Гражданский кодекс часть 1

04 апреля 2011 года Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Максимкина С.В., при секретаре Сараевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1479/2011 по заявлению Общероссийской общественной организации «Общероссийская спортивная федерация футзала России» о признании незаконным приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации «Об отмене некоторых актов Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» от Дата №Номер, третье лицо без самостоятельных требований Общероссийская общественная организация «Российский футбольный союз»,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация «Общероссийская спортивная федерация футзала России» обратилась в суд с вышеназванным заявлением, в обоснование своих требований указала, что Дата Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ (далее по тексту Министерство) принят Приказ Номер «Об отмене некоторых актов Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» (далее по тексту Приказ). В соответствии с данным Приказом, вид спорта «футзал» исключен из Всероссийского реестра видов спорта и государственных программ физического воспитания, а заявитель, как общероссийская спортивная федерация по виду спорта «футзал», лишен государственной аккредитации.

Со ссылкой на решение Комиссии Министерства от Дата, положенного в основу оспариваемого Приказа, заявитель указывает, что вид спорта «футзал (футбол в залах)» был рекомендован к исключению из реестра в связи с тем, что содержание правил, среда занятий, используемый спортивный инвентарь и оборудование в указанном виде спорта не имеют существенных отличий от аналогичных характеристик спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» вида спорта «футбол». Данное основание исключения из реестра предусмотрен п.56 Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта, утвержденного Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от Дата Номер (далее по тексту Порядок).

По мнению заявителя, оспариваемый Приказ не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не подлежит применению, поскольку не прошел государственную регистрацию и официально в установленном порядке не опубликован; не соответствует также положениям главы 3 и пункту 31 Порядка.

Вместе с тем, заявитель полагает, что фактически вид спорта «футзал (футбол в залах)» и спортивная дисциплина «мини-футбол (футзал)» имеют существенные отличия в содержании правил, которые влекут существенные различия в тактике и основных принципах игры и применительно к положениям ст.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», позволяет рассматривать указанные игры как отличные друг от друга вид спорта/спортивную дисциплину.

Заявитель указывает также, что при принятии оспариваемого Приказа не было учтено, что вид спорта «футзал (футбол в залах)» был официально признан в Российской Федерации еще Дата Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму Номер, а спортивная дисциплина «мини-футбол» была официально признана только в начале Дата годов (Единая Всероссийская спортивная классификация Дата г.г., Приказ Госкомстата об утверждении Всероссийского реестра видов спорта от Дата Номер), и именно в тот период к наименованию указанной дисциплины было необоснованно добавлено слово «футзал». Таким образом, по мнению заявителя, исключению из реестра подлежит именно спортивная дисциплина «мини-футбол (футзал)», как признанная в Российской Федерации позже вида спорта «футзал (футбол в залах)».

На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным и не подлежащим применению со дня принятия Приказ Министерства от Дата Номер «Об отмене некоторых актов Государственного комитета РФ по физической культуры и туризму и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту».

В судебном заседании представители заявителя требования общественной организации поддержали, просили об их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица - Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» в судебном заседании также возражали против удовлетворения требований заявителя, указав, что вид спорта «футзал» не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к видам спорта, спортивная дисциплина «мини-футбол (футзал)» имеет значительно большее развитие в России и в мире по сравнению с видом спорта «футзал».

Выслушав доводы сторон и их представителей, обозрев заключение по проведенному научному анализу развития вида спорта «футзал (футбол в залах)» и спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» вида спорта «футбол», суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от Дата №Номер-ФЗ под видом спорта понимается часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование (пункт 2 статьи 2 Закона).

Спортивной дисциплиной является часть вида спорта, имеющая отличительные признаки и включающая в себя один или несколько видов, программ спортивных соревнований (пункт 15 статьи 2 Закона).

Согласно ст.21 Закона, признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются во Всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта, порядок его ведения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядок его ведения (далее - Порядок) утвержден Приказом Минспорттуризма России от Дата Номер.

Согласно данному Порядку, признание вида спорта осуществляется в целях отнесения к видам спорта обособленной сферы общественных отношений, имеющей соответствующие правила, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, с последующим включением в Реестр (пункт 2).

Признание спортивной дисциплины осуществляется для видов спорта, включенных во второй, третий и четвертый разделы Реестра (виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне; национальные виды спорта; военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта), в целях отнесения части вида спорта, имеющей отличительные признаки и включающей в себя один или несколько видов программы спортивных соревнований к спортивным дисциплинам с последующим включением в Реестр (пункт 3).

Основанием для признания видом спорта, спортивной дисциплиной в том числе, является наличие отличительных признаков видов спорта, к которым относятся правила видов спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, регулярное проведение спортивных соревнований (пункт 11).

Содержание правил заявляемого вида спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование должны иметь существенные отличия от содержания правил (основных принципов), среды занятий, используемого спортивного инвентаря и оборудования видов спорта, уже признанных в установленном порядке в Российской Федерации (пункт 14).

Не может быть признана заявляемая спортивная дисциплина, не имеющая существенных отличий в содержании правил (основных принципов), среде занятий, используемом спортивном инвентаре и оборудовании от признанной спортивной дисциплины, являющейся составной частью иного вида спорта (пункт 15).

Согласно пунктам 31,32,59 Порядка, решение о признании вида спорта, спортивной дисциплины, а также отмена ранее принятого решения о признании вида спорта, спортивной дисциплины; решение о внесении изменений в реестр оформляется приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в целях реализации Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ была создана Комиссия по признанию видов спорта, спортивных дисциплин и ведению Всероссийского реестра видов спорта.

Дата на заседании Комиссии Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (Протокол заседания Номер от Дата, л.д.95-101) были рассмотрены ранее принятые федеральным органом исполнительной власти в области культуры и спорта решения о признании видов спорта и включении их во Всероссийский реестр видов спорта. При этом, Комиссия установила, что во Всероссийский реестр видов спорта включен вид спорта «футзал (футбол в залах)», не имеющий спортивных дисциплин, а также вид спорта «футбол», включающий в себя спортивные дисциплины: «футбол», «мини-футбол (футзал), «пляжный футбол».

При этом, комиссия установила, что в виде спорта «футбол», в части спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» и в виде спорта «футзал (футбол в залах)» одни и те же основные принципы правил видов спорта, одинаковая среда занятий, используется аналогичный инвентарь и оборудование.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что содержание правил, основные принципы, среда занятий, используемый спортивный инвентарь и оборудование в спортивной дисциплине «мини-футбол (футзал)» и в виде спорта «футзал (футбол в залах)» не имеют существенных отличий. Имеющиеся отличия не являются существенными и принципиально не влияют на содержание (основные принципы) и суть игры в спортивной дисциплине «мини-футбол (футзал)» и в виде спорта «футзал (футбол в залах)». Следовательно, вид спорта «футбол» в части спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» и вид спорта «футзал (футбол в залах)» существенно не отличаются.

По результатам проведенного заседания Комиссия приняла решение рекомендовать Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ:

- отменить постановление Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от Дата Номер «О введении видов спорта в государственные программы физического воспитания» в части вида спорта «футзал»;

- исключить строку «футзал (футбол в залах)» из Перечня видов спорта, признанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, утвержденного приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от Дата Номер;

- внести изменения во Всероссийский реестр видов спорта (ВРВС), утвержденный Приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от Дата Номер, исключив из ВРВС вид спорта «футзал (футбол в залах)»;

- признать утратившим силу п.7 приказа Федерального агентства по физической культуре и спорту от Дата Номер «Об аккредитации Федеральным агентством по физической культуре и спорту общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта: хоккей, прыжки на лыжах с трамплина, лыжное двоеборье, лыжные гонки, горнолыжный спорт, сноуборд, фристайл, керлинг, футзал (футбол в залах)» (л.д.98).

Дата Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, на основании указанного выше решения Комиссии издан Приказ Номер «Об отмене некоторых актов Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» об отмене постановления Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от Дата Номер «О введении видов спорта в государственные программы физического воспитания» в части вида спорта «футзал» (п.1); исключении строки «футзал (футбол в залах)» из Перечня видов спорта, признанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, утвержденного приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от Дата Номер (п.2); внесении изменения во Всероссийский реестр видов спорта (ВРВС), утвержденный Приказом Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту от Дата Номер, путем исключения из ВРВС вида спорта «футзал (футбол в залах)» (п.3); признании утратившим силу п.7 приказа Федерального агентства по физической культуре и спорту от Дата Номер «Об аккредитации Федеральным агентством по физической культуре и спорту общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта: хоккей, прыжки на лыжах с трамплина, лыжное двоеборье, лыжные гонки, горнолыжный спорт, сноуборд, фристайл, керлинг, футзал (футбол в залах)» (п.4).

Анализируя вышеприведенный приказ, суд приходит к выводу, что он вынесен в пределах компетенции Министерства, так как принятие решений по данным вопросам относится к его полномочиям.

При этом, доводы заявителя о том, что оспариваемый Приказ не соответствует положениям главы 3 и пункту 31 Порядка, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 31 Порядка, основанием для отмены ранее принятого решения о признании вида спорта, спортивной дисциплины является возникновение в результате развития вида спорта, спортивной дисциплины несоответствия положениям главы 3 Порядка, которая содержит требования, предъявляемые к виду спорта, спортивной дисциплине, подлежащей признанию, в том числе наличие отличительных признаков видов спорта, к которым относятся правила видов спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование, регулярное проведение спортивных соревнований (п.11); наименование вновь заявляемого вида спорта должно отличаться от наименований видов спорта, признанных в Российской Федерации и должно соответствовать содержанию правил вида спорта (п. 12); содержание правил заявляемого вида спорта (основные принципы), среда занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование должны иметь существенные отличия от содержания правил (основных принципов), среды занятий, используемого спортивного инвентаря и оборудования видов спорта уже признанных в установленном порядке в Российской Федерации (п. 14).

Как усматривается из п.3 раздела II Протокола заседания Комиссии Номер от Дата, при принятии решения было учтено письмо ФГУ «Всероссийский НИИ физической культуры и спорта» от Дата Номер.

Из содержания данного письма усматривается, что существенных различий в правилах, а также в соревновательной деятельности и методиках подготовки по виду спорта «футзал (футбол в залах)» и спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» вида спорта футбол не выявлено (л.д. 102).

Из сравнительного анализа спортивной дисциплины «мини-футбол (футзал)» вида спорта «футбол» с видом спорта «футзал (футбол в залах)» следует, что в них:

а) одни и те же основные принципы правил видов спорта, в частности:

- цель игры - забить максимальное количество голов в ворота противника, которые располагаются на границе противоположных сторон поля по центру, напротив друг друга;

- игра ведется ногами, игра руками запрещена;

- игра проводится в два периода, продолжительность каждого 20 минут, перерыв между периодами отличается незначительно (на 5 минут), что не влияет на суть игры;

- размеры игровой площадки (поля) и разметка отличаются несущественно, что не влияет на суть игры;

- максимальное количество игроков одинаковое (5 человек), различия в минимальном количестве игроков не влияют на суть игры, замена игроков производится идентично.

б) одинаковая среда занятий;

в) используется аналогичный инвентарь и оборудование:

- мяч круглой формы с незначительными отличиями по размеру (на 2 см) и весу (на 20 грамм), накачивается воздухом; форма ворот идентична, размер ворот идентичен, расположение ворот на поле идентично.

