Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко З.Р. к администрации МО «Ладушкинский городской округ», Варваринец А.А. и Конопелько А.В. о признании решений органа местного самоуправления незаконными, договора аренды земельного участка недействительным и возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко З.Р. обратилась в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Ладушкинский городской округ», в котором просила:

1)признать незаконным отказ администрации МО «Ладушкинский городской округ» в предоставлении ей (Бондаренко З.Р.) испрашиваемого земельного участка в собственность по ее заявлению от ххх г.;

2)признать незаконным постановление администрации МО «Ладушкинский городской округ» №ххх от ххх г. «О предоставлении Варваринец А.А. в аренду земельного участка под сад-огород по адресу: хххх;

3)признать недействительным договор №ххх аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенного по адресу: хххх, заключенный ххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Варваринец Антоном Алексеевичем;

4)возложить на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обязанность предоставить ей (Бондаренко З.Р.) в собственность безвозмездно земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: хххх, и земельный участок площадью 800 кв.м, имеющий кадастровый номер хххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: хххх.

В обоснование исковых требований Бондаренко З.Р. указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: ххх. В 2006 году администрацией МО «Ладушкинский городской округ» ей были предоставлены в собственность безвозмездно земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием - под долю данного жилого дома и ее обслуживания, и земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по тому же адресу, используемый ею с 1984 года. ххх г. она обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении ей в аренду оставшейся части земельного участка, находящегося в ее фактическом пользовании, письменного ответа на которое не последовало. В дальнейшем на основании договора №ххх от ххх г. администрацией МО «Ладушкинский городской округ» ей в аренду на срок 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: ххх. В предоставлении оставшейся части земельного участка, находившегося в ее фактическом пользовании, ей было отказано. Впоследствии ей стало известно, что на основании оспариваемых ею постановления администрации МО «Ладушкинский городской округ» №ххх от хххх г. и договора №хх от ххх г. аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер ххх, данный земельный участок, сформированный в границах фактически используемого ею земельного участка, был предоставлен в аренду иному лицу. Указывая на неправомерность предоставления данного земельного участка иному лицу, Бондаренко З.Р. обратилась с настоящим иском в суд, при этом ссылаясь на наличие у нее права на безвозмездное приобретение этого земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ххх).

К участию в деле в качестве соответчиков судом были привлечены Варваринец А.А. и Конопелько А.В.

Истица Бондаренко З.Р., извещенная о времени и месте рассмотрения дела (том хххх), в судебное заседание не явилась, доверив представлять свои интересы представителю - адвокату Карпович Ю.Е. (том ххх).

В судебном заседании представитель истицы Бондаренко З.Р. – адвокат Карпович Ю.Е. исковые требования своего доверителя поддержала и в их обоснование сослалась на доводы, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ» Алексеев А.Н. исковые требования не признал, сославшись на распоряжение администрацией МО «Ладушкинский городской округ» спорными земельными участками в соответствии с требованиями закона.

Ответчики Варваринец А.А. и Конопелько А.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела (том хххх), в судебное заседание не явились, при этом ответчик Конопелько А.В. доверил представлять свои интересы представителю Гудкову Д.П. (том ххх).

В судебном заседании представитель ответчика Конопелько А.В. – Гудков Д.П. исковые требования не признал, сославшись на правомерность приобретения ответчиками спорного земельного участка в аренду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Бондаренко З.Р. принадлежит на праве собственности ххх доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: ххх, государственная регистрация права собственности на которую произведена за ней на основании свидетельства о праве на наследство от ххх г., о чем ххх г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись (том ххх).

По договору передачи земельного участка в собственность от хххх г., заключенному между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Бондаренко З.Р. на основании постановления администрации МО «Ладушкинский городской округ» №ххх от ххх г., Бондаренко З.Р. были предоставлены в собственность безвозмездно земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием - под долю указанного жилого дома и ее обслуживания, и земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу того же жилого дома (том хххх).

По договору аренды №ххх от ххх г., заключенному между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Бондаренко З.Р. на основании постановления администрации МО «Ладушкинский городской округ» №ххх от хххх г., Бондаренко З.Р. в аренду на срок 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: хххх (том хххх).

С заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность Бондаренко З.Р., имеющая право аренды в отношении этого земельного участка, в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» не обращалась.

Рядом с указанными земельными участками по адресу: ххх, был сформирован земельный участок площадью 800 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, который по договору аренды №ххх от ххх г., заключенному между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Варваринец А.А. на основании постановления администрации МО «Ладушкинский городской округ» №хххх от ххх г., был предоставлен в аренду Варваринец А.А. на срок 49 лет (том ххх).

