Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штоль Сергея Альфредовича к управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе, Департаменту социальной защиты населения краснодарского края и министерству Российской федерации по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и о выдаче удостоверения гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Штоль С.А. обратился в суд с иском к управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе, Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края и министерству Российской федерации по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и о выдаче удостоверения гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Так им было 16 мая 2011 года было подано заявление в Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе о выдаче удостоверения, подтверждающего льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 29.06.2011г. он получили отказ. Считает, отказ необоснованным, поскольку заявитель проживал в населенном пункте, подвергшимся радиационному воздействию, им были представлены справки, подтверждающие дозу облучения до 35 бэр. В период с 1964 года по 1990 год на Семипалатинском полигоне было произведено 338 ядерных испытаний, что составляет 68,4 % от полного числа ядерных испытаний за этот период. Штоль С.А. просит суд признать за ним право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а так же просит обязать Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе принять соответствующие документы необходимые для выдачи удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направив их в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края для включения истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, просит обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец Штоль С.А. свои требования поддержал, пояснил, что он имеет право в соответствии с законодательством РФ на получение мер социальной поддержки со стороны государства, как лицо, подвергшиеся радиоактивному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Источником данного права является Закон № 2-ФЗ от 10.01.2002 года, в статье 2 которого предусмотрен перечень мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). Статья 15 Конвенции о ядерной безопасности содержит прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определены льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). В определении Конституционного суда РФ № 1084-О-О от 2512.2008 года отражен именно город его проживания- Усть-Каменогорск. Постановление Конституционного суда РФ № 7-П от 11 марта 1996 года указывает, что сам факт проживания на территории загрязненной радиоактивными веществами доказывает факт причинения вреда здоровью. Полагает, что предоставил необходимые документы, как лицо имеющее право на льготы и подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, справки, а так же документы, подтверждающие проживание в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население до 35 бэр. Ядерные испытания проводились на территории одной из союзных Республик СССР. Россия, являясь правопреемником СССР, должна признавать вред, причиненный вследствие ядерных испытаний, и ответственность за причинение такого вреда не заканчивается в связи с распадом СССР. Последнее ядерное испытание было произведено в октябре 1989 года. В период с 1964 года по 1989 год на Семипалатинском полигоне было произведено 338 ядерных испытаний, это 68,4 % от полного числа испытаний. Просит суд удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, поскольку он уведомлялся о рассмотрении дела по почте, что подтверждается соответствующими документами. Суд считает, что ответчик надлежащим образом уведомлен о слушании дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил и возражений по заявленным требованиям не представил (л.д.210).

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Краснодарского края Коломиец Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а так же детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. В подтверждение статуса этим гражданам выдаются удостоверения. Предоставленные истцом документы были рассмотрены на комиссии по рассмотрению документов граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Комиссией было принято решение об отказе, поскольку предоставленные документы не соответствуют требованиям п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Город Зыряновск и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, где проживал истец, не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р. радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, "подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, не имеется законных оснований для применения при рассмотрении дела, норм права иностранного государства Республики Казахстан, на территории РФ. Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца граждан, подвергшимся радиационному воздействию, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 года № 540 установлено, что при проживании граждан за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. По критерию полученной гражданами доз облучения разработано и утверждено постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5, зарегистрированное в Министерстве юстиции 18.03.2010 года.

Представитель Управления социальной защиты населения в Красноармейском районе Миргородской И.Е. исковые требования не признала по тем же основаниям, дополнительно пояснила, что согласно справке, выданной истцу в Казахстане, это не является основанием для выдачи ему удостоверения о полученной радиации, а также населенный пункт, в котором проживал истец, не включен в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истцу Штоль С.А., в соответствии с законом Республики Казахстан № 1787-ХИ от 18.12.1992 года, выданы справки, подтверждающие право на льготы пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне № 1828 от 28.11.1995 года и № 11/861 от 09.04.1996 года, которые также подтверждают проживание истца в г. Зыряновск Восточно-Казахстанской области в период с апреля 1958 года по сентябрь 1975 года, и в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области в период с сентября 1975 года по январь 1985 года. Города Зыряновск, Усть-Каменогорск Восточно- Казахстанской области республики Казахстан в которых в периоды с апреля 1958 года по сентябрь 1975 года с сентября 1975 года по январь 1985 года проживал Штоль С.А. не включены в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением правительства РФ от 15.03.1995 года №356-р. Включение населенного пункта в указанный перечень осуществляется на основании научно - обоснованных данных учитывающих радиационное влияние на его жителей.

В представленных Штоль С.А. документах доза облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утвержденный Правительством РФ от 15.03.1995 года № 356-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 года № 156-р, г. Зыряновск и г. Усть-Каменогорск (бывшей КазССР) не включен.

В силу статьи 56 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Как следует из статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 22 ФЗ от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность. Этому праву корреспондирует обязанность организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обеспечивать выполнение мероприятий по защите населения от радиационных аварий и их последствий (статья 20 Закона). В случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной защиты, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и понесенных ими убытков (статьи 25-26 Закона). То, что в указанные периоды государство не обеспечило безопасность населения близлежащих к Семипалатинскому полигону населенных пунктов при проведении ядерных испытаний, является общеизвестным фактом, подтвержденным, в том числе, принятием соответствующих законом и Казахстаном и Россией.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требует издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч.ч.1 и 3 ст. 5 ФЗ « О международных договорах Российской Федерации), ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Статьей 13 Конвенции стран СНГ от 22.01.1993 года «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов власти, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля). Кроме того названная Конвенция распространяется только на транснациональные отношения -возникающие на территории одного государства, но затрагивающие права граждан и жителей других государств. Таким образом, Конвенция не дает гражданам права Российской Федерации права требовать на территории Российской Федерации предоставления им мер социальной поддержки, установленных законодательством Республики Казахстан.

Международных договоров между Российской федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства регулирующего вопросы социальной защиты граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не существует.

Межправительственные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы Штоль С.А. опровергаются вышеперечисленными доказательствами и не могут быть приняты судом во внимание. Следовательно, в удовлетворении иска Штоль С.А. необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Штоль Сергею Альфредовичу к управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе, Департаменту социальной защиты населения краснодарского края и министерству Российской федерации по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на меры социальной поддержки как гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и о выдаче удостоверения гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы через Красноармейский районной суд.

Судья Никитина С.В.