Таким образом, содержание правил (основные принципы), среда занятий, пользуемый инвентарь и оборудование в спортивной дисциплине «мини-футбол (футзал)» вида спорта «футбол» и в виде спорта «футзал (футбол в залах)» не имеют существенных отличий. Имеющиеся отличия не являются существенными и принципиально не влияют на содержание (основные принципы) и суть игры в спортивной дисциплине «мини-футбол (футзал)» вида спорта «футбол» и вида спорта «футзал (футбол в залах)».

Кроме того, в судебном заседании установлено, сторонами подтверждено, что вид спорта «футбол», который включает в себя спортивную дисциплину «мини-футбол (футзал)», в отличие от вида спорта «футзал (футбол в залах)»:

- развивается международной спортивной федерацией «Международная федерация футбольных ассоциаций» (FIFA), получил признание МОК и включен в программу Олимпийских игр;

- представлен значительно большим количеством стран, принимающих участие в официальных спортивных соревнованиях;

- во всероссийских спортивных соревнованиях мини-футбол (футзал) представлен большим количеством команд.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с п.55 Порядка, наличие спортивной дисциплины в программе Олимпийский игр является основанием для принятия решения об отказе во внесение изменений в Реестр (для внесения изменений в связи с исключением вида спорта, спортивной дисциплины из Реестра).

В то время как само по себе то обстоятельство, что вид спорта «футзал (футбол в залах)» официально признан в Российской Федерации Дата Постановлением Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму Номер, а спортивная дисциплина «мини-футбол» - только в начале Дата-х годов (единая Всероссийская спортивная классификация Дата г.г., Приказ Госкомстата об утверждении Всероссийского реестра видов спорта от Дата Номер), не имеет определяющего значения для признания незаконным обжалуемого приказа.

Кроме того, суд учитывает представленное в материалы дела научное заключение Российского государственного университета физической культуры, спорта и туризма от Дата и приложенную к нему историческую справку, из которых усматривается, что вид спорта «футзал» и спортивная дисциплина «мини-футбол» не имеют существенных различий, вид спорта «футзал» развития не получил, спортивных дисциплин не имеет. Мини-футбол возник в Дата-х годах Дата века в Адрес. В России (СССР) турниры по мини-футболу проводятся с Дата года.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Общероссийская общественная организация «Российский футбольный союз», является единственной признанной Международной федерацией футбола (ФИФА) и Европейским союзом футбольных ассоциаций (УЕФА), членом Олимпийского комитета России.

Общероссийская общественная организация «Общероссийская спортивная федерация футзала России» не является членом Международного олимпийского комитета и Олимпийского комитета России. Футзал (футбол в залах) как обособленный вид деятельности в сфере спорта не признан Международной федерацией футбола и Европейским союзом футбольных ассоциаций. Футзал (футбол в залах) как вид спорта не входит в программу олимпийских игр и развивается в ... странах мира как обособленный вид деятельности в сфере спорта.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия существенных различий во всех значимых характеристиках вида спорта «футзал» и спортивной дисциплины «мини-футбол» вида спорта «футбол», решение об исключении вида спорта «футзал» из Всероссийского реестра видов спорта и государственных программ физического воспитания является правомерным, а заявитель, как общероссийская спортивная федерация по виду спорта «футзал», обоснованно лишен государственной аккредитации.

Довод заявителя о том, что Приказ Минспорттуризма России от Дата Номер в нарушение пунктов 10, 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Дата Номер, не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, суд также не принимает во внимание в связи со следующим.

В соответствии с указанными выше Правилами, представлению на государственную регистрацию подлежат только те акты, отменой (признании утратившими силу) нормативных правовых актов которых изменяются (признаются утратившими силу) нормативные правовые акты, зарегистрированные Минюстом России.

Постановление Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от Дата Номер не было зарегистрировано Министерством юстиции РФ, в связи с чем не подлежал регистрации также и правовой акт о его отмене.

Оценив изложенные выше доводы и обстоятельства в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общероссийской общественной организации «Общероссийская спортивная федерация футзала России» о признании незаконным приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации «Об отмене некоторых актов Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» от Дата Номер – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд г.Москвы в течение 10 дней.

Федеральный судья