Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчановой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-1475/2018 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г. Бодайбо, действуя в интересах ФИО2, обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирован по адресу: <адрес>А, <адрес>. В 2017 году истец ФИО2 выезжал на отдых в <адрес>, понес расходы на оплату проезда, по приезду обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, решением от ДД.ММ.ГГГГ№ в выплате возмещения в части авиаперелета по маршруту <адрес> ему было отказано в связи с отсутствием в проездном документе воздушным транспортом обязательных реквизитов – тарифа, формы оплаты. Истец ФИО2 обратился с заявлением в прокуратуру об оказании содействия по взысканию с ответчика расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно. Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно – 23050 руб.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № №) исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в <адрес>, комиссией принято решение о частичном удовлетворении заявления. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск-Краснодар отказано в связи с отсутствием в представленных документах обязательного реквизита – тарифа, формы оплаты. Кроме того, предъявленный дубликат маршрутной квитанции электронного билета по маршруту Москва-Новосибирск является копией или заменой подлинника электронного билета и не может служить основанием для выплаты компенсации.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о рассмотрении дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования: Бодайбо-Иркутск (авиабилет стоимостью 10425 руб.), Иркутск-Краснодар (авиабилет стоимостью 14841 руб.), Краснодар-Москва (авиабилет стоимостью 3585 руб.), Москва-Новосибирск (авиабилет стоимостью 8500 руб.), Новосибирск-Иркутск (авиабилет стоимостью 11490 руб.), Иркутск-Бодайбо (авиабилет, стоимостью 11710 руб.).

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 37210 руб. Стоимость авиаперелета по маршруту Иркутск-Краснодар возмещению не подлежит, так как в электронном билете (маршрут-квитанции) отсутствуют обязательные реквизиты – тариф, эквивалент тарифа (если применяется), форма оплаты. По маршруту Москва-Новосибирск предъявленный дубликат маршрутной квитанции электронного билета является копией или заменой подлинника электронного билета и не может служить основанием для выплаты компенсации.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 понес расходы на проезд авиатранспортом, что подтверждено проездными документами:

электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, паспорт №, авиакомпания АО «Уральские авиалинии» номер билета 262 5671035353 по маршруту <адрес>, стоимость билета 14841 руб. Согласно посадочному талону № ФИО2 совершил посадку на борт самолета по маршруту <адрес>, время 11:45, дата 04.09, рейс 700 класс Э место 2С.

Отказывая в возмещении понесенных истцом расходов на оплату проезда авиатранспортом, ответчик указал, что авиабилеты по маршруту <адрес> не оплачиваются, так как в электронном билете отсутствуют обязательные реквизиты – тариф, эквивалент тарифа, форма оплаты.

Как следует из ответа ОАО АК «Уральские авиалинии» от ДД.ММ.ГГГГ№ж/17, пассажир ФИО2, совершил перелет на рейсе Авиакомпании «Уральские авиалинии» по билету №, рейс 700 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «<адрес>»; общая стоимость билета составила 14550 руб., тариф – эконом класс, дата оформления билета ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика об отсутствии в электронном билете, обязательных реквизитов – тарифа, эквивалента тарифа, формы оплаты, с учетом представленных проездных билетов, ответа АО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», не может служит основанием для отказа истцу в возмещении расходов на проезд к месту отдыха, поскольку судом из представленных документов установлена фактическая стоимость билетов на воздушный транспорт в размере 14550 руб.

Как следует из оспариваемого решения, авиабилеты по маршруту Москва-Новосибирск не оплачиваются, так как предъявленный дубликат маршрутной квитанции электронного билета по маршруту <адрес> (авиа) является копией или заменой подлинника электронного билета и не может служить основанием для выплаты компенсации.

Согласно дубликату маршрутной квитанции электронного билета от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, авиакомпания «Сибирь» номер билета 4212470408578 по маршруту <адрес>, стоимость: тариф 7000, сбор 1500, билет всего билета 8500 руб.

Согласно посадочному талону № ФИО2 совершил посадку на борт самолета по маршруту <адрес>, время 11:15, дата 26.09, рейс 0179 класс Э место 4F.

Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ она оплатила авиабилеты своему отцу ФИО2 по маршрутам: <адрес> в сумме 23341 руб. Денежные средства от ФИО2 получила в полном объеме.

Как следует из ответа АК «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ№-с-21-17-10567, пассажир ФИО2, совершил перелет на рейсе Авиакомпании «Сибирь» 179, за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «<адрес>» по авиабилету №. Перелет был совершен в салоне экономического класса. Стоимость перелета по данному авиабилету составила 7000 руб., тариф (экономического класса) плюс 1500 топливный сбор, всего - 8500 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденные транспортной организацией сведения о стоимости авиабилетов и оплате истцом по маршруту <адрес>, а также тот факт, что истец ФИО2 осуществлял проезд к месту отдыха воздушным транспортом из <адрес> до <адрес> и обратно из <адрес> до <адрес>, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом отказ в части возмещении понесенных истцом ФИО2 расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не основан на законе.

Учитывая, что истец ФИО2 понес расходы в связи с оплатой воздушного транспорта в салоне экономического класса, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в части возмещения понесенных истцом ФИО2 расходов воздушным транспортом на проезд к месту отдыха туда и обратно в связи с отсутствием в электроном билете обязательных сведений о тарифе, эквиваленте тарифа, формы оплаты и предоставлении дубликата квитанции электронного билета не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда на воздушном транспорте в салоне экономического класса, то есть в размере 23050 руб.

Как следует из представленных ответчиком материалов по заявлению ФИО2, при обращении в пенсионный орган истец представил проездные документы в подтверждение фактически произведенных расходов на проезд. Исходя из Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), то обстоятельство, что в электронных билетах на проезд авиатранспортом не указаны тарифы, эквивалент тарифа, форма оплаты, а также представлен дубликат маршрутной квитанции электронного билета, об отсутствии оснований для компенсации фактически произведенных истцом расходов, но не более стоимости проезда на воздушном транспорте, не свидетельствует, поскольку факт несения расходов на оплату проезда не опровергает.

Учитывая представленные транспортной организацией сведения о стоимости авиаперелета, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 о признании незаконным решения начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании с ответчика стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23050 руб. являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа в выплате ФИО2 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО2 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 23050 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 3 мая 2018 года