Гражданский кодекс часть 1

05 марта 2013 г. Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Исаевой Н.К., с участием прокурора Шпинева А.В., при ведении протокола помощником судьи Кизимовой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Могоча гражданское дело по заявлению Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании отдельных норм Решения Совета городского поселения «Амазарское» от 28 декабря 2011 года №8 «Об установлении земельного налога на 2012 год» противоречащими закону и недействующими,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лицс вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки Решения Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № 8«Об установлении земельного налога на 2012 г.» на соответствие федеральному законодательству установлено, что оно противоречит федеральному законодательству. ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором на решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.» принесен протест, который до настоящего времени не рассмотрен.

В результате чего нарушаются как законные интересы муниципального образования, так и граждан, проживающих на его территории.

Просит признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в силу: указание неверных реквизитов «номер» и «дата» в преамбуле Решения Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.» ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; абзац второй Решения о земельном налоге в части отсутствия слов: «…признаваемыми объектом налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, (далее по тексту)»; абзац шестой Решения в части отсутствия ставки земельного налога на земельные участки отнесенные к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, огородничества или животноводства; абзац седьмой в части указания земельных участков не признаваемых объектом налогообложения; абзац восьмой в части указания лиц и организаций освобождаемых от налогообложения; абзац второй подпункта 8.2 Решения о земельном налоге в части букв «П, Ш» вместо цифр «2, 3» - в соответствии с понятием «степень ограничения способности к трудовой деятельности»; абзац восьмой подпункта 8.2 Решения в части слов («семьи, имеющие пять и более детей в возрасте до 18 лет»); пункты 13, 14 Решения в части не указания на способ опубликования, в части неверной даты вступления Решения в силу; Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.» в части отсутствия норм, согласно которым признаются утратившими силу действовавшие на территории городского поселения «Амазарское» на момент принятия указанного решения, следующие муниципальные нормативные правовые акты о земельном налоге (по данным краевого регистра): 1. Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета городского поселения «Амазарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении земельного налога на 2010 год»; 2.Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2010 год»; 3.Решение Советагородского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета городского поселения«Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога».

В судебном заседании прокурор Шпинев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица председатель совета депутатов городского поселения «Амазарское» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признает в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой проверки Решения Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.» (далее Решение о налоге) на соответствие федеральному законодательству установлено следующее.

В преамбуле Решения делается ссылка на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с неверным указанием его реквизитов: «№ 131-ФЗ от 24.09.2003 г.», вместо «от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ». Абзац второй Решения о земельном налоге в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации после слов «обладающие земельными участками» необходимо дополнить словами «…признаваемыми объектом налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, (далее по тексту)». Согласно абзацам третьему и четвертому подпункта 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать 0,3 процента, в том числе в отношении земельных участков:

отнесенных к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, огородничества или животноводства.

В нарушение указанной нормы закона, в таблице налоговых ставок абзаца шестого Решения о земельном налоге не называются в числе земельных участков налоговые ставки, которые устанавливаются в размере, не превышающем 0,3 процента, в отношении указанных выше земельных участков.

Таким образом, указанное положение не соответствует федеральному законодательству и влечет незаконное установление налоговой ставки на эти виды земельных участков 1,5 процента в соответствии с пунктом 14 таблицы налоговых ставок Решения о земельном налоге как на «прочие земли».

Воспроизведя (продублировав) в Решении о земельном налоге положения главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации (в частности, статей 389, 395 Налогового кодекса Российской Федерации: о земельных участках, не признаваемых объектами налогообложения; о лицах, освобожденных от налогообложения на федеральном уровне), Совет городского поселения «Амазарское» превысил свои полномочия, установленные пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому представительные органы муниципальных образований, устанавливая земельный налог, определяют налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты земельного налога, а также могут устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой земельным налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

На основании изложенного вышеуказанные нормы подлежат исключению из Решения как незаконные.

В абзаце втором подпункта 8.2 Решения о земельном налоге буквы «П, Ш» в целях приведения в соответствие постановления положениям ТК РФ, необходимо заменить цифрами «2, 3» - в соответствии с понятием «степень ограничения способности к трудовой деятельности».

Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года №107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае», многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, др.

В нарушение указанной нормы закона, в абзаце восьмом подпункта 8.2 Решения о земельном налоге дается уточнение понятия «многодетная семья», не соответствующее законодательству.

Таким образом, слова «семьи, имеющие пять и более детей в возрасте до 18 лет» подлежат исключению из абзаца восьмого подпункта 8.2 Решения о земельном налоге, как незаконные.

Пункты 13, 14 Решения о земельном налоге устанавливают дату его вступления в силу - ДД.ММ.ГГГГ, а также предписывают обнародовать его (для включения в краевой регистр представлена справка об обнародовании указанного решения на информационном стенде городского поселения «Амазарское» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Однако, часть 6 ст.39 Устава городского поселения «Амазарское» предусматривает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом городского поселения «Амазарское», за исключением нормативных правовых актов Совета городского поселения «Амазарское» о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах подлежат официальному опубликованию.

Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, пункты 13, 14 решения о земельном налоге необходимо изложить с учетом норм Налогового кодекса Российской Федерации и не опубликования рассматриваемого решения о земельном налоге, поскольку текущая редакция указанных пунктов решения о земельном налоге устанавливает неверный порядок его вступления в силу и не соответствует действующему законодательству.

В пункте 15 Решения о земельном налоге признается утратившим силу Решение Совета городского поселения «Амазарское» «Об установлении земельного налога». Однако, согласно данным краевого регистра, муниципального нормативного правового акта с данным названием в городском поселении «Амазарское» не существует, реквизиты, указанные в пункте 15 Решения о земельном налоге, принадлежат Решению Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Амазарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете городского поселения «Амазарское» на 2010 год».

Таким образом, указанный пункт Решения о земельном налоге подлежит редактированию с учетом изложенных замечаний.

В Решении о земельном налоге отсутствуют нормы, согласно которым признаются утратившими силу действовавшие на территории городского поселения «Амазарское» на момент принятия указанного решения, следующие муниципальные нормативные правовые акты о земельном налоге (по данным краевого регистра):

1. Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Совета городского поселения «Амазарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении земельного налога на 2010 год»;

Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2010 год»; Решение Советагородского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета городского поселения«Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога». Представителем заинтересованного лица Совета городского поселения «Амазарское» ФИО1 вышеизложенные обстоятельства не оспариваются.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, в том числе, по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение таких заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных образований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198, 245, 251 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в силу:

-Указание неверных реквизитов «номер» и «дата» в преамбуле Решения Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.»: «№131- ФЗ от 24.09.2003 г.» вместо «от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Абзац второй Решения о земельном налоге в части отсутствия слов: «…признаваемыми объектом налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, (далее по тексту)»;

-Абзац шестой Решения в части отсутствия ставки земельного налога на земельные участки отнесенные к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, огородничества или животноводства;

-Абзац седьмой в части указания земельных участков не признаваемых объектом налогообложения;

-Абзац восьмой в части указания лиц и организаций освобождаемых от налогообложения;

-Абзац второй подпункта 8.2 Решения о земельном налоге в части букв «П, Ш» вместо цифр «2, 3» - в соответствии с понятием «степень ограничения способности к трудовой деятельности»;

-Абзац восьмой подпункта 8.2 Решения в части слов, («семьи, имеющие пять и более детей в возрасте до 18 лет»);

-Пункты 13, 14 Решения в части не указания на способ опубликования, в части неверной даты вступления решения в силу;

-Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2012 г.» в части отсутствия норм, согласно которым признаются утратившими силу действовавшие на территории городского поселения «Амазарское» на момент принятия указанного решения, следующие муниципальные нормативные правовые акты о земельном налоге (по данным краевого регистра):

2.Решение Совета городского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на 2010 год»;

3.Решение Советагородского поселения «Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета городского поселения«Амазарское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца.

Судья: Н.К. Исаева