Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» об определении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» об отмене письма и признании принятым на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – ЕСВ) с 01.10.2012г.. В обоснование требований указал, что 01.10.2012 г. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения указанной ЕСВ. 24.11.2012 г. был принят на учет (протокол комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» по представлению единовременной выплаты от 24.11.2012 г. № ......). При этом в протоколе было указано, что истец принимается на учет с даты обращения с соответствующим заявлением – с 01.10.2012 г.. Данный протокол утвержден распоряжением начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 14.02.2013 г. № ......, при этом в распоряжении содержится указание на то, что данный правовой акт вступает в силу в отношении истца – с 01.10.2012 г.. В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности.

14.05.2014 г. истец обратился к ответчику с рапортом о предоставлении информации о дате принятия его на учет для получения ЕСВ.

Письмом от 16.06.2014 г. № ...... истцу было разъяснено, что датой принятия его на учет является дата распоряжения ФКУ, утвердившего протокол комиссии о принятии истца на учет, то есть - 14.02.2013 г..

Истец считает, что дата постановки на учет 14.02.2013г. определена ответчиком незаконно, нарушает его право на получение ЕСВ в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления.

На основании изложенного истец просил:

- отменить письмо ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 16.06.2014 г. № ...... ;

- признать его принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня вступления в силу распоряжения начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 14.02.2013 г. № ...... - 01.10.2012 г..

Определением суда от 29.08.2014 г. был принят отказ истца от иска в части отмены письма ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 16.06.2014 г. № .......

В судебном заседании истец уточнил требования, просил суд определить дату его принятия на учет для получения ЕСВ 10.10.2014г., поскольку именно в этот день обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив все необходимые документы.

Представитель ответчика – ФИО2 (доверенность № 3 от 24.04.2013г. ), исковые требования не признала. Указала, что в соответствии с п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, принятие сотрудников органов внутренних дел РФ на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в организациях системы Министерства внутренних дел по месту службы. Принятие сотрудника на учет осуществляется на основании его заявления, которое рассматривается соответствующей комиссией по предоставлению ЕСВ, в данном случае – комиссия ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области», созданная приказом от ....... № ....... Решение о принятии либо отказе в принятии на учет принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Истец с заявлением обратился 10 октября 2012г.. У комиссии имелось 2 месяца для рассмотрения заявления, данный срок был соблюден, 24 ноября 2012г. было принято решение о принятии истца на учет для получения ЕСВ (протокол № ...... от 24.11.2012г.). В соответствии с п.15 Правил решения комиссии о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами органа. Правовой акт, утвердивший протокол (распоряжение ответчика) был издан 14 февраля 2013г. за № ......

Действующее законодательство Российской Федерации во множестве актов предусматривает правило о том, что без утверждения (если его обязательность предусмотрена) решение вступить в силу не может. В частности, определение понятию «Утверждение документа» дано в подпункте 60 пункта 3.2.1 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации,…Делопроизводство…Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013г. № 1185-ст. В соответствии с данной нормой утверждение документа – это способ придания документу правового статуса.

Таким образом, правовой статус решению комиссии ФКУ о принятии истца на учет для получения ЕСВ был придан только после его утверждения распоряжением, вынесенным 14 февраля 2013г..

На основании изложенного, начиная именно с указанной даты, возникают правовые последствия принятия истца на соответствующий учет, в том числе и такое последствие как включение его в очередь для получения ЕСВ.

Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (часть 2). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

В силу п.5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

В соответствии с п.11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа работы и даты подачи заявления.

В соответствии с п.31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в должности ...... ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области».

10.10.2012г. ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ, приложив необходимые для рассмотрения данного вопроса документы

Секретарем ЖБК ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» ему выдана справка с указанием даты принятия заявления и документов 10.10.2012г.

На заседании ЖБК ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.11.2014г. по результатам рассмотрения заявления истца было постановлено принять ФИО1 на учет на получение ЕСВ 10 ноября 2012г. ( протокол № ......).

При этом, как следует из копии книги учета сотрудников ФКУ, принятых на учет для получения ЕСВ, ФИО1 значится под номером 7, дата подачи заявления – 10 октября 2012г.

Распоряжением начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» от 14 февраля 2013г. № ...... утвержден протокол комиссии № ...... от 24.11.2012г.. В распоряжении указано, что оно вступает в силу в отношении истца – с 10 октября 2012г..

Также установлено, что14 мая 2014г. ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» о предоставлении информации о дате постановки его на учет на получение ЕСВ

Письмом № ...... от 16.06.2014г. истцу было сообщено, что датой принятия его на учет является дата 14 февраля 2013г. – дата издания распоряжения № ......, утвердившего протокол заседания ЖБК № ...... от 24.11.2012г..

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Из совокупного анализа требований пунктов 5, 11, 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, следует, что учет сотрудников, принятых для получения ЕСВ, носит заявительный характер, а очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами.

Установлено, что с соответствующим заявлением к ответчику ФИО1 обратился 10 октября 2012г.. Указанная дата и является для истца датой принятия на учет, поскольку по его заявлению было принято положительное решение.

При этом указание в протоколе № ...... от 24.11.2012г. о принятии истца на учет с 10 ноября 2012г., и указание в письме ответчика о дате принятия на учет 14 февраля 2013г., противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения права истца на получение ЕСВ в соответствии с установленной очередностью.

Доводы ответчика о том, что правовой статус решению комиссии ФКУ был придан только после его утверждения распоряжением, вынесенным 14 февраля 2013г., в связи с чем, именно эта дата и является датой принятия истца на учет, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 к ФКУ «ЦХиСО УВМД России по Владимирской области» об определении даты его постановки на учет для получения ЕСВ на строительство или приобретение жилья с 10 октября 2012г. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Владимирской области» об определении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья удовлетворить.

Определить дату постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с даты обращения с заявлением – с 10 октября 2012г..

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Председательствующий судья О.Е. Слепакова