Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к ГСК «Южный» о возложении обязанности провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана, о возложении обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

Установил:

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обратился в суд с иском к ГСК «Южный» о возложении обязанности провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана в отношении земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> с целью уточнения границ земельного участка и постановки его на кадастровый учет, о возложении обязанности поставить земельный участок с <данные изъяты> расположенный по адресу: <...> на кадастровый учет с уточненными границами не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности заключить с КИО администрации города-курорта Кисловодска договор аренды земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В обоснование заявленный исковых требований указано, что в соответствии с решением Кисловодского городского суда от 02.04.2019 г. на администрацию города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска путем исполнения требований ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, за исключением земельных участков, используемых на ином праве.

Порядок и сроки предоставления земельных участков в аренду на территории города-курорта Кисловодска установлен Административным регламентом по предоставлению администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам», утвержденным Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.06.2016 № 573.

Согласно выписке из ЕГРН, площадь земельного участка с <данные изъяты> расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - под гаражно-строительный кооператив составляет 8 576 кв.м., границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

26.07.2019г. в адрес ГСК «Южный» направлено уведомление о необходимости провести кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположены объекты гаражно-строительного кооператива с составлением межевого плана, который является необходимым документом для уточнения границ земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

Между тем, до настоящего времени межевание земельного участка, на котором расположен ГСК «Южный» не проведено, в связи с чем границы земельного участка остаются не установленными, что препятствует заключению договора аренды на указанный земельный участок.

В соответствии с п.2.2. Положения о комитете имущественных отношений города-курорта Кисловодска, основными задачами комитета являются эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, увеличение доходной части бюджета города-курорта Кисловодска за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков.

В целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства правоотношений, связанных с предоставлением права пользования земельными участками, занятыми гаражно-строительными кооперативами на территории города-курорта Кисловодска на праве аренды и выполнения требований ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, истец просил суд обязать ГСК «Южный» провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана в отношении земельного участка с <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с учетом ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков и предоставленных ранее прав на капитальные строения (гаражи) и земельные участки; возложить обязанность поставить земельный участок с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> на кадастровый учет с уточненными границами не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность заключить с КИО администрации города-курорта Кисловодска договор аренды земельного участка с КН 26:34:050139:1, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебное заседание представители сторон КИО администрации города-курорта Кисловодска и ГСК «Южный» не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

В заявлении в адрес суда представитель КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре.

Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном, заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных в ст. 16 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 35 Закона 131-ФЗ представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные органы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в том числе через учреждение и наделение полномочиями компетентных организаций.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016 № 09-416, основной целью Комитета является реализация вопросов местного значения городского округа в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Основными задачами Комитета, в соответствии с п. 2.2 Положения, являются: - эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории городского округа города-курорта Кисловодска до разграничения государственной собственности на землю в соответствие с действующим законодательством; осуществление муниципального контроля за использованием муниципального имущества; осуществление муниципального земельного контроля; разработка и реализация единой политики в области имущественных отношений на территории городского округа; создание комплексной информационной системы управления муниципальной собственностью; увеличение доходной части бюджета города-курорта Кисловодска за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда от 02.04.2019 г. признано незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем осуществлении бюджетных полномочий при пополнении доходной части бюджета города-курорта Кисловодска, в виде непринятия мер по установлению земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, занятые гаражными боксами (гаражами), по заключению договоров аренды и взиманию платы за фактическое использование земельных участков под гаражными боксами (гаражами), за исключением земельных участков, используемых на ином праве; признано незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем исполнении муниципальной функции - «осуществление земельного контроля за использованием земель города-курорта Кисловодска», непринятии мер по приведению правоотношений по использованию земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, под гаражными боксами (гаражами) в соответствии с законодательством, за исключением земельных участков используемых на ином праве на администрацию города-курорта Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска, путем исполнения требований ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков используемых на ином праве, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

26.07.2019 г. в адрес ГСК «Южный» направлено уведомление о необходимости провести кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположены объекты гаражно-строительного кооператива с составлением межевого плана, который является необходимым документом для уточнения границ земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 3.20 Положения о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016 № 09-416, к одной из функций Комитета относится организация и проведение от имени городского округа города-курорта Кисловодска торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования - под гаражно-строительный кооператив 8 576 кв.м., границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из содержания ст. 69 ЗК РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (ст.68 ЗК РФ).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом статья 129, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязательность судебных постановлений определена ст.13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда 02.04.2019 г. признано незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в ненадлежащем осуществлении бюджетных полномочий при пополнении доходной части бюджета города-курорта Кисловодска, в виде непринятия мер по установлению земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, занятые гаражными боксами (гаражами), по заключению договоров аренды и взиманию платы за фактическое использование земельных участков под гаражными боксами (гаражами), признано незаконным бездействие в непринятии мер по приведению правоотношений по использованию земельных участков на территории города-курорта Кисловодска и возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска, путем исполнения требований ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков используемых на ином праве, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обращаясь в суд с указанными исковыми требования к ГСК «Южный» комитет имущественных отношений фактически пытается уклониться от исполнения решения суда, избежать финансовых затрат, возложив обязанность по его исполнению на иных лиц, несмотря на то, что является собственником земельного участка.

Данная позиция истца, судом расценивается не иначе как злоупотребление правом (ст.10 ГК РФ).

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и имеющих значения разрешения дела обстоятельств, могут быть получены из объяснений сторон и 3 лиц, показаний свидетелей, письменных доказательств и заключений экспертов (ст.55 ГПК РФ).

При этом, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к ГСК «Южный» не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к ГСК «Южный» о возложении обязанности провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с учетом ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков и предоставленных ранее прав на капитальные строения (гаражи) и земельные участки; о возложении обязанности поставить земельный участок с <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> на кадастровый учет с уточненными границами не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности заключить с Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска договор аренды земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями земельного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.