Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аленичевой Н.Э к Управление, Министерство о возмещении материального и морального вреда, причиненного лишением гражданства Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л :

Аленичева Н.Э. обратилась в Саяногорский городской суд с иском к Управление о возмещении материального и морального вреда, причиненного лишением гражданства Российской Федерации, мотивируя требования тем, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте шести лет в ДД.ММ.ГГГГ переехала на постоянное место жительства из наименование в город наименование к родственникам. Ее дед, ФИО1 оформил опекунство и прописку на своей жилплощади. В ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в наименование переехала ее мать, ФИО2., которая была также зарегистрирована по месту проживания своих родителей. Трудоустроилась она в общеобразовательную школу № наименование учителем, где на основании личного заявления ДД.ММ.ГГГГ были вклеены в документы, удостоверяющие личность истице и ее матери вкладыши о гражданстве Российской Федерации. На основании этого вкладыша от ДД.ММ.ГГГГ в свидетельстве о рождении, она по достижению шестнадцатилетнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина РФ в ОВД г.наименование РХ. ДД.ММ.ГГГГ была оформлена прописка по новому месту жительства в наименование и она обратилась в УФМС по Ленинскому району наименование для обмена паспорта по возрасту. При запросе в адрес отдела УФМС России по РХ в г.наименование с целью подтверждения принадлежности к российскому гражданству, был дан отрицательный ответ. В результате халатного отношения государственных служащих органов УФМС России по РХ г.наименование, оказалось, что ей незаконно выдали вкладыш о принадлежности к гражданству РФ в ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ также из-за халатного отношения государственных служащих органов УФМС России по РХ г.наименование ей выдали паспорт гражданина РФ, который оказался недействительным. При выдаче паспорта ей не было указано о необходимости принятия гражданства РФ. Паспорт был изъят, до ДД.ММ.ГГГГ она проживала без документа гражданина РФ и не имела возможности пользоваться гражданскими правами на основании статей 17, 18 Конституции РФ. Нарушены ее права согласно статьям 27,32,37,41 Конституции РФ. Нарушив статью 21 Конституции РФ, ее в принудительном порядке на общих основаниях, несмотря на то, что она 16 лет проживала на территории РФ, заставили пройти медицинское освидетельствование для принятия гражданства РФ (противотуберкулезное, наркологическое, кожно-венерологическое, освидетельствование на СПИД и инфекционные заболевания). В ДД.ММ.ГГГГ, когда она подала документы для оформления гражданства, не требовалось прохождения медицинского осмотра. Была аннулирована ее прописка по месту проживания, со всеми вытекающими последствиями. На основании всего вышеизложенного, она не могла осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, согласно статьи 60 Конституции РФ. Из-за отсутствия документа гражданина РФ, которого ее лишили по вине УФМС г. наименование после получения диплома бакалавра ТГУ, она не смогла трудоустроиться по специальности. В ДД.ММ.ГГГГ после получения диплома по специальности наименование, она не смогла устроиться на работу по месту прохождения практики, опять же из-за отсутствия паспорта. Из-за того, что ее лишили гражданства, она была лишена всех прав и свобод гражданина РФ более 2-х лет. Просила взыскать с Отделения УФМС России по РХ г. наименование материальный ущерб в размере сумма с учетом инфляции и моральный вред за упущенные выгоды и возможности в сумме сумма

Определением Саяногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Отделения УФМС России по РХ г. наименование был заменен на надлежащих Управление, Министерство

Определением Саяногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело по иску Аленичевой Н.Э к Управление Министерство о возмещении материального и морального вреда, причиненного лишением гражданства Российской Федерации было передано по подсудности в Абаканский городской суд.

В судебное заседание истица не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства. Направила дополнение к исковому заявлению, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав заявленные требования.

Представитель Управление ФИО3 действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, суду пояснил, что Истец связывает причинение материального ущерба и причинение ей морального вреда с халатными действиями должностных лиц «органов УФМС России по Республике Хакасия города наименование выразившимися в незаконной выдаче Аленичевой Н.Э. в ДД.ММ.ГГГГ вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации; в выдаче Аленичевой Н.Э. ДД.ММ.ГГГГ недействительного паспорта гражданина Российской Федерации. Таким образом, причинение вреда истица связывает с незаконными действиями должностных лиц, имевших место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ функции по выдаче гражданам, проживающим в городе наименование, паспортов граждан Российской Федерации и иных документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, осуществляло паспортно-визовое подразделение отдела внутренних дел города наименование Таким образом, решения о выдаче Аленичевой Н.Э. вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и паспорта гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принимали должностные лица наименование ГОВД, являющимся органом государственной власти, осуществляющим полномочия в области внутренних дел на территории муниципального образования наименование. Управление создано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе. Управление не является чьим - либо правопреемником и поэтому не несет ответственности за действия должностных лиц паспортно-визового подразделения отдела внутренних дел гнаименование. Считает, что истец не доказала вину должностных лиц Управления в причинении ей вреда. Кроме того, за действия должностных лиц несет ответственность Казна РФ, в связи с Управление является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Министерство ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требовании не признала, суду пояснила, что в установленные законом сроки истец действия должностного лицаПВО ОВД наименование не обжаловал. Из представленного в материалы дела письма Управление ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Аленичева Н.Э. и Аленичева И.Г. в Управление по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в установленном порядке не обращались. Принадлежность ее к российскому гражданству регистрацией по месту жительства на территории Российской Федерации не подтверждена. Само по себе изъятие у истца паспорта не доказывает, что истец был лишен возможности трудоустройства по специальности. Медицинское освидетельствование, как указывает в исковом заявлении Аленичева Н.Э., проходила в принудительном порядке, не может являться надлежащим доказательством понесенных затрат для возмещения материального ущерба, так как Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2007 № 86 «Об организации медицинского освидетельствования граждан и лиц без гражданства» предусмотрено проведение медицинского освидетельствования для выявления у лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Поскольку отсутствует совершение должностным лицом ПВО ОВД наименование каких-либо неправомерных действий, которые могли привести к нарушению личных неимущественных прав истца, либо причинить ей физические и нравственные страдания, то и суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы уголовного дела, оценив собранные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно абз. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу вышеизложенного Управление не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, и в удовлетворении исковых требований истице к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия необходимо отказать.

Анализируя положения ст.ст. 151, 1069, 1099, 1100 ГК РФ, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», суд приходит к выводу, что в предмет доказывания для решения вопроса о наличии оснований для возмещения истице морального вреда входит совокупность элементов гражданской ответственности: 1) наступление вреда, 2) противоправное поведение причинителя вреда, 3) причинно-следственная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; 4) размер причиненного вреда.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Как установлено в судебном заседании, Актом изъятия паспорта гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела УФМС по наименование в Ленинском районе наименование ФИО5 в присутствии понятых произвела изъятие паспорта гражданина РФ № у Аленичевой Н.Э., так как паспорт выдан в нарушение установленного порядка на основании заключения служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ФИО14 ФИО6. Для направления по месту выдачи для уничтожения.

Из заключения по материалам служебной проверки наличия гражданства РФ и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ Аленичевой Н.Э. следует, что Аленичева Н.Э. прибыла из наименование в наименование по свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ и была зарегистрирована на территории наименование в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ к указанному свидетельству Аленичевой Н.Э. ОВД гнаименование был оформлен вкладыш серии №, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. В связи с достижением возраста ДД.ММ.ГГГГ Аленичева наименование ОВД была документирована паспортом гражданина РФ серии №. Сведений о приобретении российского гражданства Аленичевой Н.Э. в Управление, в Консульском Учреждении МИД России не имеется. Таким образом, вкладыш серии № был оформлен ДД.ММ.ГГГГ к свидетельству о рождении Аленичевой Н.Э. в нарушение установленного порядка. При оформлении паспорта гражданина РФ в качестве документа, свидетельствующего о принадлежности к российскому гражданству, был предъявлен указанный вкладыш. Следовательно, паспорт гражданина РФ серии ДД.ММ.ГГГГ, был оформлен ОВД наименование Аленичевой Н.Э. необоснованно. Принадлежность ее к российскому гражданству на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 регистрацией по месту жительства на территории РФ на 06.02.1992 и после указанной даты не подтверждена. На основании изложенного полагает: Считать паспорт гражданина РФ серии №, оформленный наименование ОВД ДД.ММ.ГГГГ на имя Аленичевой Н.Э. выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию в соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 0807.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного следователем наименование межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по РХ ФИО7. следует, что выполняя обязанности начальника отделения паспортно-визовой службы наименование ГОВД, ФИО9. знала, что Указом Президента РФ от 13 марта 1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории», Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» введен паспорт нового образца, который выдается только гражданину РФ, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ необходимо осуществить поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. ФИО9 знала законодательство РФ о гражданстве, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обмену и выдаче паспортов граждан РФ, а именно, что в соответствии со ст.2 3акона РФ «О гражданстве РФ» №1948-1 от 28 ноября 1991г. гражданами РФ являются лица, приобретшие гражданство РФ в соответствии с настоящим законом, в соответствии с п.1 ст. 13 Закона, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона. Знала, что в соответствии со ст. 10 указанного выше закона, документами, подтверждающими гражданство РФ, являются удостоверение личности гражданина РФ или паспорт гражданина РФ, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица. ФИО9 знала, что в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ №386 от 10 апреля 1992г., для лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства РФ не требуется. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина РФ документами, подтверждающими гражданство РФ являются: паспорт гражданина ССР с указанием гражданства РФ или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ, паспорт гражданина ССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06 февраля 1992г., свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. Аленичева Н.Э. обратилась с требованием о выдаче вкладыша, свидетельствующего о гражданстве РФ к ФИО9 - начальнику паспортно-визовой службы наименование ГОВД, ФИО9 имея прямой умысел на превышение своих должностных полномочий, из ложно понятых интересов службы с целью показать эффективность своей работы, как начальника паспортно-визового отделения, выдала Аленичевой Н.Э. вкладыш серии № к свидетельству о рождении № (выдан .), свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании ч.1 ст. 13Закона РФ «О гражданстве». Впоследствии, в связи с достижением возраста ДД.ММ.ГГГГ., продолжая реализацию преступного умысла, ФИО9 с целью скрыть факт неправомерной выдачи вкладыша к свидетельству о рождении Аленичевой Н.Э., свидетельствующего о принадлежности к гражданству РФ, незаконно приняла решение об оформлении и выдаче Алёничевой Н.Э. паспорта гражданина РФ, в результате чего Аленичевой ДД.ММ.ГГГГ. был незаконно выдан паспорт гражданина РФ серии №. При этом, принимая решение об оформлении и выдаче Аленичевой Н.Э. вкладыша гражданина РФ к свидетельству о рождении и паспорта гражданина РФ, ФИО9 осознавала, что совершаемые ею действия явно выходят за пределы представленных ей должностных полномочий, поскольку заведомо знала, что в соответствии с Законом РФ «О гражданстве» от 28 ноября 1991г.. Аленичева Н.Э. не является гражданкой РФ, так как сведений о её регистрации на территории РФ на момент 06.02.1992г. не имелось, регистрация по месту жительства на территории РФ на 06.02.1992г. и после указанной даты не подтверждена. О том, что Аленичева Н.Э. не являлась гражданкой РФ, ФИО9. было заведомо известно, поскольку сведения о её регистрации на территории РФ до 06.02.1992г. отсутствовали. В связи с вышеуказанным было постановлено: отказать в возбуждении уголовного дела за истечением срока давности уголовного преследования.

То есть вышеуказанным постановлением была установлена незаконность выдачи истице вкладыша гражданина РФ к свидетельству о рождении и паспорта гражданина РФ должностным лицом ФИО9 - начальником паспортно-визовой службы наименование ГОВД.

В связи с незаконностью выдачи паспорта гражданина РФ Актом изъятия паспорта гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ у истицы был изъят.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации (далее Закон) от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве РФ" (действовавшего на момент выдачи истице вкладыша к свидетельству о рождении) гражданство Российской Федерации приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной
принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным
международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Аленичева Н.Э. была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", следовательно, действие данного Закона на Аленичеву Н.Э. не распространяется.

В соответствии со ст. 19 Закона дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более, чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, является состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом.

В соответствии с п.2 Раздела 1 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», (действовавшего на момент выдачи истице вкладыша к свидетельству о рождении), утвержденного Указом Президента РФ от 10 Апреля 1992 г. N 386 оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту постоянного проживания заявителя. Соответствующие заявления и ходатайства подаются в городские, районные органы внутренних дел, а лицам, постоянно проживающими за пределами России, - в соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации.

В соответствии с п.7 раздела II указанного Положения иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе соотечественники, представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства:

ходатайство на имя Президента Российской Федерации;

документ о наличии установленного Законом срока проживания на территории
Российской Федерации;

- при наличии обстоятельств, дающих право на сокращение установленного
законом срока проживания вплоть до снятия требования о постоянном проживании на
территории России, - документы, подтверждающие факты, указанные в частях второй и
третьей статьи 19 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О
гражданстве Российской Федерации".

При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусмотренных Законом, представляются также:

- копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав;

- письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства
ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истица не представила в ПВО ОВД наименование документы, необходимые для ее признания гражданкой Российской Федерации, в связи с чем паспорт гражданина РФ был изъят у нее правомерно.

То есть истица претерпела нравственные страдания в связи с изъятием паспорта гражданина РФ не в результате незаконных действий должностного лица, а в результате неверно выбранного ею пути получения вкладыша о гражданстве РФ к свидетельству о рождении, в связи с чем отсутствует причинная связь между вредом в виде изъятия паспорта гражданина РФ и незаконными действиями должностного лица.

Что касается материального вреда, указанного истицей в виде расходов на медицинское освидетельствование, то данные исковые требования также не подлежат удовлетворению, поскольку при получении гражданства РФ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.12.2007 № 86 «Об организации медицинского освидетельствования граждан и лиц без гражданства» предусмотрено проведение медицинского освидетельствования для выявления у лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Аленичевой Н.Э к Управление, Министерство о возмещении материального и морального вреда, причиненного лишением гражданства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Белокопытов В.Ю.

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Белокопытов В.Ю.