Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах ФИО1 обратился в суд к Администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска по обращению ФИО1, являющейся ребенком, оставшимся без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения ее жилым помещением.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Распоряжением Управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№-р гарантировано предоставление жилой площади по достижению совершеннолетия, постановлением Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» включена в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением.

Администрацией г. Мурманска длительное время не исполняются требования законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение ФИО1, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено.

Просит суд возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношении города Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о рассмотрении дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о рассмотрении дела, направили в суд отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 обращалась ДД.ММ.ГГГГ в КИО г. Мурманска с соответствующим заявлением, однако в виду отсутствия жилых помещений специализированного фонда для детей-сирот, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. В настоящее время ФИО1 является студенткой <данные изъяты> находится на полном государственном обеспечении, имеет право на предоставление общежития в соответствии с действующим законодательством до окончания обучения. Таким образом, права истца нельзя признать нарушенными, на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения. При этом право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда ответчиком не оспаривается, истец включен в соответствующий список, в установленном законом порядке и по окончании обучения при наличии соответствующего заявления подлежит обеспечению жилым помещением. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по достижении ими возраста 14 лет, однако в соответствии с приведенными правовыми нормами предоставление жилых помещений лицам указанной категории до достижения ими возраста 18 лет (и если они не приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия) возможно только в случаях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Мурманской области от 28.12.2004 №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа наделены государственным полномочием по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Мурманской области от 28.12.2004 №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является территория Мурманской области, урегулированы Законом Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа (далее - орган местного самоуправления), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Распоряжением управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№-р несовершеннолетней ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения во внеочередном порядке при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством <адрес>.

Постановлением администрации города Мурманска от 30.05.2017 №1635 «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Постановлением администрации города Мурманска от 12.01.2016 № 8 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Административный регламент и Государственная услуга соответственно).

Заявителями на предоставление государственной услуги являются дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными); лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей (далее - заявители), включенные в муниципальный список.

Разделом 2.6 Административного регламента установлен Перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлено, что предоставление Государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (сведений):

- Заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту.

- Копия паспорта гражданина Российской Федерации.

- Сведения о регистрации заявителя по месту пребывания и по месту жительства в жилом помещении и информация о жилом помещении.

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Документ принимается в течение трех месяцев с даты выдачи.

При этом заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту и копию паспорта гражданина Российской Федерации заявитель должен предоставить самостоятельно (пункт 2.6.2 Административного регламента).

Пунктом 2.7.2 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является непредставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.

Ответчики Администрация г. Мурманска, КИО г. Мурманска в обоснование возражений на исковое заявление ссылаются на то обстоятельство, что ФИО1 обращалась ДД.ММ.ГГГГ в КИО г. Мурманска с соответствующим заявлением, однако в виду отсутствия жилых помещений специализированного фонда для детей-сирот, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. В настоящее время ФИО1 является студенткой <данные изъяты> находится на полном государственном обеспечении, имеет право на предоставление общежития в соответствии с действующим законодательством до окончания обучения. Полагают, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения у Администрация г. Мурманска, КИО г. Мурманска наступит после завершении получения ФИО1 профессионального обучения.

Доводы ответчиков в части отсутствия жилых помещений специализированного фонда для детей-сирот, судом не принимаются, поскольку Распоряжением управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения и Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№ она включена в список детей - сирот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы ответчиков о том, что ФИО1 проходит обучение в колледже по очной форме обучения в связи с чем, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения у Администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска наступит после получения ею профессионального обучения, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Так, истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, имеет право на предоставление жилого помещения, до настоящего времен жилым помещением не обеспечена.

Злоупотребления правом со стороны истца в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении законных прав ФИО1 по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Злоупотребления правом со стороны истца в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока предоставления жилого помещения, суд полагает, что указанный срок является разумным.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчиков обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина