 60 - по информатике, 5 - по алгебре, 10 учебниками по литературе, 80 - по истории России, 40 учебниками по обществознанию, 5 учебниками по праву, 10 - по всеобщей истории, 30 - по химии, 10 - по биологии, 10 учебниками по экономике, 580 - по физической культуре, 25 учебниками по геометрии, 10 учебниками по немецкому языку, 40 - по русскому языку; в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» - 44 учебниками по русскому языку, 149 – по литературе, 147 – по истории России, 149 – по всеобщей истории, 106 – по информатике, 86 – по химии, 235 – по ИЗО, 348 – по физической культуре, 125 – по технологии, 121 – по ОБЖ (в рамках реализации программы основного общего образования), 33 – по русскому языку и литературе, 33 – по иностранному языку, 33 – по обществознанию, 33 – по экономике, 33 – по геометрии, 6 – по информатике, 33 – по физике, 33 – по химии, 33 – по биологии, 33 – по ОБЖ (в рамках реализации программы среднего общего образования); в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» - 6 учебниками по литературе, 8 – по информатике, 6 – по биологии, 8 – по химии, 9 – по ОБЖ, 1 – по геометрии, 1 – по обществознанию.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчёте на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, что установлено ч.1 и 2 ст.18 Закона № 273-ФЗ.

Частью 1 ст.35 указанного Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

В силу ч.1 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 названного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ.

Положениями п.3 ч.1 ст.8 Закона № 273-ФЗ определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, который предоставляет субвенции местным бюджетам на указанные расходы.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно п.1 указанного Стандарта, федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Пунктом 24 названного Стандарта установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В пункте 26 названного Стандарта указано, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

П.25 Федерального государственного стандарта начального образовательного учреждения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» регламентирует, что образовательные учреждения самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечить оснащение образовательного процесса.

Из смысла указанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях вменено в обязанности субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которые могут быть прекращены только путём их исполнения.

Поскольку учащиеся указанных общеобразовательных учреждений не в полном объёме обеспечены бесплатными учебниками, нарушены права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование.

В силу п.3 ч.1 ст.4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на территории <адрес>» к полномочиям <адрес> в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных областных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, пунктом 3.1.8. Положения о Департаменте образования и молодежной политики <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к полномочиям Департамента.

На основании исследованных доказательств факта неукомплектованности библиотечного фонда вышеуказанных общеобразовательных учреждений учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, полагает обоснованным возложить на Департамент образования и молодежной политики <адрес>, Департамент финансов <адрес> обязанность по выделению денежных средств администрации Боровичского муниципального района на приобретение для учащихся необходимых учебников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент образования и молодежной политики <адрес>, Департамент финансов <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации Боровичского муниципального района <адрес> денежные средства на приобретение муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии» учебников и учебных изданий по всем обязательным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района <адрес> после выделения денежных средств Департаментом образования и молодежной политики <адрес>, Департаментом финансов <адрес> довести денежные средства до МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии».

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № с углублённым изучением экономики и биологии» обеспечить учащихся учебными изданиями в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ.

Обязать Департамент образования и молодежной политики <адрес>, Департамент финансов <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации Боровичского муниципального района <адрес> денежные средства на приобретение муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» учебников и учебных изданий по всем обязательным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить учащихся учебными изданиями в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ.

Обязать Департамент образования и молодежной политики <адрес>, Департамент финансов <адрес> в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации Боровичского муниципального района <адрес> денежные средства на приобретение муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» учебников и учебных изданий по всем обязательным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района <адрес> после выделения денежных средств Департаментом образования и молодежной политики <адрес>, Департаментом финансов <адрес> довести денежные средства до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» обеспечить учащихся учебными изданиями в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2017 года.

Судья Т.В. Киселёва