Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - директора Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «ЖКК») обратилось в суд к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» (далее - ГКУ УР ЦЗН <адрес>) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «ЖКК» и ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со ст.178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН <адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения - нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Из смысла положений ст.178 ТК РФ следует, что при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Основанием для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено ч.2 ст.178 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу вышеприведенной нормы закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных обстоятельств, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (ч.2 ст.178 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное. Таким образом, отсутствует исключительный случай, который является основанием для сохранения средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО3

В судебном заседании представитель истца - заместитель директора ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по делу не установлено, это следует и из протокола № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 работал машинистом насосных установок в ООО «ЖКК», откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности (штата работников) организации. За два месяца после увольнения ФИО3 была выплачена средняя заработная плата, за 3 месяц не выплатили, т.к. не согласны с решением ГКУ УР ЦЗН <адрес> Считает, что взрослые трудоспособные дети должны содержать своих родителей. Ответчиком при вынесении решения не выяснены доходы жены ФИО3, который не является социально незащищенным. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Представитель ответчика - директор Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что истцом не представлено доказательств в опровержение решения ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. ФИО3 был уволен из ООО «ЖКК» по сокращению штатов, в течение 3 месяца со дня увольнения у него отсутствовал доход, что говорит о его социальной незащищенности, об отсутствии средств к существованию, пособие ему в тот момент не выплачивалось. По последнему месту работы ФИО3 работал машинистом насосных установок, профессия редкая, поэтому подходящей работы, соответствующей его квалификации, не было предложено. В перечне были вакансии водителей категории «С» и «Е», а у ФИО3 категория «В», поэтому не смогли его трудоустроить. Кроме того, к вакансии механика были требования по выпуску транспортных средств на линию, для чего он должен был пройти профессиональную подготовку и получить удостоверение, что является контролером. В протоколе № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по незнанию не указаны исключительные обстоятельства для сохранения ФИО3 заработной платы в течение 3 месяца, т.к. ранее такие протоколы не выносились, но в действительности исключительные обстоятельства рассматривались. Решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, ФИО3 в двухнедельный срок после увольнения встал на учет в центр занятости и с ДД.ММ.ГГГГ признан безработным, два раза в месяц являлся на перерегистрацию, сам искал работу, т.к. центр занятости не мог найти ему подходящую работу в силу его редкой профессии, у него отсутствовали средства к существованию, заработную плату за 3-й месяц ФИО3 не получал, пособие и пенсию не имел, доходов не было, что свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Третье лицо ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ним заработной платы в течение 3 месяца со дня увольнения законным, пояснив, что в течение 5 лет работал машинистом насосных установок в ООО «ЖКК». ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ООО «ЖКК» по сокращению, ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в ЦЗН, два раза в месяц приходил на перерегистрацию, по предложенным вакансиям подходящей работы для него не было. У него есть диплом механика, но он не может по нему устроиться на работу, т.к. надо проходить переобучение. Имеет водительские права категории «А» и «В», а в перечне работ требуются водители с категорией «С» и «Е». Искал работу самостоятельно, был в газовом участке, ХДСУ, СПК «Родина», в редакции газеты «Знамя Октября», «Почта России», в Юкаменском райпо, но везде получал отказ. За третий месяц после увольнения ему не выплатили заработную плату, жил на пенсию жены, доходов от подсобного хозяйства нет. Отсутствие заработной платы в течение третьего месяца существенно отразилось на его материальном положении, т.к. он не мог купить себе самое необходимое.

Выслушав стороны и третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.178 ТК РФ).

Таким образом, из положений указанной нормы закона следует, что возможность сохранения за работником среднего заработкав течение третьего месяца после увольнения в исключительных случаях связана с наличием соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его нетрудоустройства в течение 3 месяцев.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработокв течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

В силу п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Судом установлено, что ФИО3 работал машинистом насосных установок в Обществе с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» и был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ЖКК» № от ДД.ММ.ГГГГФИО3 был выплачен средний месячный заработок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по сумме 10731 руб. 00 коп., что подтверждается копиями расходных кассовых ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и копиями платежных ведомостей.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГФИО3 обратился в ГКУ УР ЦЗН <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей постоянной работы по профессии: водитель, с размером заработной платы от 15000 рублей.

Приказом директора ГКУ УР ЦЗН <адрес>ФИО2№Д30/1939 от ДД.ММ.ГГГГФИО3 был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО3 в июне 2019 года выплачено пособие по безработице в сумме 1866,53 руб., в июле 2019 года – 4171,73 руб.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ФИО3 обращался в ГКУ УР ЦЗН <адрес>ДД.ММ.ГГГГ для признания его безработным и по 2 раза в месяц в для перерегистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В копии свидетельства безработного имеются сведения о том, что ФИО3 сам активно искал работу и обращался в различные организации, но получал отказ, о чем свидетельствуют отметки об отсутствии рабочих мест.

Средний заработок ФИО3 в ООО «ЖКК» составлял 10665,86 руб., что подтверждается справкой, выданной ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ГКУ УР ЦЗН <адрес>предоставить подходящую работу ФИО3 с сохранениемданного заработкане смог ввиду отсутствия вакансий, что подтверждается имеющимся в материалах дела Перечнем вариантов работы за март-июнь 2019 года.

Решением ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО3, уволенному в связи с сокращением численности или штата работников (п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ), сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст.178 Трудового кодекса РФ, т.к. ФИО3 в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Также при принятии данного решения учитывалось, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации не зарегистрировано, отказов от подходящей работы не зарегистрировано; факт самостоятельного поиска работы подтверждается отметками об отсутствии рабочих мест в свидетельстве безработного, что усматривается из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О заседании комиссии ГКУ УР ЦЗН <адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает законным и обоснованным решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Так, ФИО3, уволенный из ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в ЦЗН, которым не был трудоустроен в течение 3-го месяца со дня увольнения, что неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, отсутствию средств к существованию. В подтверждение ФИО3 были представлены: справка из УПФР в <адрес> УР (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его жена *** является получателем пенсии, размер которой составляет 15257,83 руб.; справка из Администрации МО «Юкаменское» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что совместно с ФИО3 зарегистрированы: жена ***, дочь *** и внучка ***

Доводы представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 об отсутствии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения и отсутствии оснований в виде социальной незащищенности, суд считает несостоятельными, поскольку положениями ст.178 ТК РФ не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам.

Несмотря на то, что текст оспариваемого решения и протокол № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГпо своему содержанию помимо формальных оснований не содержат приведения мотивов принятия органом Центром занятости населения такого решения с учетом характера и формы изложения, это не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за третий месяц трудоустройства, данным органом не была оценена.

В результате увольнения по инициативе работодателя ФИО3 лишился заработка и это неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни, что говорит о его социальной незащищенности, об отсутствии средств к существованию, свидетельствует о необходимости предоставления ему дополнительных социальных гарантий независимо от произведенных при увольнении выплат, предусмотренных законом, и в связи с невозможностью трудоустройства в течение трех месяцевсо дня увольненияна другую подходящую работу, материальное обеспечение ФИО3 будет являться социально справедливым.

Решение ГКУ УР ЦЗН <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка за ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями ст.178 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом увольнения ФИО3 по сокращению численности или штата работников организации, обращения его в двухнедельный срок после увольнения в ЦЗН, которым он не был трудоустроен, а также с учетом того, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации, а также отказов от подходящей работы не зарегистрировано, походящей работы, соответствующей квалификации ФИО3, найдено органом службы занятости и предложено не было, ФИО3 осуществлялся самостоятельный поиск работы, и имелись исключительные обстоятельства: социальная незащищенность, отсутствие иных источников и средств к существованию, кроме выплаты среднего месячного заработка в течение 3 месяца со дня увольнения,

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» к ГКУ УР «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения <адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Елькина С.А.