Гражданский кодекс часть 1

Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Балабанова Ю.Д., при секретаре Ковалевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> к комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре <адрес>, ФИО1 о признании недействительными договоров аренды земельных участков и по встречному иску ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре <адрес>, администрации <адрес> о внесении изменений в договоры долгосрочной аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации <адрес> обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указывая, что между ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключены два договора аренды земельного участка № №,№

с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> площадью 301 кв.м.;

с кадастровым номером №, находящейся по адресу: <адрес> площадью 382 кв.м.

Срок заключения договоров до ДД.ММ.ГГГГ для благоустройства прилегающей территории. Действующим законодательством, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ такой вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен.

На момент предоставления земельные участки находились в зоне рекреационного назначения, которая впоследствии изменена на зону делового, общественного и коммерческого назначения О-1, границы указанной зоны впоследствии изменены (решение Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№).

Виды разрешенного использования предоставленного земельного участка должны были соответствовать виду, указанному в ПЗЗ, т.к. данные участки изначально были расположены в зоне О-1, выделенной для обслуживания населения и создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании, при соблюдении видов разрешенного использования недвижимости. При этом основные виды разрешенного использования: гостиницы; общежития; здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан (конфессиональные объекты); отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв. м общ. площади); отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на средний поток посетителей (150 - 500 кв. м общ. площади); отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на большой поток посетителей (свыше 500 кв. м общ. площади); рынки; оборудованные площадки для временных объектов торговли и общественного питания и т.д.

Кроме того, заключенные договора аренды предусматривали арендную плату в размере двух копеек в год, что отрицательно сказывается на пополнении доходной части местного бюджета.

В силу п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно п.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного, истец просит признать недействительными договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации <адрес> ФИО3 иск признала.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 иск не признали.

ФИО2 предъявил к комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре <адрес>, администрации <адрес> встречный иск о внесении изменений в договоры долгосрочной аренды земельных участков, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО2 были заключены договоры аренды земельных участков:

договор № аренды земельного участка земельного участка площадью 382 кв.м. для благоустройства прилегающей территории в <адрес> с кадастровым номером №

договор № аренды земельного участок площадью 301 кв.м. для благоустройства прилегающей территории в <адрес> с кадастровым номером №

В связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>», утв.решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>», решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 20.03.2015г. №, он в порядке п.13 ст.34 Федерального закона 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», которым установлено, что «по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка».

Он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования арендуемых земельных участков (решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 20.03.2015г. № об изменении разрешенного использования участков территориальная зона изменена на зону 0-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения).

На основании решения Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией <адрес> выданы справки от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ. № «О разрешенном использовании земельного участка для внесения изменений в государственный кадастровый учет согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>»..., об установлении иного вида разрешенного использования - отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на большой поток посетителей (свыше 500 кв. м общ. площади).

Им в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании решения Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № и выданных администрацией <адрес> документов справок было подано заявление о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка

ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения разрешенного использования были внесены в ЕГРП, выданы кадастровые выписки о земельных участках.

Однако, Комитет до настоящего времени не внес изменения в Договор от 24.10.2014г. № аренды земельного участка земельного участка площадью 382 кв.м., <адрес> с кадастровым номером № и в договор от ДД.ММ.ГГГГ. № аренды земельного участок площадью 301 кв.м. для благоустройства прилегающей территории в <адрес> с кадастровым номером № в части изменения разрешенного использования.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом, как определяют положения статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В связи с изложенным, ФИО2 просит:

- внести изменения в Договор от ДД.ММ.ГГГГ. № аренды земельного участка, изложив пункт 1.1. названного договора в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, (далее Участок), разрешенный вид использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на большой поток посетителей (свыше 500 кв. м общ. площади), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 382 кв.м.»;

- внести изменения в Договор от ДД.ММ.ГГГГ. № аренды земельного участка, изложив пункт 1.1. названного договора в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> (далее Участок), разрешенный вид использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на большой поток посетителей (свыше 500 кв. м общ. площади), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 301 кв.м.»;

- взыскать с ответчиков в его пользу уплаченную госпошлину в сумме <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО2 дополнил встречный иск и просил также признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 встречный иск не признала.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации <адрес> ФИО3 встречный иск не признала.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ и № гр.ФИО2 были предоставлены в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки площадью 382 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 301 кв.м. с кадастровым номером № для благоустройства прилегающей территории в <адрес> земли населенных пунктов, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом администрации <адрес> и гражданином ФИО2 заключены договора аренды земельных участков № и №.

Предметом данных договоров аренды являются земельные участки из земель населенных пунктов площадью 382 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 301 кв.м. с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>, для благоустройства прилегающей территории, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре <адрес> было предписано внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка, установив его»отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на большой поток посетителей (свыше 500 кв.м. общей площади)»;

- внести изменения в расчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № вследствие изменения его кадастровой стоимости.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с представлением прокуратуры <адрес> «Об устранении нарушений земельного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ№ отменены постановления администрации <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

- от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частями 1, 2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утв. решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ такой вид разрешенного использования земельных участков как «для благоустройства прилегающей территории» не предусмотрен.

На момент предоставления ФИО2 спорные земельные участки находились в зоне рекреационного назначения Р-1 (зона скверов, парков, городских садов), которая в последствии изменена на зону делового, общественного и коммерческого назначения О-1.

Следовательно, оспариваемые истцом договоры аренды земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют вышеназванным нормам права.

Согласно пунктов 1, 2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, в связи с ничтожностью договоров аренды земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ, стороны подлежат возвращению в первоначальное положение: ответчик обязан возвратить истцу спорные земельные участки, а истец возместить ответчику расходы по уплате арендной платы в размере 4 рублей за два земельных участка.

Суд находит, что встречный иск ФИО2 к администрации <адрес> и комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации <адрес> о внесении изменений в долгосрочные договоры аренды земельных участков не подлежит удовлетворению, поскольку, недействительная сделка не может порождать правовых последствий в силу ее недействительности с момента заключения, поэтому внесение каких-либо изменений в недействительную сделку не допустимо и не предусмотрено законодательством РФ.

Также не подлежит удовлетворению требование ФИО2 о признании недействительным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку, оно было принято в целях устранения допущенной ошибки при предоставлении спорных земельных участков в аренду, во исполнение представления прокурора <адрес> и пределах имеющихся полномочий главы администрации <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м. и № с кадастровым номером №, площадью 301 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, заключенные между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО2.

Обязать ФИО2 возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> земельные участки с кадастровым номером №, площадью 382 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 301 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в пользу ФИО2 <данные изъяты>

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом и архитектуре <адрес>, администрации <адрес> о внесении изменений в договоры долгосрочной аренды земельных участков, признании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным отказать.

Решение может быть обжалования в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Председательствующий

судья <данные изъяты> Ю.Д. Балабанов

<данные изъяты>