Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению среднего профессионального образования «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, третье лицо ОНД по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска по результатам проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности в ГУ СЗН НПНИ». Проверкой установлено, что в ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж», имеют место следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на соответствие требуемого расхода воды на нужды пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п. 55 утв. Постановлением Правительства РФ №39 от 25.04.2012 года); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы пожарными шкафами (Правила противопожарного режима в РФ п. 57 утв. Постановлением правительства РФ № 39 от 25.04.2012); на 1-ом, 2-ом, 3-ем, этаже крышки ИПР автоматической пожарной
сигнализации разбиты (НПБ 88-2001); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в РФ п. 55 утв. Постановлением Правительства РФ, ППР-№ 39 п. 42); не пронумерованы огнетушители белой краской (Правила противопожарного режима в РФ установленные Постановлением Правительства РФ, ППР- 390 п.475); помещения не оборудованы полным комплектом знаками пожарной
безопасности (Правила противопожарного режима в РФ установленные По
становлением Правительства РФ, ППР- 390 п.475).

Указанные нарушения могут угрожать жизни и здоровью детей, работников и учеников колледжа и других граждан, посещающих данное учреждение, в связи с чем, прокурор г.Новочеркасска, в целях предупреждения нарушения прав, как учащихся, так и лиц, работающих в указанном образовательном учреждении, а также лиц, которые могут поступить или посетить его, обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным иском в суд.

Просил суд обязать ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и выполнить следующие мероприятия: организовать проведение проверок исправности внутреннего противопожарного водопровода на соответствие требуемого расхода воды на нужды пожаротушения; принять меры по оборудованию пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами; на 1-ом, 2-ом, 3-ем, этаже установить крышки ИПР автоматической пожарной сигнализации; оборудовать светильники колпаками (рассеивателями); пронумеровать огнетушители белой краской; оборудовать помещения полным комплектом знаков пожарной безопасности;

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. заявленные исковые требования подержала, просила их удовлетворить в полном объёме, впоследствии в порядке ст. 39 ГРК РФ уточнила требования в части места расположения учебных корпусов ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж», в которых была проведена проверка, указав адрес: <адрес>, вместо ошибочно указанного адреса: <адрес>. Дала пояснения в судебном заседании, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж»– ФИО1, действующая по доверенности от 07.04.2014 года, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, уточнениях к возражениям, а также пояснила суду, что объектом проверки являлось здание по <адрес> в <адрес>, однако колледж не имеет учебных корпусов по указанному адресу. До получения искового заявления, предписаний или представлений о выявленных нарушениях не получали ни из ОНД по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, ни из прокуратуры г. Новочеркасска. В исковом заявлении указаны нарушения, имевшие место в 2012 года, которые были устранены в 2013 году. Кроме того, здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом торговли магазина «Пятерочка». В настоящее время, здание колледжа передается под строительство детского сада и занятия в нем не проводятся, решен вопрос о расторжении договоров аренды с арендаторами нежилых помещений по <адрес> в <адрес>. Просила в иске отказать в полном объёме.

Третье лицо - ОНД по г.Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отношении представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее опрошенный в судебном заседании представитель третьего лица - ОНД по г.Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2, действующий по доверенности № от <дата> пояснил, что проверка проводилась в здании колледжа, адрес месторасположения был записан им со слов сопровождающего сотрудника колледжа. Проверка в магазине «Пятерочка» по <адрес> в <адрес> не проводилась. На момент проведения проверки, документы об устранении ранее выявленных нарушений представлены не были.

Ранее допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что он работает старшим помощником прокурора г. Новочеркасска. В прокуратуру г. Новочеркасска поступило задание прокуратуры Ростовской области о проведении проверки общеобразовательных учреждений о соблюдении законодательства, регламентирующего вопросы противодействия терроризму и требований правил пожарной безопасности. Было создано три группы. Первая группа во главе с ним проверяла все общеобразовательные учреждения в центре города, вторая (ФИО3) проверял поселки, а третьей группе Харсеевой Е.С. был отведен для проверки пос. «Молодежный». В каждую группу входило по одному сотруднику прокуратуры, ОНД по г.Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области, вневедомственной охраны МУ МВД России «Новочеркасское». Проверка осуществлялась две недели, по результатам проведения которой были составлены справки о выявленных нарушениях. На момент проведения проверки в здании учебных корпусов ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж» проходили занятия. Кроме того, в здании много арендованных помещений, а поэтому любое нарушение правил безопасности угрожает жизни и здоровью граждан, а не только студентов.

Ранее допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она работает помощником прокурора г. Новочеркасска. 24 января 2014 года по заданию прокуратуры Ростовской области была проведена проверка по антитеррористической безопасности на территории учебных заведений в г. Новочеркасске. Она проводила проверку здания на пос. «Мололежный» совместно с сотрудниками ОНД по г.Новочеркасску ГУ МЧС России по Ростовской области и вневедомственной охраны МУ МВД России «Новочеркасское». В ходе проведения проверки в здании проходил учебный процесс. Проверка проводилась в будний день в присутствии заведующей хозяйством, которая пояснила, что руководство колледжа находится по <адрес> в <адрес>. После звонка руководству, заведующей хозяйством провела их по всему зданию колледжа. В ходе проверки выяснили, что помещения арендуются также «Почтой России», салоном сотовой связи «Мегафон» и другими организациями, которые не имеют отношения к учебному процессу. По окончании проведения проверки были составлены справка, акт, которые впоследствии были переданы курирующему помощнику, ответственному за проведение проверки.

