Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Юнион» о признании действий по прекращению подачи тепла населению незаконными

у с т а н о в и л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Юнион» и к Администрации Русско-Полянского городского поселения и администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянкого муниципального района Омской области, сославшись в обоснование заявленных требований на результаты проведенной прокурорской проверки, а именно: ООО «Юнион» является единственной теплоснабжающей организацией на территории городского и Солнечного сельского поселений Русско-Полянского муниципального района. В 2016 году Администрацией Солнечного сельского и городского поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области и теплоснабжающая организация ООО «Юнион» заключены концессионные соглашения, согласно которому теплоснабжающей организации переданы котельные, расположенные по адресам: Русская Поляна, ж.д. ст. Русская Поляна д. 10, ул. Северная д. 72А, ул. Рассохина д. 43А, с. Солнечное, ул. Бульварная, д. 17 для осуществления теплоснабжения населения, а также социально-значимых объектов, расположенных на территории р.п. Русская поляна и с. Солнечное Русско-Полянского района. Так, по состоянию на 02.05.2018 отопительный сезон 2017-2018 гг. на территории Русско-Полянского городского поселения, Солнечного сельского поселения Русско-Полянского района Омской области решением уполномоченного органа не завершен, однако фактически теплоснабжение населения и социально значимых объектов в том числе объектов здравоохранения и образования на территории указанных поселений ООО «Юнион» не осуществляется с 29.04.2018. По сведениям ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» среднесуточная температура воздуха на территории Русско-Полянского района в период 23.04.2018 по 02.05.2018 в течение пяти суток стабильно не составляла выше 8 градусов Цельсия. В результате ненадлежащих действий ООО «Юнион», администраций Русско-Полянского городского и Солнечного сельского поселений по подаче тепловой энергии населению, а также в социально-значимые объекты указанных поселений нарушаются права граждан.

В частности, по информации Комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по состоянию на 03.05.2018 в МБДОУ «Русскополянский детский сад № 3», МБДОУ «Цветочинский детский сад», МБДОУ «Хлебодаровский детский сад» приостановлена деятельность в связи с низкими температурами в зданиях детских садов. Кроме того, из поступившего в прокуратуру района 03.05.2018 обращения из БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» следует, что по состоянию на 02.05.2018 в здании стационара с круглосуточным пребыванием людей температура воздуха составляет 16-18 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям СанПиН.

Просил признать действия по прекращению теплоснабжения населения Русско-Полянского района ООО «Юнион» незаконным, признать бездействие администрации Русско-Полянского городского и Солнечного сельского поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области, в части непринятия мер по обеспечению надлежащего теплоснабжения населения соответствующих поселений, незаконным, а также обязать ООО «Юнион» устранить нарушение законодательства в сфере теплоснабжения населения в части прекращения подачи тепла населению и социально-значимым объектам, расположенным в Русско-Полянском городском поселении, Солнечном сельском поселении Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Согласно определению Русско-Полянского районного суда Омской области от 01.06.2018, из числа соответчиков исключены Администрации Русско-Полянского городского и Солнечного сельского поселений Русско-Полянского Русско-Полянского муниципального района Омской области, ее дальнейшее правовое положение по делу определено как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Тюлькина Т.С. исковые требования уточнила, отказалась от поддержания требований в части обязания ООО «Юнион» устранить нарушение законодательства в сфере теплоснабжения населения в части прекращения подачи тепла населению и социально-значимым объектам, расположенным в Русско-Полянском городском поселении, Солнечном сельском поселении Русско-Полянского муниципального района Омской области, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком и возобновлением подачи отопления 04.05.2018 года, кроме того, уточнила период признания незаконным действий по прекращению теплоснабжения населения Русско-Полянского района ООО «Юнион» с 29.04.2018 года по 04.05.2018.

Представители ответчика ООО «Юнион» Усманов В.Ю., Маловичко Е.Г. в судебном заседании исковые требования не признали, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснили, что действовали в соответствии с положениями, закрепленными в п.2.1 Свода правил, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 года № 275 в котором продолжительность отопительного периода установлена в размере 211 дней, который истекли 19.04.2018 года.

Представитель третьих лиц Администрации Городского и Солнечного сельского поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области Соснин А.Ю. полагал уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Администрацией Солнечного сельского и городского поселений Русско-Полянского муниципального района Омской области и теплоснабжающая организация ООО «Юнион» в 2016 году заключены концессионные соглашения, согласно которым теплоснабжающей организации переданы котельные, расположенные по адресам: Русская Поляна, ж.д. ст. Русская Поляна д. 10, ул. Северная д. 72А, ул. Рассохина д. 43А, с. Солнечное, ул. Бульварная, д. 17 для осуществления теплоснабжения населения, а также социально-значимых объектов, расположенных на территории р.п. Русская поляна и с. Солнечное Русско-Полянского района, указанные концессионные соглашения не расторгнуты.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона «О теплоснабжении», пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации, в связи с чем ходатайство ответчика о замене процессуального статуса третьих лиц Администрации городского и Солнечного сельского поселений удовлетворению не подлежит.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую Требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

На основании п. 5 Правил, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания пятидневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет 8 градусов Цельсия и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет 8 градусов Цельсия и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

Отопительный период должен быть начат, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и ниже, и должен быть закончен, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. C и выше. Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления.

Из материалов гражданского дела следует, что ответчик ООО «Юнион» является теплоснабжающей организацией на территории Русско-Полянского городского и Солнечного сельского поселений муниципального района Омской области, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по закрытым тепловым трассам к потребителям на период отопительного сезона с 21.09.2017 до его окончания.

Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными нормативными актами.

Вместе с тем, что по состоянию на 02.05.2018 отопительный сезон 2017-2018 гг. на территории Русско-Полянского городского поселения, Солнечного сельского поселения Русско-Полянского района Омской области решением уполномоченного органа не завершен, однако фактически теплоснабжение населения и социально значимых объектов, в том числе объектов здравоохранения и образования на территории указанных поселений ООО «Юнион» не осуществлялось с 29.04.2018.

По сведениям ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» среднесуточная температура воздуха на территории Русско-Полянского района в период 23.04.2018 по 02.05.2018 в течение пяти суток стабильно не составляла выше 8 градусов Цельсия.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 03.05.2018 в МБДОУ «Русскополянский детский сад № 3», МБДОУ «Цветочинский детский сад», МБДОУ «Хлебодаровский детский сад» приостановлена деятельность в связи с низкими температурами в зданиях детских садов. Температурный режим не соответствует СанПиН, так как теплоснабжающая организация прекратила подачу тепловой энергии, из поступившего в прокуратуру района 03.05.2018 обращения из БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» следует, что по состоянию на 02.05.2018 в здании стационара с круглосуточным пребыванием людей температура воздуха составляет 16-18 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям СанПиН. Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки температурного режима в БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» от 30.04.2018, 01.05.2018, 02.05.2018.

Согласно представленному распоряжению Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области № 130 от 21.05.2018 года отопительный сезон 2017-2018 г.г. в городском и сельских поселений завершен 21.05.2018 года в связи с установлением среднесуточной температуры наружного воздуха в течении 5 суток подряд более +8С..

Доводы ответчика о необходимости руководства положениями в п.2.1 Свода правил, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 года № 275 в котором продолжительность отопительного периода при формировании баланса топливных ресурсов Русско-Полянского муниципального района Омской области по климатрическим параметрам установлена в размере 211 дней, которые истекли 19.04.2018 года удовлетворению не подлежат, поскольку данный свод носит приблизительный порядок, кроме того, указанные параметры также основываются на продолжительности среднесуточной температуры более 8С. Возобновление теплоснабжения 04.05.2018 года свидетельствует о возможности ООО «Юнион» обеспечивать подачу теплоснабжения населению и отсутствии объективных причин послуживших прекращению подачи теплоснабжения.

Кроме того, Постановлением правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 года «О ценообразовании в сфере снабжения» в п. 13 указано, что случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о незаконном прекращении подачи тепла ООО «Юнион» населению признаются обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Русско – Полянского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Юнион» о признании действий по прекращению подачи тепла населению незаконными - удовлетворить.

Признать действия ООО «Юнион» по прекращению подачи тепла населению и социально-значимым объектам, расположенным в Русско-Полянском городском поселении Русско-Полянского муниципального района Омской области, посредством котельной, расположенной по адресу: ул. Рассохина, д. 43А, в период с 29.04.2018 по 04.05.2018 года незаконными.

Взыскать с ответчика госпошлину в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Русско - Полянский районный суд Омской области.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2018 года.