На основании соглашения №ххх от ххх г. об уступке прав по договору аренды земельного участка, заключенного с согласия арендодателя администрации МО «Ладушкинский городской округ», Варваринец А.А. произвел уступку прав по указанному договору аренды земельного участка №ххх от ххх г. Конопелько А.В. (том хххх).

ххх г. произведена государственная регистрация права аренды земельного участка площадью 800 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенного по адресу: ххх, в пользу Конопелько А.В. (том ххх).

В обоснование исковых требований Бондаренко З.Р. сослалась, в частности на фактическое пользование ею земельным участком, площадью 800 кв.м, имеющим кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенным по адресу: хххх, и наличие у нее в этой связи права на приобретение данного земельного участка в собственность безвозмездно, в связи с чем Бондаренко З.Р. полагает неправомерным предоставление указанного земельного участка в аренду Варваринец А.А.

Оценивая правомерность предоставления администрацией МО «Ладушкинский городской округ» данного земельного участка в аренду Варваринец А.А., суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

ххх г. Варваринец А.А. обратился в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 800 кв.м под сад-огород в районе дома №ххх по ул.хххх (том ххх).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей на день подачи Варваринец А.А. данного заявления о предоставлении ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015 г., орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения должен был утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель должен был обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015 г., орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка должен был принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015 г., органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, обязаны были принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

На территории МО «Ладушкинский городской округ» данные вопросы регулирует Положение «О порядке предоставления земельных участков и распоряжения ими на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», утвержденное решением Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» от 28.07.2011 г. №37 (далее – Положение) (том ххх).

Статьей 11 Положения, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен порядок предоставления таких земельных участков, аналогичный порядку, установленному статьей 34 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления Варваринец А.А. о предоставлении земельного участка администрацией МО «Ладушкинский городской округ» было принято постановление №хххот ххх г., которым была утверждена схема расположения испрашиваемого Варваринец А.А. земельного участка на кадастровой карте территории и было установлено его разрешенное использование – под сад-огород (том ххх).

Этим же постановлением Варваринец А.А. было предписано обеспечить выполнение в отношении данного земельного участка кадастровых работ и представить в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» кадастровый паспорт земельного участка для оформления документов на предоставление земельного участка.

В газете «Вестник Ладушкина» №6 от 14.06.2013 г., являющейся на основании решения Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» №127 от 28.12.2005 г. публикатором официальной информации администрации МО «Ладушкинский городской округ», было опубликовано сообщение администрации МО «Ладушкинский городской округ» о предстоящем предоставлении по заявлению Варваринец А.А. указанного земельного участка в аренду (том ххх).

Предложений и замечаний в связи с предстоящим предоставлением данного земельного участка в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» не поступило.

Судом установлено, что Варваринец А.А. было обеспечено выполнение за свой счет работ по установлению границ спорного земельного участка.

ххх г. была произведена постановка спорного земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ххх (том ххх).

В дальнейшем Варваринец А.А. был предоставлен администрации МО «Ладушкинский городской округ», как того требуют вышеприведенные правовые нормы, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения представленных Варваринец А.А. документов администрацией МО «Ладушкинский городской округ» было принято постановление №ххх от ххх г. о предоставлении Варваринец А.А. в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 800 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенного по адресу: ххх (том ххх).

Данное решение органа местного самоуправления послужило основанием для заключения ххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Варваринец А.А. договора №ххх аренды данного земельного участка (том ххх).

Этот договор аренды послужил основанием для государственной регистрации в пользу Варваринец А.А. права аренды указанного земельного участка, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведенной ххх г. (том хххх).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении администрацией МО «Ладушкинский городской округ» установленного порядка при предоставлении в аренду Варваринец А.А. спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности постановления администрации МО «Ладушкинский городской округ» №ххх от ххх г. «О предоставлении Варваринец А.А. в аренду земельного участка под сад-огород по адресу: ххх» и недействительности договора №ххх аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенного по адресу: ххх, заключенного хх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» иВарваринец А.А.

В связи с изложенным, вопреки доводам истицы, Варваринец А.А. вправе был произвести уступку прав по указанному договору аренды земельного участка Конопелько А.В. на основании соглашения №ххх от хххх г. об уступке прав по договору аренды земельного участка.