Выслушав пом. прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в связи с исполнением поручения прокуратуры РО от 09.01.2014 года о проведении контрольных проверок исполнения антитеррористического законодательства в том числе и помощнику прокурора Харсеевой Е.С. руководством было поручено провести проверку исполнения указанного законодательства во всех учреждениях образования, расположенных на территории микрорайона Молодежный г. Новочеркасска с привлечением специалистов ОНД по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по РО и МУ МВД России «Новочеркасское».

Во исполнение указанного поручения, 24.01.2014 года была проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении среднего профессионального образования «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж», в результате которой, выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно: не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода на соответствие требуемого расхода воды на нужды пожаротушения (Правила противопожарного режима в РФ п. 55 утв. Постановлением Правительства РФ №39 от 25.04.2012 года); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы пожарными шкафами (Правила противопожарного режима в РФ п. 57 утв. Постановлением правительства РФ № 39 от 25.04.2012); на 1-ом, 2-ом, 3-ем, этаже крышки ИПР автоматической пожарной сигнализации разбиты (НПБ 88-2001); допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (Правила противопожарного режима в РФ п. 55 утв. Постановлением Правительства РФ, ППР-№ 39 п. 42); не пронумерованы огнетушители белой краской (Правила противопожарного режима в РФ установленные Постановлением Правительства РФ, ППР- 390 п.475); помещения не оборудованы полным комплектом знаками пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ установленные Постановлением Правительства РФ, ППР- 390 п.475).

Здание Государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж» находится в оперативном управлении данного учреждения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения, органами местного самоуправления, организационных, социально-экономических и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.

Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу положений ст. 3 данного закона предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция о противодействии терроризму в РФ, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В п. 15 Концепции о противодействии терроризму в РФ указано на то, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает собой решение ряда задач, в том числе, определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Пунктом 20 Концепции предусмотрено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности.

Обязательное исполнение указанных требований предусмотрено ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обеспечение пожарной безопасности, в силу требований преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Права и обязанности организаций и их должностных лиц в области пожарной безопасности установлены ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными приказом Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ПП РФ), СНиПом 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 и другими нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что по <адрес> в <адрес> находится здание, принадлежащее ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж», состоящее из нескольких литеров, в том числе из литеров «А» и «Б», которые являются учебными корпусами.

Из пояснений свидетеля ФИО8 в судебном заседании установлено, что <дата> года, т.е. в момент проведения проверки, в указанных корпусах проходил образовательный процесс, в которых были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Кроме того, в здании находились различные организации, арендующие части здания, такие как «Почта России», салон сотовой связи «Мегафон». Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется поскольку, его показания логичны, последовательны, согласуются между собой в деталях.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными представителем ответчика письмами от <дата> в адрес арендаторов с предложением расторгнуть договоры аренды по соглашению сторон с <дата> года, из содержания которого также следует, что учебный корпус колледжа по <адрес> в <адрес> выведен из образовательного процесса только с <дата> года.

Кроме того, представителем ответчика представлен ряд документов, подтверждающих наличие учебного процесса <дата> года, поскольку только <дата> введен в образовательный процесс учебный корпус колледжа по <адрес> в <адрес>.

Таким образом, судом с достоверностью установлено нахождение неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, проходящих обучение в здании учебных корпусов по <адрес> в <адрес>, в которых выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности на момент проведения проверки <дата> года, что опровергает доводы представителя ответчика об отсутствии в указанном здании учебного процесса на дату проведения проверки.

Кроме того, в настоящее время в здании по <адрес> в <адрес> находятся организации, арендующие нежилые помещения в учебном корпусе ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж», такие как: ФГУП «Почта России», ИП «ФИО4.», ООО «ПК «НЭВЗ», РРО Кавказского филиала ОАО «Мегафон», договоры аренды с которым до настоящего времени не расторгнуты.

Представителем ответчика представлены фотографии, в подтверждение отсутствия в момент проведения проверки и в настоящее время нарушений норм и правил пожарной безопасности, однако, суд не принимает их во внимание, поскольку не представляется возможным достоверно установить принадлежность изображенных на них объектов учебным корпусам по <адрес> в <адрес>. Кроме того, на представленных фотографиях отсутствует дата их изготовления. Таким образом, указанные фотографии не несут в себе информационной и смысловой нагрузки, в связи с чем, суд не принимает их во внимание и не придает им доказательственного значения. Иных доказательств, подтверждающих доводы представителя ответчика об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки в январе 2014 года, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что руководство ГБУ СПО «Новочеркасский промышленно-гуманитарный колледж» не исполнило требования федерального законодательства, правил и норм пожарной безопасности, в результате чего, поставлены под угрозу жизни несовершеннолетних лиц, обучающихся в данном учебном заведении, а также иных лиц, находящихся в здании, в случае возникновения пожара и свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, что нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст.2 Конституции РФ высшей ценностью государства, следовательно, требования прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение среднего профессионального образования «Новочеркасский промышленно- гуманитарный колледж» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- организовать проведение проверок исправности внутреннего противопожарного водопровода на соответствие требуемого расхода воды на нужды пожаротушения;

- принять меры по оборудованию пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами;

- на 1-ом, 2-ом, 3-ем, этаже установить крышки ИПР автоматической
пожарной сигнализации;

- оборудовать светильники колпаками (рассеивателями);

- пронумеровать огнетушители белой краской;

- оборудовать помещения полным комплектом знаков пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Щетинина

Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2014 года.