Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уржумского муниципального района, администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Требование мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, в деятельности администрации Уржумского муниципального района Кировской области выявлены нарушения в области дорожного движения, водо- и газоснабжения. Учитывая уточнение исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Уржумского муниципального района в непринятии действий по газо- и водоснабжению <адрес>; возложить на администрацию Уржумского муниципального района обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществить подготовку населения д. <адрес> к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства; разработать и согласовать схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом в <адрес> с привлечением должностных лиц филиала АО «Газпром газораспределение ФИО4» в Уржуме; а также обеспечить водоснабжение <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Уржумского района Кировской области Широков Н.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Уржумского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований указала, что газо- и водоснабжение населения входит в полномочия муниципального района.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица – АО «Газпром газораспределение ФИО4» филиала в г. Уржуме в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <адрес> входит в состав территории муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.

Из протокола № собрания жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с главой муниципального образования Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области ФИО5 следует, что жители указанного населенного пункта просят организовать водоснабжение населенного пункта, так как колодцы стали высыхать (л.д. 21-23).

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители населенного пункта <адрес> просят прокурора Уржумского района Кировской области обратиться в суд в защиту их прав и законных интересов по организации водоснабжения деревни (д.д. 35, 36).

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № следует, что вода источников нецентрализованного водоснабжения – колодец по адресу: <адрес> не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактором среды обитания» (л.д. 37-39).

Из протокола внеочередного общего собрания жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с участием должных лиц органов местного самоуправления следует, что жители деревни просят главу Уржумского муниципального района провести работу с населением деревни по газификации населенного пункта (л.д. 12).

Из ответа на обращение ФИО1 следует, что администрацией Уржумского муниципального района будет принято решение о подготовке схемы газоснабжения <адрес> (л.д. 19, 20).

От ответа министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в адрес должностных лиц органов местного самоуправления Уржумского района Кировской области о газификации <адрес> следует, что министерством предложено сформировать единую заявку о газификации на 2023 год от жителей Уржумского района для включения в программу с указанием приоритетности газификации и приложением обоснования целесообразности газификации населенных пунктов (л.д. 112, 113).

Таким образом, жители <адрес> неоднократно, с 2019 года, обращались в администрацию района с просьбами организовать водо- и газоснабжение их населенного пункта однако, ответчик на протяжении длительного времени мер к исполнению обращений граждан не принимал (л.д. 12-16,18-24, 30, 32-34)

В полномочия муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области входит организация в границах сельских поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 93-101).

Полномочия по газо- и водоснабжению населения у муниципального образования Уржумское сельское поселение Уржумского района Кировской области отсутствуют. Однако, согласование схем расположения объектов газоснабжения, то есть мероприятия, направленные на организацию газоснабжения в <адрес> относятся к компетенции сельского поселения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчиков о несогласии с исковыми требованиями суд считает несостоятельными в силу действующего законодательства.

В соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 7 закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросы, указанные в пунктах 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 2 ч. 3 ст. 3 закона Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по электро-, тепло-, газоснабжению населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2020 года.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 3 вышеуказанного закона Кировской области органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по водоснабжению населения и водоотведению в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2021 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

При этом ст. 8.1 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения на соответствующих территориях отнесены: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» <адрес> расположена на территории Уржумского района Кировской области.

В программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кировской области на 2022 - 2031 годы, утвержденной Указом губернатора Кировской области от 21.01.2022 № 8 газификация д. <адрес> не предусмотрена.

В соответствии с п. 4.1 ч. 1 ст. 10, п. 7 ч. 5 ст. 39 Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области к компетенции администрации района относится организация в границах сельских поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Уржумского муниципального района Кировской области и администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области в непринятии действий по газификации д. Калинино Уржумского района Кировской области.

Возложить на администрацию Уржумского муниципального района Кировской области и администрацию Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать мероприятия по газоснабжению <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Уржумского муниципального района Кировской в непринятии действий по водоснабжению <адрес>.

Возложить на администрацию Уржумского муниципального района Кировской области обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать мероприятия по водоснабжению <адрес>.

В удовлетворении другой части исковых требований к администрации Уржумского сельского поселения Уржумского района Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Тимохина

Решение09.06.2022