Гражданский кодекс часть 1

07 мая 2018 года гражданское дело по иску Андреева Л.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом

установил:

Андреев Л.В. обратился в суд с иском к АСП «Объячево» о признании открытого конкурса по отбору управляющей организации недействительным. В обоснование иска указано, что в январе 2018 года получил счета на оплату коммунальных услуг от ООО УО «Партнер», из которых следовало, что произошло значительное повышение оплаты за содержание. По телефону истцу сообщили, что повышение коммунальных услуг произошло по тем основаниям, что администрацией СП «Объячево» был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации. Полагая, что конкурс проведен с нарушениями требований жилищного законодательства, кроме того, 25 июля 2016 года было проведено годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> с. Объячево, на котором был определен способ управления многоквартирным домом, определен перечень обязательных работ, Андреев Л.В. обратился в суд с настоящим иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО УО «Партнер».

В судебном заседании истец просит признать недействительными результаты открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по <адрес>.

Представитель администрации СП «Объячево» в суде с иском Андреева Л.В. не согласна.

Представитель третьего лица ООО УО «Партнер» в суде с иском Андреева Л.В. также не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Выпиской из ЕГРН установлено, что Андреев Л.В. является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>.

30 ноября 2017 года в администрации СП «Объячево» состоялся конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в т.ч. многоквартирным домом № по <адрес> с. Объячево Прилузского района РК. По результатам отбора победителем конкурса признано ООО УО «Партнер», которым были предложены дополнительные работы и услуги – санитарные работы по содержанию помещений общего пользования; уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества; вывоз бытовых отходов и содержание лифта.

Как следует из иска, открытый конкурс по отбору управляющей организации проведен с нарушениями требований жилищного законодательства, кроме того, ранее собственниками помещений в многоквартирном доме № по <адрес> с. Объячево был выбран способ управления домом управляющей организацией, определен перечень обязательных работ. Полагая, что ответчиком нарушены жилищные права, Андреев Л.В. обратился в суд с настоящим иском.

На основании ст. 13 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом, а также другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в числе прочих - управление управляющей организацией.

В соответствии с положениями ч. 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании ч. 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее также - Правила).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Так, соблюдение положений пункта 39 Правил N 75 является обязательным. Проведение открытого конкурса в случае представления собственниками помещений многоквартирного дома до проведения конкурса протокола общего собрания о выборе способа управления является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил N 75 может являться основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, вступившим в законную силу 13.10.2009, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75, в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2009 N КАС09-447 оставлено без изменения Решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830.

Исходя из системного толкования данной правовой нормы, суд приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводится только при условии, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом. Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2016 года состоялось годовое собрание собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> с. Объячево, по итогам которого собственники выбрали способ управления домом – управляющая организация. В качестве управляющей организации выбрали ООО УО «Партнер». Текст договора управления многоквартирным домом решили оставить жильцам на рассмотрение сроком до 01.10.2016 года. Собственники решили утвердить с 01.09.2016 года на обслуживание дома тариф 11 руб. 41 коп. с 1 кв.м. жилой площади, на вывозку мусора - 02 руб. 83 коп. за 1 кв.м. жилой площади. Информацию о проведении общих собраний собственников помещений размещать на информационном стенде перед входом в подъезд. Один экземпляр протоколов общих собраний собственников помещений передавать управляющей организации.

На основании пункта 2 статья 71 ТК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не предоставлено суду подлинника договора управления многоквартирным домом от 25.07.2016 года.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, несмотря на то, что фактически собственники помещений в многоквартирном доме реализовали свое решение о выборе управляющей организации, однако, конкретные действия по его реализации они не совершили, протокол годового собрания собственников помещений в управляющую организацию не направили.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Между тем, из материалов дела следует, что 01 апреля 2010 года между ООО УО «Партнер» и собственником квартиры № дома <адрес> с. Объячево на основании протокола от 27.10.2009 года был заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого управляющая организация обязана была приступить к управлению домом начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор подписан представителем управляющей компании и собственником квартиры ФИО1

Пунктом 7 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, по соглашению сторон и в судебном порядке. Исходя из п. 10.1 договор заключен на 1 год и вступает в силу с 01.04.2010 года. В п. 10.2 предусмотрено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

В суде представитель ООО УО «Партнер» указал, что с 2010 года по настоящее время многоквартирным домом № по <адрес> управляет управляющая организация «Партнер» на основании договора управления от 01.04.2010 года.

Согласно ст. 162, "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 17.12.2009) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии с ч. 4 ст. 162 Жилищного кодекса РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года.

В силу ч. 6 ст. 162 Жилищного кодекса РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Порядок и основания для расторжения договоров предусмотрены ст. ст. 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Основанием для изменения и расторжения договора в силу ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации может являться существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На основании ч. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Часть 2 статьи 453 ГК РФ устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В то же время, каких либо доказательств того, что какая-либо из сторон договора обращалась с заявлением о прекращении договора управления от 01.04.2010 года, ни истцом, ни управляющей организацией суду не предоставлено.

Отсюда, поскольку по истечении указанного срока ни одна из сторон не заявила о прекращении договора, договор считается пролонгированным на тот же срок. Таким образом, договор управления многоквартирным домом от 01.04.2010 года является действующим.

Исходя из пункта 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципа доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил N 75.

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса, в т.ч. всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Как следует из материалов дела, администрацией СП «Объячево» информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами в соответствии с пунктом 32 Правил 24 октября 2017 года была размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, а также в информационном вестнике Совета и администрации СП «Объячево».

На основании протокола конкурсной комиссии N 3 от 30.11.2017 года рассмотрение заявок, по итогам поступивших заявок от претендентов на участие в конкурсе, допущены к участию в конкурсе: ООО УО «Парнтер-Прилузье» и ООО УО «Партнер». Победителем конкурса признано ООО УО «Партнер».

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем, в нарушение пункта 40 Правил, собственники помещений в многоквартирном доме за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены.

Доказательств того, что ответчик, как организатор конкурса, уведомил о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

Представителем ответчика администрации СП «Объячево» в суде был признан факт неисполнения пункта 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

По мнению суда, неизвещение собственников жилых помещений о дате проведения конкурса, является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса.

Кроме того, ответчиком были нарушены и требования п. 89 Правил, согласно которого организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 настоящих Правил, т.к. администрация СП «Объячево» не уведомила всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах открытого конкурса в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил.

Также судом установлено, что в информации, содержащейся на официальном сайте имеются противоречия в части даты проведения конкурса. Так, в извещении о проведении торгов содержатся данные о вскрытии конвертов 30 ноября 2017 года, а в извещении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации дата вскрытии конвертов и проведения конкурса указана 30 октября 2017 года, что также нарушает права собственников жилых помещений на достоверную информацию.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных Андреевым Л.В. требований о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Ком, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Андреева Л.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого конкурса, проведенного администрацией сельского поселения «Объячево» по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, <адрес>, закрепленные в протоколе № от 30 ноября 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий