Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1472/2020 по исковому заявлению ФИО1 к МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», ФИО2, о признании действия МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» об отказе в выдаче удостоверения на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес> и выдачи удостоверения о захоронении ФИО3 на имя ФИО2, незаконным; обязании МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» выдать удостоверение на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес>; обязании МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» аннулировать регистрацию и удостоверение о захоронении ФИО3 на имя ФИО4, третье лицо: Администрации городского округа Домодедово Московской <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», ФИО2, о признании действия МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» об отказе в выдаче удостоверения на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес> и выдачи удостоверения о захоронении ФИО3 на имя ФИО2, незаконным; обязании МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» выдать удостоверение на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес>; обязании МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» аннулировать регистрацию и удостоверение о захоронении ФИО3 на имя ФИО4, третье лицо: Администрации городского округа Домодедово Московской <адрес>.

В обоснование заявленных требований, истец указала, что на имя истца, ФИО1, оформлено родовое (семейное) захоронение на территории Заборьевского кладбища Московской <адрес>, участок за №. Указанный участок был сформирован и предоставлен семье Истца еще в 1976 году, когда скончалась ее тетя, ФИО5 (сестра матери, умерла ДД.ММ.ГГГГ), а само кладбище представляло собой открытый участок поля вблизи сельского поселения. Размер участка составлял 6 х 6,6 м., о чем Истцу было выдано удостоверение на захоронение. ДД.ММ.ГГГГ скончался отец Истца, ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ - мать Истца, ФИО7; ДД.ММ.ГГГГ - вторая сестра матери Истца, ФИО3; ДД.ММ.ГГГГ скончалась сестра Истца - ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ - скончалась вторая сестра Истца ФИО9; ДД.ММ.ГГГГ скончался брат Истца ФИО10 и ДД.ММ.ГГГГ скончался второй брат ФИО11. Все указанные лица были захоронены на семейном (родовом) участке № Заборьевского кладбища, о чем были сделаны соответствующие отметки в удостоверении на захоронение, оформленном на имя Истца еще после смерти ее матери. После похорон ФИО12 в декабре 2016 года, администрация кладбища забрала у Истца удостоверение на захоронение, указав что оно устарело и взамен ей выдадут свидетельство нового образца. Ни о каком либо оформлении или перерегистрации участка на имя Истца или иного член ее семьи речь не велась, т.к. участок был оформлен как родовое (семейное) захоронение еще в 1976 году. При этом размер участка был предоставлен с учетом количества членов семьи родителей Истца. Начиная с декабря 2016 год администрация кладбища отказывала Истцу в выдаче удостоверения нового образца мотивируя тем, что оно не готово. О том, что выдача удостоверений не входит в компетенцию администрации кладбища, Истец узнала случайно и сразу, в декабре 2019 года, обратилась в Администрацию городского округа Домодедово с просьбой выдать ей удостоверение на захоронение взамен изъятого. Согласно ответа ответчика в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба сфере погребения и похоронного дела» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения о захоронении истцу было отказано на основании Постановления администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ№ и ст. 18.2. Закона Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Поскольку размер ограды ее участка составляет 7,7 х 6 м, и ей рекомендовано установить ограду в соответствии с действующими нормами. Более того, как стало известно истцу, Ответчиком ее племяннице - ФИО2, было выдано удостоверение о захоронении на могилу матери, ФИО3, скончавшейся ДД.ММ.ГГГГ. Пользуясь этим, ФИО2 установила на территории родового (семейного) участка еще одну ограду по периметру могилы ФИО3 Указанные действия Ответчика Истец считает незаконными. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила ведение дела своему представителю ФИО13, которая в судебное заседание явилась, требования искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела большую семью, первые захоронения датированы 1936 г., выданы документы, подтверждающие место для захоронения, далее до 2014 г. умерли еще 5 человек, последнее захоронение было в 2014г. При обращении за новым удостоверением, удостоверение не было выдано, указав, что участок для захоронения превышает норму, установленную законодательством, в связи с чем, истец и вынуждена была обратиться в суд. Спор возник именно в связи с тем, что по непонятным причинам Илюхиной выдали одиночное удостоверение установив границы.

Представитель ответчика МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» ФИО15 в судебное заседание явился, пояснил, что МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» создана в 2017г. ФИО14 разрешение выдавал Комбинат Благоустройства, ответчик не является их правопреемником, данных о том, что одиночное захоронение оформлено на ФИО14 у ответчика нет. Представленный истцом паспорт захоронения на сегодняшний день действующий. Письменные пояснения поддерживал в полном объеме, при вынесении решения просил учесть, пояснения истца о том, что в местах захоронения имеются свободные места.

Представитель третьего лица: Администрации городского округа Домодедово Московской <адрес> ФИО16 в судебное заседание явился, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 пояснила, что она истцу приходится двоюродной племянницей, ФИО1 приходится родной тетей свидетелю, ФИО14 двоюродная тетя. Свидетель присутствовала при всех захоронениях, это было обычное деревенское кладбище на краю леса. Разрешение на захоронение не получали, сейчас в ограде 8 захоронений, раньше были жерди, сейчас уже другое ограждение, площадь ограждения не менялась, документов никаких свидетель не видела, металлический забор был поставлен через год. В 1978 году стояла металлическая ограда с большой площадью. Свободные места для захоронения имеются еще.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 18 и пунктом 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего не возможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в п. 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О погребении и похоронном деле", погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп).

Согласно Закону Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области", места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби. Родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника. Места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации (с приложением подлинника для сверки).

В силу пунктов 2 и 3 ст. 12 Закон Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ (ред. от 28.12.2016) "О погребении и похоронном деле в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 04.07.2007 N 15/13-П) размер места для родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления. При оказании муниципальной услуги по предоставлению места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

Согласно ст. 18 Закона Московской области "О погребении и похоронном деле в Московской области", перерегистрация захоронений на других лиц носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в день обращения на основании заявления с указанием причин перерегистрации. В отношении семейных (родовых) захоронений перерегистрация производится на близких и иных родственников, а при отсутствии таковых - на других лиц.

На имя ФИО1, оформлено родовое (семейное) захоронение на территории Заборьевского кладбища Московской области, участок за №. Размер участка составлял 6 х 6,6 м.

Указанный участок был сформирован и предоставлен семье Истца еще в 1976 году, когда скончалась ее тетя, ФИО5 (сестра матери, умерла ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ скончался отец Истца, ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ - мать Истца, ФИО7; ДД.ММ.ГГГГ - вторая сестра матери Истца, ФИО3; ДД.ММ.ГГГГ скончалась сестра Истца - ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ - скончалась вторая сестра Истца ФИО9; ДД.ММ.ГГГГ скончался брат Истца ФИО10 и ДД.ММ.ГГГГ скончался второй брат ФИО11. Все указанные лица были захоронены на семейном (родовом) участке № Заборьевского кладбища, о чем были сделаны соответствующие отметки в удостоверении на захоронение, оформленном на имя Истца

После похорон ФИО12 в декабре 2016 года, администрация кладбища забрала у Истца удостоверение на захоронение, указав, что оно устарело и взамен ей выдадут свидетельство нового образца. В указанный период функции по оформлению удостоверений, выдачей разрешений на захоронение исполняло МБУ «Комбинат по благоустройству».

МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» было наделено полномочиями уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Домодедово в сфере погребения и похоронного дела Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» прав истца не нарушало, поскольку в данный период времени не осуществляло указанные функции.

Требования ФИО1 о признании незаконными действий МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» об отказе в выдаче удостоверения на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес> и выдачи удостоверения о захоронении ФИО3 на имя ФИО2, удовлетворению не подлежат.

Племяннице истца - ФИО2, было выдано удостоверение о захоронении на могилу матери, ФИО3, скончавшейся ДД.ММ.ГГГГ. Пользуясь этим, ФИО2 установила на территории родового (семейного) участка еще одну ограду по периметру могилы ФИО3

Таким образом, внутри семейного (родового) захоронения на участке № Заборьевского кладбища оказалось одиночное захоронение ФИО3 №. Такой способ организации захоронений противоречит закону Московской <адрес> "О погребении и похоронном деле в Московской <адрес>", а также пункту 1.2 ст. 18.2. Закона Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской <адрес>" согласно которому основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронениях, в том числе является удостоверение о захоронении на истребуемое место захоронение ранее предоставлено другому лицу.

Удостоверение на захоронение выданное истцу не прекратило свое действия и не было аннулировано.

Принимая во внимание, что все лица, захороненные на участке № Заборьевского кладбища, имеют друг с другом ту или иную степень родства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования об аннулировании регистрации и Удостоверения на одиночное захоронение ФИО3 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, номер места захоронения 138.

В соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Размеры мест захоронения на муниципальных общественных кладбищах городского округа Домодедово установлены постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и для родственных захоронений составляют 2 м Х 2м. площадью мест захоронений 4 кв.м.

Согласно ответа ответчика МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения о захоронении истцу было отказано на основании Постановления администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ№ и ст. 18.2. Закона Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Поскольку размер ограды ее участка составляет 7,7 х 6 м, и ей рекомендовано установить ограду в соответствии с действующими нормами.

На момент первого захоронения в 1976 году нарушения норм СанПиНов 1960 и 1977 годов не установлено.

По общему правилу действия закона во времени закон, ухудшающий положение гражданина, существовавшее до его принятия, не может быть применим (пункт 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации).

Истцу было выдано Удостоверение на родовое захоронение, размер участка захоронения был определен. Превышение площади захоронения в данном случае не может служить основанием для отказа в выдаче ФИО1 удостоверение на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес>, а также служить основанием уменьшения площади размера участка, поскольку это ущемляет права истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 276-280 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании действия МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» об отказе в выдаче удостоверения на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес> и выдачи удостоверения о захоронении ФИО3 на имя ФИО2, незаконным, отказать.

Обязать МКУ городского округа Домодедово Московской <адрес> «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» выдать ФИО1 удостоверение на родовое (семейное) захоронение, участок № Заборьевского кладбища Московской <адрес>.

Аннулировать регистрацию и Удостоверение на одиночное захоронение ФИО3 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, номер места захоронения 138.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья М.А. Курочкина