Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения объектов культурного наследия на территории Чамлыкского сельского поселения Лабинского района,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения объектов культурного наследия на территории Чамлыкского сельского поселения Лабинского района.

В обоснование заявленных требований Лабинский межрайонный прокурор ссылается на то, что Лабинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

На территории Чамлыкского сельского поселения Лабинского района находятся следующие объекты культурного наследия регионального значения: Братская могила воинов, погибших в гражданской войне в 1918 году; Братская могила 300 воинов и станичного актива, погибших в гражданской войне в 1918-1920 годах; Братская могила воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1942-1943 годах.

Информационные надписи и обозначения у вышеназванных объектов культурного наследия не установлены. В связи с этим межрайонной прокуратурой 11.05.2021 года в адрес главы администрации Чамлыкского сельского поселения внесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, которое было рассмотрено и удовлетворено.

16.12.2021 года межрайонной прокуратурой в рамках контроля, за устранением нарушений действующего законодательства направлен повторный запрос о наличии установленных информационных надписей и табличек.

Согласно ответу администрации Чамлыкского сельского поселения, до настоящего времени информационные надписи и обозначения на 3 объектах культурного наследия не установлены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить информационные надписи и обозначения в соответствии с законодательством на следующие объекты культурного наследия: Братская могила воинов, погибших в гражданской войне в 1918 году; Братская могила 300 воинов и станичного актива, погибших в гражданской войне в 1918-1920 годах; Братская могила воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1942-1943 годах.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Белкова С.А. поддержала исковое требование, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российский Федерации (далее объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектам науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В ходе проверки установлено, что на территории Чамлыкского сельского поселения Лабинского района находятся следующие объекты культурного наследия регионального значения: Братская могила воинов, погибших в гражданской войне в 1918 году; Братская могила 300 воинов и станичного актива, погибших в гражданской войне в 1918-1920 годах; Братская могила воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1942-1943 годах.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; соблюдать установленные статьей 5.1 закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего нарушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке – государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектах Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка" (далее Постановление Правительства № 1178) установлено, что информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность.

Пластина должна иметь технически надежное крепление, исключающее возможность повреждения или разрушения объекта культурного наследия и обеспечивающее прочность установки на нем информационной надписи с учетом возможных нагрузок.

Материал пластины, метод нанесения на нее информационной надписи, а также крепление должны быть устойчивыми к неблагоприятным воздействиям окружающей среды, в том числе к климатическим и коррозионным воздействиям.

Согласно п. 2 Постановления Правительства № 1178 надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации, наносятся на пластину шрифтом равного размера.

Из п. 3 Постановления Правительства № 1178 следует, что на пластину наносятся следующие сведения:

а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия;

б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии);

г) слова "Охраняется государством";

д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

е) пообъектный состав (для ансамблей).

Пунктом 4 Постановления Правительства № 1178 установлено, что в центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие обозначения:

а) на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации;

б) на объектах культурного наследия регионального и муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак) соответствующего субъекта Российской Федерации;

в) на объектах культурного наследия - эмблема всемирного наследия (в случае если объект культурного наследия является объектом всемирного наследия).

В ходе проверки установлено, что информационные надписи и обозначения у вышеназванных объектов культурного наследия не установлены.

В связи с этим межрайонной прокуратурой 11.05.2021 года в адрес главы администрации Чамлыкского сельского поселения внесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из пп.13 п.1 ст. 14, пп. 19.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Обязанность собственника объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии также установлена положениями статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, наличие обязанности осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии обусловлено фактом принадлежности такого объекта лицу на праве собственности, при этом значительность сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ не может являться основанием для освобождения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения обязанности по его сохранению и содержанию.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района о возложении обязанности установить информационные надписи и обозначения объектов культурного наследия на территории Чамлыкского сельского поселения Лабинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района в течение шести месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда, установить информационные надписи и обозначения в соответствии с законодательством на следующие объекты культурного наследия:

Братская могила воинов, погибших в гражданской войне в 1918 году;

Братская могила 300 воинов и станичного актива, погибших в гражданской войне в 1918-1920 годах;

Братская могила воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1942-1943 годах.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Судья: