Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчиков: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» - Запрудского В.С., представившего доверенность № от (дата), Смирнова И.В., представившего доверенность № от (дата), открытого акционерного общества «Струнинский тепло-водоканал» - Абдуллаева М.Р., представившего доверенность от (дата),

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров гражданское дело по иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир», открытому акционерному обществу «Струнинский тепло-водоканал» о признании незаконными действий по прекращению и по ограничению подачи газоснабжения котельных, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения о поставках газа, об обязании предоставить письменный расчет необходимого объема газа и об обязании заключить договор поставки газа,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» (далее по тексту - ООО «Газпром межрегионгаз Владимир») и открытому акционерному обществу «Струнинский тепло-водоканал» (далее по тексту – ОАО «СТВК») о признании незаконными действий по прекращению и по ограничению подачи газоснабжения котельных, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по заключению соглашения о поставках газа, об обязании предоставить письменный расчет необходимого объема газа и об обязании заключить договор поставки газа.

Просит признать незаконными: действия ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению газоснабжения котельных «Кирова» (<адрес>), «Якут-Алмаз» (<адрес>) в период с 29 мая 2017 г. по 31 мая 2017 г., котельной «Якут-Алмаз» (<адрес>) в период с 22 июня 2017 г. по 30 июня 2017 г., котельной «Кирова» (<адрес>) в период с 16 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г., эксплуатируемых ОАО «СТВК»; действия ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по ограничению подачи газоснабжения котельной «Якут-Алмаз» (<адрес>) ОАО «СТВК» с 30 марта 2017 г. по настоящее время; бездействие ОАО «СТВК», выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно в не принятии мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам потребителям и обязать ОАО «СТВК» предоставить ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, обратиться к ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» с предложением о заключении договора поставки газа между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ОАО «СТВК» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; а также обязать ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключить договор поставки газа с ОАО «СТВК» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка по факту прекращения газоснабжения объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ОАО «СТВК», которое осуществляет производство, транспортировку и реализацию тепловой энергии, обеспечение ею потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей на территории города Струнино. В ходе проверки установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ОАО «СТВК» заключен договор поставки газа № от (дата), согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» осуществляет поставку газа на котельные ОАО «СТВК» - котельную «Кирова», расположенную по адресу: <адрес>, которая обеспечивает горячим водоснабжением 7 многоквартирных домов, и котельную «Якут-Алмаз», расположенную по адресу: <адрес>, которая обеспечивает горячим водоснабжением 17 многоквартирных домов. Проверкой также установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в период с 29 мая 2017 г. по 31 мая 2017 г., с 22 июня 2017 г. по 30 июня 2017 г., с 16 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г. было прекращено, а в период с 30 марта 2017 г. по 30 июня 2017 г. ограничено газоснабжение вышеуказанных котельных по причине задолженности ООО «СТВК». Между тем, котельные ОАО «СТВК» являются единственными источниками тепловой энергии, обеспечивающими горячее водоснабжение населения города Струнино Александровского района, к их сетям подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы. Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» допущено злоупотребление правом, что является недопустимым. Бездействием ОАО «СТВК», выразившемся в непринятии мер по заключению соглашения о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам потребителям и не предоставлению необходимой документации, также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что прекращение предоставления услуги горячего водоснабжения привело к нарушению жилищных прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, повлекло за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания, а также могло создать угрозу жизни и здоровью потребителей коммунальных услуг.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» Запрудский В.С., действующий на основании доверенности , исковые требования не признал и пояснил, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве ,, что между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ОАО «СТВК» заключен договор поставки газа № от (дата), по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» поставляет газ, а ОАО «СТВК» принимает газ в согласованных между сторонами объемах и оплачивает газ, услуги по его транспортировке, специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации, и снабженческо-сбытовые услуги. Со стороны ОАО «СТВК» были допущены многочисленные факты ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке в установленный срок. В связи с ненадлежащим исполнением со стороны ОАО «СТВК» обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке, допущенным более 3 раз в течение 12 месяцев, и наличием просроченной задолженности, в адрес ОАО «СТВК» неоднократно направлялись уведомления об ограничении поставки газа, в которых было указано основание и дата введения в отношении потребителя ограничения подачи (поставки) газа. Прекращение поставки газа было произведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Владимир». Указал, что утверждения истца о злоупотреблении правом со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» являются необоснованными. Решениями Арбитражного суда Владимирской области с ОАО «СТВК» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» взыскана задолженность по оплате за поставку газа, выписаны исполнительные листы. Полагает, что требование прокурора об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключить договор поставки газа с ОАО «СТВК» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, является неправомерным, поскольку указанное исковое требование представляет собой требование о понуждении заключить договор, а обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Александровский городской прокурор не является стороной указанного договора, при этом отсутствует факт уклонения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» от заключения договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» Смирнов И.В., действующий на основании доверенности , исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Абдуллаев М.Р., действующий на основании доверенности (л.д. 96), исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что ОАО «СТВК» с 2007 года оказывает услуги по теплоснабжению, водоотведению и горячему теплоснабжению в г.Струнино и является единственным гарантирующим поставщиком. У ОАО «СТВК» имеется задолженность по поставке газа. ОАО «СТВК» принимал меры по недопущению ограничений поставки газа, но ситуация на предприятии сложная. ОАО «СТВК» направлялся в ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» (дата) ответ на уведомление об ограничении поставки газа № от (дата), сообщалось о добросовестных абонентах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.ст. 27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с ч.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ч.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2017 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; горячее водоснабжение не более 8 часов в течение 1 месяца).

Согласно п.121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение пли приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Статьей 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. №162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Из смысла указанных правовых положений следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации- потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что производство, транспортировку и реализацию тепловой энергии, обеспечение ею потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей на территории города Струнино осуществляет ОАО «СТВК».

Как следует из материалов дела, (дата) между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ОАО «СТВК» заключен договор № поставки газа, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» поставляет газ на котельные ОАО «СТВК» (приложение 1 к договору), а последний принимает (отбирает) газ в согласованных между сторонами объемах и оплачивает газ, услуги по его транспортировке, специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации, и снабженческо-сбытовые услуги на условиях настоящего договора. Договором установлена его неограниченная пролонгация .

В соответствии с требованиями ГК РФ, Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил поставки газа и Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено уведомление об ограничении поставки газа (дата) с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, в связи с наличием просроченной задолженности по договору поставки газа № от (дата), которая по состоянию на (дата) составляет *** млн. руб.

Повторным уведомлением от (дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» уведомляет ОАО «СТВК» об ограничении поставки газа (дата) до уровня 13,82 % от договорного месячного объема в связи с наличием просроченной задолженности по договору поставки газа № от (дата), которая по состоянию на (дата) составляет *** тыс. руб. .

На основании распоряжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» от (дата) представителем АО «Газпром газораспределение Владимир» (дата) подача газа на котельную «Якут-Алмаз» (<адрес>) ОАО «СТВК» ограничена при помощи УОРГ до 5,516 куб/сут.

(дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено предупреждение о полном ограничении подачи (поставки) газа (дата), в связи с тем, что по состоянию на (дата) на котельных «Кирова» (<адрес>), «Якут-Алмаз» (<адрес>) ОАО «СТВК» выбран объем газа, превышающий объем, установленный в уведомлении от (дата) До указанного срока ОАО «СТВК» необходимо полностью погасить задолженность за использованный газ в соответствии с договором .

На основании распоряжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» от (дата), представителями АО «Газпром газораспределение Владимир» (дата) было произведено приостановление подачи газа на котельные «Кирова» и «Якут-Алмаз» ОАО «СТВК» путем закрытия задвижки на котельных. Газоснабжение возобновлено только (дата). что подтверждается актами-нарядами №№

(дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено уведомление об изменении договорных объемов поставки газа с (дата) в части уменьшения объемов поставки/потребления газа до уровня 2,0 % от договорного месячного объема, в связи наличием просроченной задолженности по договору поставки газа № от (дата)

(дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено предупреждение о полном ограничении подачи (поставки) газа с (дата), в связи с тем, что по состоянию на (дата) на котельных Заречная (<адрес>), «Кирова» (<адрес>), «Якут-Алмаз» (<адрес>) ОАО «СТВК» выбран объем газа, превышающий объем, установленный в уведомлении от (дата)

На основании распоряжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», (дата) представителями АО «Газпром газораспределение Владимир» путем закрытия задвижки на котельной «Якут-Алмаз» газоснабжение котельной приостановлено. Газоснабжение котельной возобновлено (дата)

(дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено предупреждение о частичном ограничении подачи (поставки) газа (дата) до уровня 2,0 %, в связи с тем, что по состоянию на (дата) на котельной «Якут-Алмаз» (<адрес>) выбран объем газа, превышающий объем, установленный в уведомлении от (дата)

На основании распоряжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», (дата) представителями АО «Газпром газораспределение Владимир» подача газа на котельную «Якут-Алмаз» ОАО «СТВК» ограничена при помощи УОРГ до 1,340 куб/сут. .

(дата) ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» в адрес ОАО «СТВК» направлено уведомление об изменении договорных объемов поставки газа с (дата) в части ограничения объемов поставки/потребления газа до уровня 5,1 % от договорного месячного объема, в связи наличием просроченной задолженности по договору поставки газа № от (дата)

На основании распоряжения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», (дата) представителями АО «Газпром газораспределение Владимир» путем закрытия задвижки на котельной «Кирова» ОАО «СТВК» газоснабжение котельной приостановлено. Газоснабжение котельной возобновлено (дата)

Согласно информации ОАО «СТВК» котельные ОАО «СТВК», в том числе котельные «Кирова» и «Якут-Алмаз», являются единственными источниками тепловой энергии, обеспечивающим горячее водоснабжение населения города Струнино Александровского района. Котельная «Кирова» (<адрес>), обеспечивает горячим водоснабжением 7 многоквартирных домов, котельная «Якут-Алмаз» (<адрес>) - 17 многоквартирных домов.

В силу ст.с. 4, 7, 13, 16, 27, 28 Федерального закона № от (дата) «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на своевременное, качественное, безопасное оказание услуги.

По результатам прокурорской проверки установлено, что количество добросовестных потребителей коммунального ресурса по состоянию на апрель 2017 года от котельной «Кирова» составляет 744 из 1085 абонентов, от котельной «Якут-Алмаз» составляет 636 из 810 абонентов .

В силу п.п. «е» п. 2 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Правила), основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате проставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно п. 10 Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подп. «е» п.2 и подп. «г» п.3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 настоящих Правил.

Пунктами 11, 12, 13 Правил установлено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения
ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с
предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности
газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Таким образом, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и
газа организациям потребителям во избежание нарушения прав указанных
абонентов.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получении коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связана с правом на жилище, которое гарантировано ст.40 Конституции РФ.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению поставки ресурсов организации-потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации-потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Как установлено судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставок газа ОАО «СТВК» не было предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы.

Из копии ответа ОАО «СТВК» от (дата) об ограничении поставки газа №, представленной в судебном заседании представителем ОАО «СТВК» в подтверждение доводов о принятых ОАО «СТВК» мерах по обращению к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, следует, что в ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» сообщалось о наличии добросовестно оплачивающих услуги абонентов, о тяжелом финансовом положении предприятия, о невозможности погасить задолженность за потребленный природный газ, несмотря на предпринимаемые всевозможные меры по ее погашению, а также о возможном нарушении прав добросовестных абонентов при ограничении поставок коммунального ресурса.

Вместе с тем, указанное обращение направлено с нарушениями п.п. «в.» п.12 Правил, а именно письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, для дальнейшего заключения договора поставки газа, указанного в п.п. «б» п.12 Правил, не подтвержден данными о мощности газоиспользующего оборудования, которыми оснащены ресурсоснабжаемые объекты, об отапливаемой площади таких объектов, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности .

Таким образом, ответчик ОАО «СТВК» не предпринял надлежащих действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные ресурсы, несмотря на получение своевременно направленных ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» уведомлений об ограничении поставки газа. Следовательно, ответчиком ОАО «СТВК» меры по урегулированию создавшейся ситуации не принимались.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению и ограничению подачи газоснабжения котельных, осуществляющих выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления, привело к нарушению жилищных прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, повлекло за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания, а также могло создать угрозу жизни и здоровью потребителей коммунальных услуг. При этом, как следует из материалов дела, ответчику было известно о наличии добросовестных абонентов, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Александровского городского прокурора в части признания незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению и по ограничению подачи газоснабжения котельных «Кирова» и «Якут-Алмаз», бездействия ОАО «СТВК» по непринятию мер по заключению соглашения с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам потребителям и обязании ОАО «СТВК» предоставить письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, и обратиться к ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» с предложением о заключении договора поставки газа между ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» и ОАО «СТВК» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подлежат удовлетворению, поскольку в результате принятых ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» мер по ограничению и прекращению поставки газа на котельные «Кирова» и «Якут-Алмаз», а также бездействие ОАО «СТВК», пострадал неопределенный круг лиц – потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» заключить договор поставки газа с ОАО «СТВК» в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, как заявленного преждевременно. Так, в ходе рассмотрения дела по существу факт уклонения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» от заключения договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, судом не установлен. Инициатива такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов в данном случае лежит на организации-потребителе, то есть ОАО «СТВК», как организации, обладающей сведениями о таких абонентах и их численности.

Кроме того, согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» по прекращению газоснабжений котельных, осуществляющих выработку тепла для систем горячего водоснабжения и отопления: «Кирова» (<адрес>), «Якут-Алмаз (<адрес>), в период с 29 мая 2017 г. по 31 мая 2017 г., «Якут-Алмаз (<адрес>) в период с 22 июня 2017 г. по 30 июня 2017 г., «Кирова» (<адрес>) в период с 16 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г., и ограничению подачи газоснабжения «Якут-Алмаз (<адрес>) с 30 марта 2017 г. по 30 июня 2017 г.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Струнинский тепло-водоканал», выразившегося в неисполнении действий, предусмотренных п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 г. №1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно в непринятии мер по заключению соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» о поставках необходимого объема газа добросовестным гражданам потребителям.

Обязать открытое акционерное общество «Струнинский тепло-водоканал» направить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владимир» письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

В остальной части удовлетворения исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Гашина