Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе Республики Крым гражданское дело по иску Головко Аллы Анатольевны к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица филиал ФКУ «Управление черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании незаконными решения, об отмене приказа, об обязании установить надбавку за выслугу лет, произвести перерасчет и выплату надбавки за выслугу лет, -

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с вышеуказанным иском. ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, в которых просила признать незаконным и отменить решение ответчика, оформленное протоколом заседания комиссии военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№; признать незаконным и отменить решение ответчика, оформленное протоколом заседания комиссии военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№; признать незаконным и отменить приказ военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в части установления истцу стимулирующей выплаты за выслугу лет в размере 0%; признать незаконным и отменить приказ военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ по установлению истцу выслуги лет и размера стимулирующей выплаты за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков установить истцу надбавку за выслугу лет в размере 25% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков установить истцу надбавку за выслугу лет в размере 40% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков произвести перерасчет и выплату истцу надбавки за выслугу лет в размере 25% должностного оклада за один рабочий день ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков произвести перерасчет и выплату истцу надбавки за выслугу лет в размере 40% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что до ДД.ММ.ГГГГ истица занимала различные должности в военном комиссариате Автономной Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности государственного служащего военного комиссариата АРК. ДД.ММ.ГГГГ истица принята на работу в военный комиссариат Республики Крым, заключила трудовой договор с Министерством обороны Российской Федерации. После создания федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым», внесения об этом записи в трудовую книжку, истица фактически допущена на должность помощник начальника строевого отделения военного комиссариата Республики Крым. За период работы ответчик трижды определял трудовой стаж истца. В соответствии с приказом военного комиссариата РК от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу установлен стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и произведен соответствующий перерасчет размера спорной выплаты за выслугу лет – но только с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что работодатель обязан был признать ее право на сохранение за ней выслуги лет и процентной надбавки с момента принятия ее на работу, приобретенной в Вооруженных силах Украины, и которая составляла 18 лет 05 месяцев 18 дней и отразить это как в протоколе так и в приказе. Таким образом, ответчик изначально установил истице ненадлежащий стаж работы с момента принятия ее на работу.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения. При этом заявила ходатайство о применении срока исковой давности.

Представители третьих лиц в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, предоставили суду письменные возражения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (статья 2 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации и ФИО1 заключили трудовой договор №, в котором оговорены условия оплаты труда.

Выпиской из приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 принята на должность помощника начальника строевого отделения военного комиссариата Республики Крым, с должностным окладом в размере №

Министром обороны Российской Федерации в соответствии с данными ему полномочиями пунктом 8 постановления Правительства РФ от 05 августа 2008 года №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» поручено в установленные сроки утвердить:

а) порядок утверждения штатных расписаний (штатов) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений;

б) размеры окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров;

в) условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством;

г) условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, включая порядок направления средств на выплату окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, в том числе должностных окладов руководителей, а также доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

Названные полномочия реализуются Министром обороны Российской Федерации посредством издания приказов, регламентирующих условия и порядок оплаты труда, возлагая при этом соответствующие обязанности на командиров воинских частей (руководителей организаций), в том числе военного комиссара Республики Крым.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет ФИО1 установлена приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании Протокола заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего право гражданскому персоналу на получение процентной надбавки за непрерывную работу в воинских частях (далее – Комиссия по подсчету стажа) от ДД.ММ.ГГГГ№.

Комиссия по установлению стажа работы на момент рассмотрения трудовой книжки и других документов, подтверждающих стаж работы, дающей право на получение надбавки за стаж работы в воинских частях, принимала решение на основании требований приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555, которым утверждено «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии пунктами 70-81 Приказа МО РФ 2008 года №555 определены периоды, которые включаются в стаж, дающий право на выплату указанной надбавки. Периоды работы истца не давали оснований включения в указанный стаж каких-либо периодов ее работы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 2008 года №583, Министром обороны Российской Федерации издан приказ 2008 года №555, (далее приказ Министра обороны Российской Федерации 2014 года № 255), которым утверждены должностные оклады (тарифные ставки), положение о системе оплаты труда, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктами 36–47 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установлены размеры процентной надбавки за выслугу лет, а также порядок определения стажа работы, дающего право на получение этой надбавки.

