Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабаяна А. С. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону об изменении назначения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Бабаян А.С. обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об изменении назначения земельного участка, указывая на то, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, а именно:

- земельный участок № площадью 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «дачный земельный участок»;

- хозяйственное строение №, условный №, площадью 197,2 кв.м., назначение: нежилое строение.

Постановлением МЭРа г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 исх. 1049 «О размещении коммерческого объекта на садовом участке в СТ «Лесополоса» заявителю разрешено размещение коммерческого объекта - временного павильона автомастерской с магазином автозапчастей, на земельном участке № в СТ «Лесополоса» площадью 0,0417 га.

Впоследствии земельному участку был присвоен адрес: <...>. Истцом также выполнены все необходимые формальности, направленные на оформление размещения коммерческого объекта на садовом земельном участке (подготовлен и согласован проект автосервиса, получено разрешение на выполнение работ, иные согласования со службами, а также заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, возведенный объект был поставлен на кадастровый учет, в 2007 году на здание автомастерской с магазином автозапчастей было зарегистрировано право собственности как на хозяйственное строение).

На сегодняшний день на земельном участке размещен все тот же объект капитального строительства – СТО (станция технического обслуживания автомобилей) на 2 поста с магазином сопутствующей торговли. Выполнение работ по его реконструкции или новому строительству собственником не проводилось и не планируется.

В 2019 году истец обратился в Управление Росреестра по РО с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в части внесения вида разрешенного использования земельного участка в целях приведения в соответствие разрешенного и фактического вида разрешенного использования земельного участка. Однако во внесении изменений отказано.

Управление Росреестра по РО указало, что земельный участок находится в территориальной зоне УДП/5/13 – зона застройки перспективного развития улично-дорожной сети, градостроительный регламент которой в число условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и ОКС включает вид разрешенного использования: Р.4.30.04 «Ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания и ремонта автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли)» относит к числу условно разрешенных видов использования (ст. 51 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону).

Истцом было принято решение не оспаривать отказ в совершении регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРН в части установления вида разрешенного использования земельного участка и обратиться в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с соответствующим заявлением.

15.01.2021 получено положительное заключение ДАиГ г. Ростова-на-Дону исх. №, согласно которому Департамент считает возможным провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако, впоследствии ДАиГ г. Ростова-на-Дону письмом ис. 59-34-2/87 от 01.2022 отказал истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, сославшись на ч 24 ст.54 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 445-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно Генеральному плану г. Ростова-на-Дону земельный участок №, расположенный по адресу: <...>, расположен в границах зоны улично-дорожной сети. Зона улично-дорожной сети включает в себя размещение линейных объектов, размещение зданий и сооружений, технологически связанных с эксплуатацией городского транспорта, а также размещение капитальных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, сопутствующих развитию городского транспорта (ТП, ПС, диспетчерские, наземные и подземные многоуровневые автостоянки и т.д.)

В соответствии с ответом ДАиГ г. Ростова-на-Дону от 27.02.2020 исх. № о предоставлении информации в отношении Участка: «На территории относительно запрашиваемого земельного участка красные линии, а также линии, обозначающие дорог, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам отсутствуют. В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ разработка указанных элементов планировочной структуры осуществляется в составе проекта планировки территории и подлежит утверждению в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени проект планировки рассматриваемой территории на разрабатывался. Земельный участок по запрашиваемому адресу, для государственных и муниципальных нужд не резервировался, решение об его изъятии не принималось».

В соответствии с Выпиской из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону (Решение Ростовской-на-Дону городской Думы № 605 от21.12.2018) участок расположен в территориальной зоне застройки перспективного развития улично-дорожной сети УДП/5/13. Градостроительный регламент данной территориальной зоны разработан для обеспечения правовых условий обслуживания территорий, предназначенных для перспективного развития улично-дорожной сети. Согласно установленному градостроительному регламенту вид разрешенного использования Р.4.30.04 – «Ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли)» отнесен к условно разрешенным видам использования (в действующей редакции вид разрешенного использования – код 4.9.1.4. (в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»)

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ПЗЗ г. Ростова-на-Дону градостроительным регламентом территориальной зоны УПД/5/13 – для испрашиваемого вида разрешенного использования Участка предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для территориальных зон перспективного развития улично-дорожной сети (УПД) не подлежат установлению.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ ( п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ (п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования Участка и находящегося на нем строения, расположенных по адресу: <...> (ремонт автомобилей), возможно при соблюдении требований технических регламентов. Возможность использования земельного участка с видом разрешенного использования – «ремонт автомобилей» подтверждается разработанным градостроительным обоснованием и полученным по нему положительным заключением ДАиГ г. Ростова-на-Дону (исх. 59-34-2/682 от 15.01.2021)

Истец указал, что все принципы градостроительного законодательства, поименованные в ст.ст.2,7,8,10 Градостроительного кодекса РФ им соблюдены в полном объеме.

Согласно части 5 ст. 8 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные для земельных участков и (или) объектов капитального строительства в качестве разрешенных, которые подтверждаются судебными актами, вступившими в законную силу; правовыми актами органов местного самоуправления; правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, выданными уполномоченными органами власти, и отнесенные действующими градостроительными регламентами к условно разрешенным видам использования, являются действительными. В этом случае получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и проведение публичных слушаний не требуется.

И земельное, и градостроительное законодательство (п. 4 ст. 85, чч 8-10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ) исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вид разрешенного использования земельного участка : «автомастерская с магазином автозапчастей» подтверждается правоустанавливающим документом, выданным уполномоченными органами власти (Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07. 2005 № 1049 «О размещении коммерческого объекта на садовом участке, в СТ «Лесополоса»), т.е. является ранее установленным видом разрешенного использования, в связи с чем является действительным. Невнесение истцом ранее сведений о предоставленном виде разрешенного использования в ЕГРН на основании вышеуказанного постановления, не делает его недействительным. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 не имеет срока действия. Указание в Постановлении на размещение временного павильона автомастерской с магазином автозапчастей относится только к виду объекта, в котором истец планировал осуществлять коммерческую деятельность и целиком зависело от его волеизъявления и финансовых возможностей, связанных с созданием данного объекта.

Указанный в Постановлении вид разрешенного использования «автомастерская с магазином автозапчастей» соответствует виду разрешенного использования земельного участка код 4.9.1.4 «ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли)» согласно действующему классификатору.

Таким образом, ранее установленный Постановлением вид разрешенного использования земельного участка фактическому виду использования земельного участка, действующему Генеральному плану г. Ростова-на-Дону, а также градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Документом-основанием для его установления является Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049. Оно же является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка был фактически изменен Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 до вступления в силу ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017, введенные в нем ограничения на изменение вида разрешенного использования садового земельного участка, к спорным правоотношения не применимы.

Кроме того, Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 было принято в порядке, установленном действовавшим на момент его принятия законодательством, и являлось основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Истец просил изменить назначение земельного участка КН 61:44:0080201:68 площадью 417 кв.м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: «дачный земельный участок» на «ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли)».

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 40 ГПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Администрацию г. Ростова-на-Дону

Истец Бабаян А.С. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке т. 167 ГПК РФ с участием его представителя. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ДАиГ г. Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 №Бабаяну А.С. разрешалось размещение временного павильона автомастерской с магазином автозапчастей. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону от 21.12.2018 № 605 вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» предполагает размещение объектов капитального строительства. Законодательство не предъявляет специальных требований к виду разрешенного использования земельного участка для размещения на нем НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, поскольку земельный участок для названных целей, как правило, не образуется и его разрешенное использование не меняется. Разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: <...>, не выдавалось. В соответствии с п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков не допускается.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании исковые требования также не признала. В обоснование позиции представлены письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные впункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законамиисходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участкаимеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые ииныездания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и егоразрешенным использованиемс соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зонывидомразрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Судом установлено, что Бабаян А.С. является собственником земельного участка с № площадью 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дачный земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного согласно постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.1993 № 114 в бессрочное пользование СТ «Лесополоса».

На земельном участке расположено капитальное хозяйственное строение с № площадью 197,2 кв.м., назначение: нежилое. Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию получено не было. Право собственности на строение зарегистрировано за Бабаяном А.С.

Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605, расположен в границах территориальной зоны перспективного развития улично-дорожной сети (УДП), градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования – «ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли)» отнесен к условно разрешенным видам использования.

ДАиГ г. Ростова-на-Дону письмом ис. 59-34-2/87 от 01.2022 отказал истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, сославшись на ч. 24 ст.54 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 445-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с ч. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 445-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до днявступления в силунастоящегоФедеральногозаконасадоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Поскольку земельный участок истца образован из земельного участка, предоставленного созданному до днявступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ садоводческому товариществу «Лесополоса» изменение вида его разрешенного использования со дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ не допускается.

При таких обстоятельствах, требования истца не могут быть удовлетворены.

Доводы истца со ссылкой на Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 «О размещении коммерческого объекта на садовом участке в СТ «Лесополоса» и п. 5 ст. 8 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону о том, что для его земельного участка ранее был установлен иной вид разрешенного использования правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем, получать разрешение на условно разрешенный вид использования и проведение публичных слушаний не требуется, не соответствуют обстоятельствам и содержанию Постановления и не преодолевают положений ч. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции от 22.12.2020 № 445-ФЗ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как следует из постановления МЭРа г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 Бабаяну А.С. разрешено на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <...>, - размещение временного павильона автомастерской с магазином автозапчастей. Сведений об установлении определенного вида разрешенного использования земельного участка, изменении ранее установленного вида разрешенного использования, постановление не содержит.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.1.2009 г.№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» нестационарный торговый объект- торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. стационарный торговый объект- торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку размещение нестационарного торгового объекта не требует приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, на котором он устанавливается, из содержания постановления МЭРа г. Ростова-на-Дону от 25.07.2005 № 1049 нельзя сделать вывод о разрешении использовать принадлежащий истцу земельный участок под капитальный объект с определенным назначением (СТО, магазин) и об изменении в связи с этим вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка, принадлежащего истцу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бабаяна А. С. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону об изменении назначения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2022 года.