Оценивая доводы Бондаренко З.Р. о наличии у нее права на приобретение в собственность на основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» земельного участка, находящегося в ее фактичекском пользовании, включающем в себя впоследствии сформированные земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: ххх, предоставленный ей в аренду, и земельный участок площадью 800 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием – под сад-огород, расположенный по адресу: ххх, находящийся в настоящее время в аренде у Конопелько А.В., суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу данной нормы закона, при наличии указанных в ней условий, гражданин вправе приобрести бесплатно в собственность только земельный участок, на котором расположен жилой дом и который необходим для обслуживания данного жилого дома.

Такой земельный участок площадью 400 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, с разрешенным использованием - под долю жилого дома (принадлежащую Бондаренко З.Р. на праве собственности) и ее обслуживания, был предоставлен бесплатно в собственность Бондаренко З.Р. на основании договора передачи земельного участка в собственность от ххх г., заключенного между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и Бондаренко З.Р. (том ххх).

Доводы Бондаренко З.Р. о том, что она как сособственник жилого дома, расположенного по адресу: ххх, имеет право на приобретение в собственность земельного участка общей площадью ххх кв.м, включая земельные участки, имеющие кадастровые номера ххх и ххх, из земельного участка площадью 3846 кв.м, со ссылкой при этом на план земельного участка, содержащийся в технических паспортах на указанный жилой дом, выполненных по состоянию на ххх г., ххх г. и ххх г. (том ххх), суд находит не соответствующими приведенной выше правовой норме.

План земельного участка площадью 3846 кв.м, содержащийся в технических паспортах на данный жилой дом, выполненных по состоянию на ххх.1995 г. и ххх.2003 г. сам по себе не свидетельствует бесспорно о том, что такая площадь земельного участка требуется для обслуживания этого жилого дома.

Из технического паспорта на указанный жилой дом, выполненного по состоянию на ххх.2010 г., следует, что застроенной является лишь часть земельного участка площадью 288,2 кв.м (том ххх).

Согласно содержанию технического паспорта на данный жилой дом, выполненного по состоянию на ххх.1995 г., по документам под этот жилой дом был отведен земельный участок площадью 600 кв.м (том ххх).

Таким образом, земельный участок такой площадью предполагался достаточным для размещения на нем указанного жилого дома и его обслуживания.

Из изложенного, вопреки доводам истицы, не следует, что для обслуживания данного жилого дома требуется земельный участок площадью 3846 кв.м.

Доказательств правомерности пользования Бондаренко З.Р. земельным участком площадью 2000 кв.м суду не представлено.

Из представленных истицей суду квитанций об уплате земельного налога наследодателем Бондаренко З.Р., а затем ею самой, не следует, что уплата данного налога производилась за земельный участок площадью 2000 кв.м (том ххх).

Кроме того, указанный жилой дом принадлежит Бондаренко З.Р. на праве общей долевой собственности, в связи с чем она имеет право на приобретение земельного участка под данный жилой дом, соразмерно принадлежащей ей доле в праве общей долевой собственности на этот жилой дом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований Бондаренко З.Р. о возложении на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обязанности предоставить ей безвозмездно в собственность земельные участки, имеющие кадастровые номера хххх и хххх, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Оснований для признания незаконным отказа администрации МО «Ладушкинский городской округ» в предоставлении Бондаренко З.Р. земельного участка в собственность по ее заявлению от ххх г. не имеется, поскольку в данном заявлении Бондаренко З.Р. просила предоставить ей земельный участок в аренду, а не в собственность (том ххх).

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования Бондаренко З.Р. необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании определения судьи от 21.01.2016 г. были приняты меры по обеспечению иска Бондаренко З.Р. в виде запрещения ответчику Конопелько А.В. осуществлять строительные и иные хозяйственные работы, направленные на возведение объекта незавершенного строительства на земельном участке, имеющем кадастровый номер ххх, расположенном по адресу: ххх, и запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской областисовершать регистрационные действия в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер ххх, расположенного по адресу: ххх

В соответствии с частью 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

В этой связи указанные меры по обеспечению иска подлежат отмене по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального

кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Бондаренко З.Р. к администрации МО «Ладушкинский городской округ», Варваринец А.А. и Конопелько А.В. о признании решений органа местного самоуправления незаконными, договора аренды земельного участка недействительным и возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность отказать.

Меры по обеспечению иска в виде запрещения ответчику Конопелько А.В. осуществлять строительные и иные хозяйственные работы, направленные на возведение объекта незавершенного строительства на земельном участке, имеющем кадастровый номер хххх, расположенном по адресу: ххх, и запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской областисовершать регистрационные действия в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер ххх, расположенного по адресу: хххх, принятые определением судьи от 21.01.2016 г., отменить по вступлению настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14.04.2016 г.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.