Какие либо дополнения о включении периода работы гражданского персонала в воинских частях (организациях) Вооруженных Сил Украины и других министерств и ведомств Украины наравне с поименованными в пунктах 37–42 периодами, в приказы Министра обороны Российской Федерации 2008 года №555 и 2014 года №255 не вносились.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» пояснил, что Министром обороны Российской Федерации в отношении работников интегрируемых воинских частей и организаций для установления надбавки за выслугу лет 30 апреля 2014 года принято решение о направлении дополнительных бюджетных средств на выплату премий работникам интегрируемых воинских частей и организаций из расчета 25 процентов должностного оклада (тарифной ставки) работника, за счет экономии фонда оплаты труда, сформировавшегося за счет средств, предусмотренных на выплату процентной надбавки за выслугу лет. В соответствии с требованиями указания гражданскому персоналу интегрируемых воинских частей и организаций в период с 1 апреля по 13 сентября 2014 года производилась выплата процентной надбавки за выслугу лет в размере 25 процентов должностного оклада по занимаемой должности. Ранее действующим Положением об условиях и порядке выплаты работникам Вооруженных Сил Украины надбавки за выслугу лет, утвержденным приказом Министра обороны Украины 2000 года №409, был предусмотрен максимальный размер процентной надбавки за выслугу лет свыше 20 лет – 25 процентов должностного оклада. Таким образом, в период с 1 апреля по 13 сентября 2014 г. всему гражданскому персоналу интегрируемых воинских частей и организаций осуществлялась выплата процентной надбавки за выслугу лет в максимальном размере в виде премии.

ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны Российской Федерации издан приказ № «О сохранении отдельным категориям работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данным приказом разрешен вопрос о сохранении работникам, работавшим в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Украины, расположенных на территориях Республики Крым и <адрес>, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, выслугу лет и размер процентной надбавки за выслугу лет, исчисленные в ранее действовавшем порядке на день приема на работу в воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенные на территориях этих субъектов Российской Федерации, до достижения ими выслуги лет, дающей право на установление процентной надбавки за выслугу лет в большем размере, если перед приемом на работу работники были уволены непосредственно из указанных воинских частей и организаций Вооруженных Сил Украины.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по вопросу применения приказа Министра обороны Российской Федерации 2014 года №, дал указание №, в соответствии с которым выслуга лет работникам, работавшим в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Украины, расположенных на территориях Республики Крым и <адрес>, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не включается наравне с работой в воинских частях и организациях Российской Федерации и СССР, а сохраняется ее размер и размер процентной надбавки за сохраненный стаж, исчисленный в ранее действовавшем порядке на день приема на работу в воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военный комиссариат Республики Крым на основании вышеуказанных приказов и разъяснений ДД.ММ.ГГГГ протоколом № на основании трудовой книжки установил (сохранил) процентную надбавку за выслугу лет, которая была на ДД.ММ.ГГГГ – 18 лет 05 месяцев 18 дней.

Выпиской из приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сохранении отдельным категориям работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет», установлена выслуга лет интегрируемому гражданскому персоналу военного комиссариата Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 18 лет 05 месяцев 18 дней - 25%.

Из вышеуказанных приказов, суд приходит к мнению, что ФИО1 не имела стажа, дающий право на выплату надбавки исчисленной по действующему в тот момент «Положению о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организацией Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени (далее – Положение о системе оплаты труда), а именно пунктов 31-39 указанного приказа МО РФ.

Пунктом 39 Положения о системе оплаты труда установлено, что в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, включаются также периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (далее – Указ Президента № 1532), в который в установленном порядке Указом Президента РФ от 16 января 2017 года №15 в целях обеспечения социальных гарантий гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя, назначенным (назначаемым) на должности федеральной государственной гражданской службы либо уволенным с федеральной государственной гражданской службы, включены периоды замещения, в том числе граждан, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 21 февраля 2014 года:

а) должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе;

б) должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих;

в) должностей судей;

г) должностей, по которым присваивались дипломатические ранги;

д) должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры;

е) должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания;

ж) должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги.

На основании данного Указа истцу произведен перерасчет выслуги лет в соответствии с пунктом 39 Положения оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организацией Вооруженных Сил Российской Федерации.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа от ДД.ММ.ГГГГ№, и приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ установлена процентная надбавка за выслугу лет с выплатой в размере 40% со дня вступления в силу Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик в соответствии с действующими в каждом периоде времени приказами Министерства Обороны Российской Федерации устанавливал истцу соответствующую процентную надбавку за выслугу лет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что спорная надбавка первоначально была установлена в сентябре 2014 года. Истица ежемесячно получает заработную плату, тем самым ей был известен установленный размер процентной надбавки за выслугу лет из заработной платы начисленной и полученной в октябре 2014 года.

В соответствии со ст.392 Трудового Кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец с октября 2014 года стала получать процентную надбавку, ей было известно о принятом приказе, тем самым срок обращения в суд с требованием о нарушенном праве обратилась только 19 июля 2017 года, при этом уважительных причин пропуска этого срока суд не усматривает, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Довод представителя истца, о том, что причина пропуска срока для обращения в суд, является опасение наступления негативных последствий по службе в случае предъявления иска, суд считает несостоятельным данный довод исходя из того, что истец знал о начисленной надбавки, так как ежемесячно получала заработную плату.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку процедура начисления процентной надбавки за выслугу лет соблюдена в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для восстановления срока на обращения в суд и удовлетворения указанных исковых требований в полном объеме.

На основании статей 194-198 ГПК Российской Федерации, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований Головко Аллы Анатольевны к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица филиал ФКУ «Управление черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании незаконными решения, об отмене приказа, об обязании установить надбавку за выслугу лет, произвести перерасчет и выплату надбавки за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.