Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дворцова , Дворцовой , Ильницкого , Горбаченко Сухорукова , Овчаровой , Овчаровой , Розенблюм , Сухоруковой об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, возложении обязанности

у с т а н о в и л :

Дворцов ., Дворцова ., Ильницкий Горбаченко ., Сухоруков ., Овчарова Овчарова Розенблюм Сухорукова . обратились в суд с заявлением о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 31.01.2011 года об отказе в предоставлении им земельных участков, указав в обоснование, что в декабре 2010 г. они обратились с заявлениями в Департамент о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков площадью по 2000 кв.м. в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства. Все необходимые документы были предоставлены в Департамент, однако последний решением от 31.01.2011 отказал им в предоставлении испрашиваемых земельных участков по тем основаниям, что они находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, (защитные леса, категория защищенности - зеленая зона) в связи с чем Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городским лесов.

Просят признать решение Департамента земельных отношений незаконным и обязать Департамент принять решения по их заявлениям.

В судебном заседании представитель заявителей в лице Сухоруковой О.С. настаивала на заявленных требованиях по изложенным в заявлении доводам. Пояснила, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне жилой застройки категории земель населенных пунктов Ж-1, что не препятствует предоставлению для ведения дачного хозяйства. Испрашиваемые участки не относятся к лесным участкам, или землям лесного фонда, входят в границы Владивостокского городского округа.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края требования не признал, пояснил, что департаментом получены сообщения лесничего Владивостокского филиала КГУ Приморское лесничество» о том, что испрашиваемые участки находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Седанского участкового лесничества являются защитными лесами на основании Распоряжения Совета Министров от 21.06.1956г., поэтому Департамент не вправе распоряжаться такими земельными участками.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ст. 7 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» от 29.12.2003 № 90-КЗ, с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, в связи с чем Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю является уполномоченным органом по предоставлению гражданам земельных участков на территории г. Владивостока.

30.12.2010 года Дворцов . обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № 29

30.12.2010 года Дворцова обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. №

24.12.2010 года Ильницкий обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. №

20.12.2010 года Горбаченко обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. №

16.12.2010 года Сухоруков обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: г. для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № .

30.12.2010 года Овчарова . обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № .

30.12.2010 года Овчарова обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. №

16.12.2010 года Розенблюм . обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. № .

20.12.2010 года Сухорукова обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м. по адресу: для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства - вх. №

Департамент земельных отношений отказал в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на их нахождение на территории лесного фонда Владивостокского лесничества:

- Дворцову 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Дворцовой . 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Ильницкому . 08.02.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Горбаченко . 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Овчаровой 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Розенблюм 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения);

- Сухорукову 31.01.2011 года № - квартал 75, части выдела 2,11 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категории защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения и отсутствие у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками на территории городских лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Данное положение ЗК РФ согласуется с п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.2004г №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Исходя из положений пункта 2 статьи 83, пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участиотносятся к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с Законом Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 16.12.2004 установлена граница Владивостокского городского округа.

Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009г. № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, в котором в соответствии со ст.14 Градостроительного Кодекса РФ установлены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности.

Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа» были установлены границы Владивостокского городского округа. Территорию Владивостокского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Владивостока, поселков Попова, Рейнеке, Русский, Трудовое, села Береговое, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Владивостокского городского округа, рекреационные земли, земли для развития Владивостокского городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

Учитывая, что проект Генерального плана Владивостокского городского округа содержал подобные изменения, то в соответствии с Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектных документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178, проект Генерального плана был согласован с соответствующими министерствами и ведомствами РФ 12.09.2008.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 г. № 119), то он относится к землям населенных пунктов.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении указанного земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Для того чтобы обладать статусом лесного участка он должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Следовательно, сведения о том, что испрашиваемые земельные участки входят в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

Иные доказательства того, что спорный участок относится к землям лесного фонда и в силу этого или по иным основаниям находится в федеральной собственности, Департаментом в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представлены. Ссылка Департамента на распоряжение Совмина СССР от 21.06.1956 сделана без оценки его соответствия Земельному и Лесному кодексам РФ, тогда как согласно ст.6 ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» изданные до ведения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ, а согласно ст.13 ФЗ «О введении Лесного кодекса РФ» до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ.

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 Лесного кодекса РФ, частью 11 статьи 35 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма. На участки городских лесов может быть установлена, при наличии оснований, федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ, ст.23 ЛК РФ).

Решением Думы города Владивосток от 04.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, частей 2, 6 статьи 30 ГК РФ определили правовой режим земель на территории Владивостокского городского округа. Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа установлены рекреационные зоны, в том числе, зона городских лесов и городских лесопарков (кодовое обозначений на карте - Р-1).

Департамент земельных отношений в нарушение статьи 249 ГПК РФ не представил доказательств отнесения спорного земельного участка к соответствующей зоне городских лесов и городских лесопарков.

Согласно Сведений МСОГД, выданных Администрацией города Владивостока согласно карте городского зонирования Владивостокского городского округа, участки в расположены в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), к которой отнесены территории с видами разрешённого использования в том числе садоводство и ведение дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений в предоставлении заявителям в аренду земельного участка нельзя признать законным.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, в связи с чем суд обязывает Департамент принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлениям Дворцова , Дворцовой , Ильницкого , Горбаченко , Сухорукова , Овчаровой , Овчаровой , Розенблюм , Сухоруковой о предоставлении земельных участков в аренду для ведения дачного хозяйства в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 13,194-198, 258 ГПК, суд

Решил :

Признать решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельных участков Дворцову , Дворцовой , Ильницкому , Горбаченко , Сухорукову , Овчаровой , Овчаровой , Розенблюм , Сухоруковой для ведения дачного хозяйства незаконными.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять в соответствии с действующим законодательством решение по заявлениям Дворцова , Дворцовой , Ильницкого , Горбаченко , Сухорукова , Овчаровой , Овчаровой , Розенблюм , Сухоруковой о предоставлении земельных участков в районе ул. в аренду для ведения дачного хозяйства в течение 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Приморский краевой в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первореченский суд г. Владивостока.

Председательствующий: