Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными и отмене решений, договора купли-продажи, отсутствующим (отмене) права собственности, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым (далее – администрация г. Ялты) о признании недействительным решения о передаче в собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Гурзуфского поселкового совета от 14 мая 2004 года № 19 истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,1 га, расположенного по адресу: <адрес>. При обращении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) с заявлением о постановке данного земельного участка на кадастровый учет истцу было отказано во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости. При выяснении обстоятельств отказа истцу стало известно, что земельный участок, находящийся в ее пользовании, передан в собственность ФИО3, который впоследствии продал его ФИО4

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3, ФИО4, истец увеличила исковые требования, просила признать недействительным и отменить пункт 1.2 решения Гурзуфского поселкового совета от 21 февраля 2014 года № 9 о даче ФИО3 разрешения на разработку проекта землеустройства земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>; признать недействительным и отменить постановление администрации г. Ялты от 19 мая 2016 года № 1417-п о предоставлении ФИО3 в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; признать недействительным и отменить договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенного 24 июня 2017 года между ФИО3 и ФИО4; признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, пояснила, что спорным земельным участком пользовалась длительное время, оформляла документы на получение земельного участка в собственность, вместе с тем не смогла закончить оформление и поставить земельный участок на кадастровый учет. Проект отвода не был разработан в связи с указаниями государственных органов о том, что земельный участок находится в зеленой зоне. Вместе с тем данный земельный участок был предоставлен ФИО3

Представитель истца в судебном заседании указал, что проведенной по делу экспертизой установлена передача ФИО3 земельного участка, который отводился истцом. Истцу намеренно создавались препятствия в отводе земельного участка в собственность. Решение органа местного самоуправления, которым истцу разрешено составление проекта отвода не отменялось, оно было принято ранее решения, которым ФИО3 дано разрешение на разработку проекта отвода. При этом решением суда было установлено, что на спорный земельный участок претендует истец. Истец длительное время пользовалась спорным земельным участком. Право собственности на него зарегистрировано за ФИО3 на основании незаконного постановления, который впоследствии распорядился земельным участком, продав его ФИО4

Ответчики ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ответчик администрация г. Ялты, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков ФИО3, ФИО4, представителей ответчика администрации г. Ялты и третьего лица Госкомрегистра.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Гурзуфского поселкового совета от 14 мая 2004 года № 19 истцу (пункт 1.27) дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек ориентировочной площадью 0,10 га по адресу: <адрес>

В 2007 году ФИО1 разработана техническая документация по землеустройству в отношении указанного земельного участка.

Решением Гурзуфского поселкового совета от 2 апреля 2012 года № 20 истцу вновь дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением Госкомрегистра от 30 декабря 2016 года истцу отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с несоответствием действующему законодательству предоставленных документов.

Решением Гурзуфского поселкового совета от 21 февраля 2014 года № 9 (пункт 1.2) ФИО3 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок 27 мая 2015 года был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 19 мая 2016 года № 1417-п ФИО3 в порядке завершения оформления прав передан в собственность земельный участок площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

По договору купли-продажи земельного участка от 24 июня 2016 года ФИО3 продал ФИО4 земельный участок площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» от 4 августа 2017 года № 161 существует наложение границ земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, планируемого к отводу ФИО5, и границами земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО4 Площадь наложения составляет 936,92 кв. м., причина наложения – администрация г. Ялты (ранее Гурзуфский поссовет) дважды распорядилась фактически одним и тем же земельным участком. Корректировка возможна путем признания отсутствующим (прекращения) права одному из указанных участков.

На момент принятия Гурзуфским поселковым советом решений о даче истцу и ответчику ФИО3 разрешения на составления проекта землеустройства по отводу земельного участка порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, а также Порядка № 313 обязанность по составлению проекта отвода земельного участка перешла в соответствии с российским законодательством в обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учёт.

Из материалов дела следует, что ФИО3 во исполнение положений законодательства поставил земельный участок на кадастровый учёт, ему был присвоен кадастровый №.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент).

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Согласно п. 15 Правил № 37 решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации г. Ялты в виде постановления администрации г. Ялты.

Судом установлено, что 3 июля 2015 года ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома. Постановлением администрации г. Ялты от 19 мая 2016 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО3 в собственность.

Таким образом, установленная законом процедура приобретения права на земельный участок ФИО3 была соблюдена, земельный участок с кадастровым номером 90:25:030103:748, передан ФИО3 в собственность в порядке завершения оформления прав.

При этом истец, имея действующее на 21 марта 2014 года решение органа местного самоуправления о разрешении составления проекта отвода землеустройства земельного участка в течение длительного времени не поставила земельный участок на кадастровый учёт. Только 17 декабря 2016 года, то есть спустя более чем два с половиной года (от 21 марта 2014 года) обратилась в Госкомрегистр с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. При этом несостоятельны доводы истца о том, что ей чинились препятствии в составлении проекта отвода данного земельного участка, поскольку как было указано выше, с момента присоединения Республики Крым к Российской Федерации обязанность по составлению проекта отвода земельного участка перешла в соответствии с российским законодательством в обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учёт. При этом исполнение данной обязанности зависело исключительно от истца.

В связи с изложенным, принимая во внимание то обстоятельство, что никаких нарушений при вынесении решения Гурзуфским поселковым советом от 21 февраля 2014 года № 9 о разрешении ФИО3 на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> постановления администрации г. Ялты от 19 мая 2016 года о передаче ФИО3 в собственность данного земельного участка органами местного самоуправления допущено не было, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований о признании недействительными и отмене вышеуказанных решений органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Доводы истца о том, что ей ранее, чем ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, не может быть основанием для отмены решений органов местного самоуправления по заявлениям ФИО3, поскольку как пояснила истец, ею проект отвода земельного участка разработан не был, соответственно не мог быть утвержден органом местного самоуправления. При этом истец и ее представитель не указали правовую норму как по состоянию на февраль 2014 года, запрещающую органу местного самоуправления принимать решение о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка, нескольким лицам.

С учетом обоснования исковых требований о признании недействительным и отмене договора купли-продажи и признании отсутствующим (отмене) права собственности ФИО4 на земельный участок, суд приходит к выводу, что они производны от исковых требований о признании недействительными и отмене решений органов местного самоуправления, в связи с чем также необоснованы и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными и отмене решений, договора купли-продажи, отсутствующим (отмене) права собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева