Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Яковлевский районный суд в интересах ФИО1, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить учителю Яблоновского филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» - ФИО1 единовременную денежную выплату в размере 400 000 рублей в рамках Постановления Администрации Приморского края от 18.12.2018 года № 619-ПА.

В обоснование доводов искового заявления указал, что прокуратурой Яковлевского района по поступившему обращению проведена проверка исполнения администрацией Яковлевского муниципального района законодательства Приморского края, регулирующего предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения муниципального районаотносится организация предоставления общедоступного и бесплатногодошкольного образования, создание условий для осуществления присмотренухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательныйорганизациях.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 №395-ПА утверждена государственная программа Приморского края «Развитиеобразования Приморского края» на 2013 - 2024 годы.

Одной из целей государственной программы является увеличениечисленности высококвалифицированных педагогических работников врегионе в сфере образования и науки.

Во исполнение указанной региональной программы в Яковлевскоммуниципальном районе функционирует муниципальная программа «Развитие образования в Яковлевском муниципальном районе», утвержденнаяпостановлением главы администрации района от 07.12.2018 № 661-НПА,одним из мероприятий которой является исполнение государственныхработникам в муниципальных общеобразовательных организациях.

Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 №619-ПА утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержкипедагогическим работникам краевых государственных и муниципальныхобразовательных организаций Приморского края (далее - Порядок).

Пунктом 4.2. Порядка предусмотрена единовременная денежнаявыплата молодому специалисту в размере 400000 рублей, имеющему диплом о высшем образовании с отличием.

При этом право на получение единовременной денежной выплатыоднократно имеет специалист, трудоустроившийся в муниципальнуюобразовательную организацию Приморского края в течение трех лет со дняокончания профессиональной образовательной организации илиобразовательной организации высшего образования на должностьпедагогического работника, при условии заключения трудового договора поосновному месту работы по штатной должности педагогического работникане менее одной ставки.

При этом, согласно п. 4.4. исчерпывающими основаниями для отказа впредоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалистуявляются:

непредоставление или предоставление не в полном объемедокументов, предусмотренных пунктом 4.3 Порядка;

наличие сведений о том, что молодой специалист получил ранееединовременную денежную выплату;

предоставление молодым специалистом документов, содержащихнеполные и (или) недостоверные сведения;

несоответствие заявителя требованиям пункта 4.1 настоящегоПорядка.

20.11.2019 года учителем русского языка и литературы Яблоновскогофилиала МБОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка ФИО1 на имя директора подано заявление на предоставление мер социальной поддержки в размере 400000 рублей, которое было направлено главе Яковлевского муниципального района для принятия решения.

09.12.2019 года главой Яковлевского муниципального района приняторешение об отказе в предоставлении указанной выплаты по причине того,что ФИО1 трудоустроилась 01.09.2019 года в Яблоновский филиал МБОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка по истечении трех лет после окончанияпрофессиональной образовательной организации, а диплом о высшемпедагогическом образовании, полученный 26.08.2018 года, является вторымдокументом об образовании.

Данный вывод основан на неверном толкованиинорм Постановления Администрации Приморского края от 18.12.2018 №619-ПА.

Так, согласно п. 4.2. право на получение единовременной денежнойвыплаты однократно имеет специалист, трудоустроившийся вмуниципальную образовательную организацию Приморского края в течениитрех лет со дня окончания профессиональной образовательной организацииили образовательной организации высшего образования на должностьпедагогического работника, при условии заключения трудового договора поосновному месту работы по штатной должности педагогического работникане менее одной ставки.

Иных требований к лицу на право получения единовременнойденежной выплаты законодательством не установлено.

ФИО1 26.06.2018 года окончила филиал ДВФУ г. Уссурийска(Школа педагогики), получив высшее педагогическое образование уровнябакалавр.

01.09.2019 года ФИО1 впервые после окончания высшегообразовательного учреждения трудоустроилась учителем в Яблоновскийфилиал МБОУ № 1 с. Новосысоевка более чем на 1 ставку.

Таким образом, учитель Яблоновского филиала МБОУСОШ № 1 с. Новосысоевка соответствует предъявляемым требованиям дляполучения мер социальной поддержки, установленным ПостановлениемАдминистрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-ПА.

Тот факт, что диплом о высшем образовании для ФИО1является вторым документом об образовании и то, что она до полученияуказанного диплома и трудоустройства в сентябре 2019 года уже имелапедагогический стаж, не может быть основанием для отказа в осуществлениией единовременной компенсационной выплаты, предусмотреннойПостановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 года № 619-ПА, так как указанные критерии не являются основаниями для отказа врассматриваемых мерах социальной поддержки.

Период ее работы до обучения в высшем учебном заведении неприменяется при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1рассматриваемых мер социальной поддержки (в силу ст. 4 Гражданскогокодекса Российской Федерации (действие гражданского законодательства вовремени).

Иного толкования норм Постановления Администрации Приморскогокрая от 18.12.2018 № 619-ПА действующим законодательством непредусмотрено. Основания для отказа в предоставлении выплаты носятисчерпывающий характер, расширенному толкованию не подлежат.

Таким образом, главой Яковлевского муниципального районанеобоснованно отказано педагогу ФИО1 в предоставлении мерсоциальной поддержки, предусмотренных законодательством Приморскогокрая.

30.03.2020 года главе Яковлевского муниципального района внесенопредставление об устранении нарушений, по результатам рассмотрениякоторого выявленные нарушения закона не устранены.

Таким образом, имеются все основания для обращения прокурора всоответствии со ст. 45 ГПК РФ в суд в интересах ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, при этом пояснила, что ФИО1 соответствует установленным Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 года № 619-па критериям. Пункт 4.1 данного постановления не содержит указаний на требования к стажу, возрасту специалиста, форме получения им образования, а также на устройство на работу впервые.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, пояснив, что она в 2013 году получила первое средне-специальное образование по специальности правоведение, в последующем она прошла профессиональную переподготовку и работала в школе до 2018 года. В июле 2018 года она получила диплом с отличием о высшем педагогическом образовании, в августе уволилась из школы. Обучалась она заочно, но диплом получен без указания на это. Обучалась она на бюджетном отделении. С 30.08.2019 года она вновь трудоустроилась в школу в с. Яблоновка на должность учителя. Ранее она единовременную денежную выплату как педагогический работник не получала. Считает, что соответствует требованиям, предъявляемым к специалисту, необходимым для получения единовременной денежной выплаты.

Представитель ответчика – ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, поскольку на момент получения второго образования ФИО1 достигла возраста 35 лет, второе образование получала по заочной форме обучения. Диплом она получила в июле 2018 года, а трудоустроилась в образовательное учреждение в 2019 году, спустя более года. С момента получения образования, ФИО1 была трудоустроена в других учреждениях, меняла места работы. В связи с этим ФИО1 не является молодым специалистом и субъектом правоотношении, предусмотренных Законом Приморского края от 23.11.2018 № 389-кз, так как не соответствует критериям, установленным им.

Выслушав доводы сторон, помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

23.11.2018 года Законодательным собранием Приморского края принят Закон Приморского края № 389-кз «О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края», устанавливающий меры социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях Приморского края, в целях их привлечения и сохранения кадрового потенциала.

В соответствии с настоящим Законом мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты предоставлялась специалисту, впервые трудоустроившемуся в образовательную организацию в течение трех лет со дня окончания по очной форме обучения профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования на должность педагогического работника, при условии заключения бессрочного трудового договора по основному месту работы по штатной должности не менее одной ставки (далее - молодой специалист).

Статьей 2 указанного Закона единовременная денежная выплата в муниципальных районах Приморского края для молодого специалиста, имеющего диплом о высшем образовании с отличием, была установлена в размере 400 000 рублей.

Спорные правоотношения урегулированы положениями Закона Приморского края № 389-кз «О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (в ред. от 05.07.2019 года), Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края от 23.11.2018 года № 389-кз (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты предоставляется однократно специалисту, трудоустроившемуся в образовательную организацию в течение трех лет со дня окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования на должность педагогического работника, при условии заключения трудового договора по основному месту работы по штатной должности педагогического работника не менее одной ставки (далее - молодой специалист).

Как следует из материалов дела ФИО1 12.07.2013 года окончила ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» г. Владивосток, получив диплом с отличием о среднем профессиональном образовании по специальности «Правоведение», ей присвоена квалификация «Юрист».

22.01.2016 года истица прошла профессиональную переподготовку и работала с 03.09.2012 года по 31.08.2018 года учителем начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» Яковлевского муниципального района.

При этом 26.06.2018 года она окончила ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» г. Владивосток, получив диплом с отличием о высшем педагогическом образовании.

В период с 03.09.2018 года по 08.10.2018 года ФИО1 работала воспитателем МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида «Вишенка» Арсеньевского городского округа.

С 15.04.2019 года по 17.05.2019 года ФИО1 была трудоустроена на период отпуска основного работника учителем истории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» Яковлевского муниципального района.

01.09.2019 года истица принята на работу в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» Яковлевского муниципального района на ставку учителя русского языка и литературы.

20.11.2019 года ФИО1 обратилась к директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» Яковлевского муниципального района с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты в размере 400 000 рублей, установленной Законом Приморского края от 23.11.2018 года № 389-кз.

Распоряжением администрации Яковлевского муниципального района от 26.11.2019 года № 563 была создана комиссия по рассмотрению заявления ФИО1, которой 10.12.2019 года было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении указанной выплаты в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па.

ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.

Позиция ответчика сводится к тому, что ФИО1 не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па, а именно: она трудоустроилась в Яблоновский филиал МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Новосысоевка» на должность учителя русского языка и литературы по истечении трех лет после окончания профессиональной образовательной организации; диплом бакалавра, полученный 26.06.2018 года, является вторым документом об образовании при имеющемся у нее педагогическом стаже в образовательной организации 9 лет 4 месяца.

В судебном заседании представитель ответчика дополнил указанный перечень не соответствия ФИО1 установленным требованиям тем, что она достигла возраста 35 лет, второе образование получала по заочной форме обучения, трудоустроилась в образовательное учреждение в 2019 году, спустя более года после получения диплома о высшем образовании, была трудоустроена в других учреждениях, меняла места работы.

Основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты молодому специалисту установлены в пункте 4.4. Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Одним из оснований для отказа является несоответствие заявителя требованиям пункта 4.1 настоящего порядка.

Из содержания пункта 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) следует, что право на получение единовременной денежной выплаты однократно имеет специалист, трудоустроившийся в краевую государственную или муниципальную образовательную организацию Приморского края в течение трех лет со дня окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования на должность педагогического работника, при условии заключения трудового договора по основному месту работы по штатной должности педагогического работника не менее одной ставки (далее - молодой специалист). То есть данным пунктом установлено понятие «молодой специалист», при этом без указания требований к трудоустройству специалиста впервые, отсутствию у него иного образования, к возрасту специалиста и форме его обучения.

ФИО1 была трудоустроена в муниципальную образовательную организацию Приморского края в течение трех лет со дня окончания образовательной организации высшего образования с отличием на должность педагогического работника, с заключением трудового договора по основному месту работы по штатной должности педагогического работника не менее одной ставки. Доказательств получения ею ранее единовременной денежной выплаты как молодому специалисту в муниципальном районе Приморского края, имеющему диплом о высшем образовании с отличием, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у истицы права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для молодого специалиста в муниципальном районе Приморского края, имеющего диплом о высшем образовании с отличием, в размере 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов ФИО1 к администрации Яковлевского муниципального района Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Яковлевского муниципального района Приморского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату для молодого специалиста в муниципальном районе Приморского края, имеющего диплом о высшем образовании с отличием, в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, установленную Законом Приморского края от 23.11.2018 № 389-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций <адрес>», в порядке, утвержденном Постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па «О Порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы, представления через Яковлевский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2020 года.

Судья Т.А. Нестерова